英國政府促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

趙奉杰

摘要：英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史久遠。本文通過實地調(diào)研、文獻閱讀等方法，首先介紹了英國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，其次總結(jié)了英國促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的做法和經(jīng)驗，最后結(jié)合國情提出我國推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：英國；政府；產(chǎn)業(yè)集群

一、英國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況及特點

在英國，產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機構(gòu)(如大學、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等)，由它們構(gòu)成的群體。英國產(chǎn)業(yè)集群是伴隨著工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)演變逐漸形成和發(fā)展起來的，目前行業(yè)分布跨度較大，從傳統(tǒng)行業(yè)直至新興行業(yè)均有涉及，如食品、羊毛制品、航空航天、干細胞研究、生物技術(shù)、動漫等；地理位置分布也相對均衡，在大倫敦、英格蘭東南部等12個區(qū)塊均存在一定數(shù)量的集群。

從發(fā)展歷史來看，英國產(chǎn)業(yè)集群主要有以下幾個特點：

第一，發(fā)展的階段性特征明顯。英國是工業(yè)化最早的國家，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，英國產(chǎn)業(yè)在不斷的演進變革中出現(xiàn)了一輪又一輪的交替更迭，產(chǎn)業(yè)集群也隨之呈現(xiàn)明顯的階段性特征。如早期伴隨著工業(yè)革命誕生的白金漢郡的椅子集群、斯塔福德郡的陶器集群等，之后重化工業(yè)顯著的航空航天、儀器儀表等裝備制造業(yè)集群，直至今天科技革命引發(fā)的生物技術(shù)、干細胞研究、光電子、信息通訊技術(shù)、可再生能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以及金融、創(chuàng)意、休閑等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。目前英國已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群并存，且現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更快，帶動作用更強的格局。

第二，發(fā)展的模式多樣。一是以龍頭企業(yè)帶動形成的模式。英格蘭西南地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)達，包括空客的機翼設(shè)計和制造等，共有800多家企業(yè)，4萬多雇員。當?shù)?1家龍頭企業(yè)的市場引領(lǐng)和技術(shù)推廣效應(yīng)突出。二是以大學、科技園為依托形成的模式。如劍橋工業(yè)園區(qū)就是依托劍橋大學人才與技術(shù)資源形成的，是英國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成功的典范。三是以區(qū)位優(yōu)勢為主形成的模式。雷丁鎮(zhèn)距倫敦只有半小時車程，同樣的投資，雷丁鎮(zhèn)比倫敦市成本少50％，卻同樣享用倫敦希斯羅機場、高新技術(shù)、文化及休閑娛樂等資源。因此，雷丁發(fā)展了很多新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

第三，分布呈現(xiàn)區(qū)域特色。東南部地區(qū)主要以現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主，而北部地區(qū)則更多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如服裝產(chǎn)業(yè)集群。金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在大倫敦地區(qū)，集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)密度較高；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在英格蘭東部、東南部及蘇格蘭中部；研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部。新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)分布密度較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群密度總體不高。

二、英國促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要做法

英國政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群的作用，采取了一系列措施促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃、戰(zhàn)略，明確實施機構(gòu)、措施和發(fā)展資金

英國政府為推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，1999年制定了“集群行動計劃”(Cluster Action Plan)。歐盟委員會制訂的“2020年歐洲戰(zhàn)略”目標是促進歐洲經(jīng)濟快速、持續(xù)和內(nèi)生性增長，其中將集群發(fā)展戰(zhàn)略作為重要組成部分?！皻W洲集群優(yōu)秀戰(zhàn)略”(ECEI)通過培育專業(yè)的集群組織，為集群企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

依據(jù)“集群行動計劃”，英國政府統(tǒng)一重組分布于全國12個區(qū)塊的派駐機構(gòu)，明確以地區(qū)發(fā)展署(RDA)為主體，制定和實施地區(qū)戰(zhàn)略。地區(qū)發(fā)展署通過設(shè)立孵化器或科學園區(qū)，加強與大學、研究機構(gòu)、地區(qū)政府機關(guān)、咨詢公司、風險企業(yè)的合作關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)集群的形成。歐盟委員會于2009年成立“歐洲集群政策小組”

(ECPG)，進一步協(xié)調(diào)歐盟各國支持集群發(fā)展的戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群新一輪的轉(zhuǎn)型與升級。

又如，英國政府設(shè)立“創(chuàng)新集群基金”，同時提供產(chǎn)學共同研究補助預(yù)算，支持大學成果的產(chǎn)業(yè)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。商業(yè)、創(chuàng)新和技能部近年設(shè)立了地區(qū)增長基金，旨在支持中小企業(yè)，創(chuàng)建可持續(xù)的就業(yè)。

