建筑工程工程量清單計價造價控制探討

關(guān)月潔 于麗靜

作者簡介：關(guān)月潔（1981-）女，遼寧本溪人，碩士，研究方向：防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程；于麗靜（1982-）女，山東海陽人，碩士，研究方向：管理科學(xué)與工程。

摘要：分析了2008《清單計價》下現(xiàn)有《施工合同示范文本》的不協(xié)調(diào)性并提出相應(yīng)改進(jìn)的意見；研究了清單招投標(biāo)中的施工合同管理，提出不平衡報價策略的優(yōu)化模型，并例證；探討了施工合同實施階段索賠成功的關(guān)鍵，并例證；提出了完善工程擔(dān)保與工程保險制度的建議；運(yùn)用模糊綜合評判法對合同效果評價進(jìn)行設(shè)計，科學(xué)總結(jié)了合同管理經(jīng)驗，提高了合同管理水平和項目管理水平。圍繞建好工程這個共同目標(biāo)，如何做好工程量清單計價報價，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方是綜合實力的檢閱。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價;控制;建設(shè);設(shè)計;施工;監(jiān)理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0045-01

多年以來，我國工程投資控制的依據(jù)是定額。其基本特征是價格定額+費(fèi)用+文件規(guī)定。工程招標(biāo)標(biāo)底編制、投標(biāo)報價均以此作依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一套定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)報價和標(biāo)底價，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，束縛了招標(biāo)承包制的發(fā)展。

工程量清單報價采用綜合單價形式。其中包括工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，各施工單位根據(jù)市場的人工、材料、機(jī)械價格行情、自身技術(shù)實力和管理水平投標(biāo)報價，價格具有多樣性，反映了工程的個別成本，更適合工程的招投標(biāo)。實行工程量清單招標(biāo)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，可以做到“公開、公平、公正和誠實信用”。

新推行的水利工程工程量清單計價報價模式，給建筑市場帶來了多種優(yōu)勢，也對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方提出了新的更高的要求，如何有效進(jìn)行工程投資控制，使項目建設(shè)