2.發(fā)揮社會中介組織的作用

英國中介機構(gòu)在政府和企業(yè)之間架起一道溝通協(xié)調(diào)的橋梁，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到不可或缺的作用。例如，英國商業(yè)孵化協(xié)會(UKBI)，負責管理全國的孵化器，對各孵化器的發(fā)展階段和效果進行評估。目前，英國孵化器的發(fā)展日益專業(yè)化，具有很強的產(chǎn)業(yè)偏向性，例如，生物科技孵化器專門孵化生物科技型企業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器主要孵化創(chuàng)意企業(yè)。

又如，英國國家商會，負責推動英國與其他國家的貿(mào)易發(fā)展，在全國有56個地方商會。國家商會代表所有地方商會利益，向相關(guān)政府部門游說和溝通協(xié)調(diào)，地方商會則直接與商業(yè)企業(yè)聯(lián)系。商會系統(tǒng)的主要服務(wù)是為企業(yè)產(chǎn)品提供原產(chǎn)地證明、會員服務(wù)、信息服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。

上述協(xié)會都是非政府管理機構(gòu)，具有非營利性，實行公司制的企業(yè)。在創(chuàng)建初期得到了政府的財政資助，其后主要靠自主經(jīng)營來維持其生存和發(fā)展。

3.建立有效的社會網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會網(wǎng)絡(luò)有利于研究機構(gòu)間，研究機構(gòu)和企業(yè)間以及企業(yè)間實現(xiàn)信息共享、知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣，形成“知識社區(qū)”，利用網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系來共享知識，支持新產(chǎn)品研發(fā)，建立信任和理解的方式。締造產(chǎn)業(yè)集群成員間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略最重要的因素，所有成員通過參與獲取利益。

為此，英國政府投資“商業(yè)鏈接”(Business link)項目，在全國建立針對中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供近3000種實用的產(chǎn)品和服務(wù)，包括為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求進行診斷服務(wù)，引進第三方提供商業(yè)服務(wù)等。“商業(yè)鏈接”中的“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)產(chǎn)品，就是為了促進企業(yè)與大學的合作，形成有效的社會網(wǎng)絡(luò)。目前，英格蘭西南地區(qū)發(fā)展了5個主要行業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——航空航天和先進工程，生物醫(yī)藥，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)，微電子產(chǎn)業(yè)。企業(yè)對“商業(yè)鏈接”的滿意度超過90％，每投資1英鎊于“商業(yè)鏈接”，可以產(chǎn)生11.30英鎊的經(jīng)濟效益?！吧虡I(yè)鏈接”的成功就在于幫助企業(yè)搭建了有效的社會網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系。

4.重視發(fā)揮大學及研究機構(gòu)的優(yōu)勢

英國的大學和研究機構(gòu)數(shù)量較多，在大城市和小城鎮(zhèn)均有分布，有利于全國星羅分布的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一方面，大學及研究機構(gòu)不僅是集群企業(yè)良好的技術(shù)源泉，也是專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和供給的基地，另一方面，集群企業(yè)不僅可以為大學和研究機構(gòu)提供實習和貼近市場的機會，而且也是科研成果商業(yè)化的便捷途徑。大學和研究機構(gòu)在英國產(chǎn)業(yè)集群演變升級過程中作用突出?？梢哉f，大學、研究機構(gòu)與企業(yè)共同合作，網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的有效手段。

建立大學科技園，是實現(xiàn)產(chǎn)學研共同合作的重要方式。目前英國有70個科技園，其中7個完全由大學所有，創(chuàng)立于1981年的薩里大學科技園(T11e Surrey Research Park)是其

中之一。薩里大學專門開設(shè)企業(yè)家精神課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神，同時薩里大學還建有“企業(yè)家俱樂部”，俱樂部通過舉辦活動，或者大學里的一些成功企業(yè)家自愿參加活動，與學生交流，來促進企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神的傳播。

政府對大學科技園通過給予土地規(guī)劃許可提供最重要的支持。因為在英國，荒地、綠地或者農(nóng)民土地，政府幾乎不允許改變土地用途為企業(yè)用房。政府還在促進大學和產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系上提供很多支持。推出了一系列促進大學和企業(yè)之間知識轉(zhuǎn)移的計劃項目，包括：知識轉(zhuǎn)讓合作項目(政府出資資助人員在企業(yè)和大學間流動工作，促進合作)，知識轉(zhuǎn)讓顧客項目(政府出資資助大學向企業(yè)推銷成果)，小企業(yè)研究戰(zhàn)略(政府出資鼓勵小企業(yè)提出新點子解決社會問題)，創(chuàng)新代金券項目(政府給予代金券，企業(yè)拿代金券給大學來幫助其解決技術(shù)問題，大學拿代金券到政府兌換現(xiàn)金)等。

5.多渠道緩解中小企業(yè)資金不足

企業(yè)基金是目前政府支持中小企業(yè)發(fā)展的最大基金，目的是糾正市場的弱點，填補中小企業(yè)獲得資金的空缺。該基金包含三個子基金計劃：小公司貸款擔保計劃、地區(qū)風險基金和英國高技術(shù)基金。地區(qū)風險基金以獲得小部分股權(quán)的方式為全英各地區(qū)中小企業(yè)和高技術(shù)公司提供一定的資金。英國高技術(shù)基金目的是鼓勵單位和機構(gòu)向早期高技術(shù)風險資本或機構(gòu)投資。該基金不直接向公司或企業(yè)投資，而是把資金注入到本身就是向高技術(shù)公司投資的專項資金或風險投資公司中去經(jīng)營。

三、推動我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施建議

英國政府推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的做法給我們很大啟示，我們必須結(jié)合國情，借鑒經(jīng)驗，采取有效措施促進我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃，注意對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的分類指導(dǎo)

目前，世界經(jīng)濟面臨著巨大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力，受到世界的關(guān)注。歐盟委員會副主席在2010年歐洲集群會議上說：“日益加劇的全球競爭使各國更加關(guān)注要將集群作為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和增長的中心。”借鑒英國發(fā)展經(jīng)驗，為推動我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)集群布局、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺等。

考慮到我國產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水平上參差不齊，應(yīng)加強分類指導(dǎo)。對東部沿海產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達地區(qū)，一方面要引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，另一方面要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而對剛處于產(chǎn)業(yè)集群萌芽階段的地區(qū)，要加快發(fā)展，順應(yīng)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造發(fā)展環(huán)境，強化規(guī)劃等。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，建立范圍廣、實效大的多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)機構(gòu)的運營體制和可持續(xù)發(fā)展模式是我國與英國服務(wù)機構(gòu)面臨的共同難題，英國已探索出較為可行的運行模式，即建立非營利性有限公司，實現(xiàn)服務(wù)的公益性與運營的市場化的有機結(jié)合，是英國服務(wù)機構(gòu)快速持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮重要功能的主要機制保障。

服務(wù)機構(gòu)要建立涵蓋范圍廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并要注重開發(fā)實用好用的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國針對中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，在中小企業(yè)中的影響力和品牌度還非常小，主要原因還在于它缺少企業(yè)必需的、可以低成本獲得的實用工具和產(chǎn)品。因此，我國服務(wù)機構(gòu)(很多屬于事業(yè)單位)應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以政府和企業(yè)的市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)出有價值的服務(wù)產(chǎn)品。

3.突出大學及研究機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要作用

我國大學、科研機構(gòu)、社會中介資源比較豐富，要建立集群網(wǎng)絡(luò)，加強企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校之間的合作，發(fā)揮中介機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新擴散中的重要作用。

要鼓勵高等院校把校內(nèi)外、國內(nèi)外的科技資源，納入規(guī)劃使用的范圍，真正做到教育科研經(jīng)濟一體化，形成頭腦在內(nèi)、軀體在外，小核心、大外圍，相對穩(wěn)定的核心、不斷變動的外圍組織體系；要鼓勵高等院校與國內(nèi)外大學、科研機構(gòu)進行各種形式的合作和共建，優(yōu)化科技資源配置，在提高自身創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，帶動整體科技水平的提高。同時，加強與企業(yè)合作，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人文居住環(huán)境是龍頭企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才入駐集群的重要考慮因素。政府應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)，更要注重教育資源、文化資源的“軟環(huán)境”建設(shè)，通過提供“宜居性”住房為高級人才提供獨特的生活方式和居住選擇。

產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)建設(shè)由經(jīng)濟實體承擔并運作，廣泛吸納各類投資人共同投資，探索建立多元化的投入機制。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，支持產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制等環(huán)境項目建設(shè)。同時，結(jié)合我國深化行政體制改革實際，著力建設(shè)“服務(wù)型政府”，重在“加強規(guī)劃、公開決策、嚴格執(zhí)行和監(jiān)督”等方面下功夫。并且發(fā)揮好公共財政資金的引導(dǎo)作用，改分配資金為招標引入競爭機制等。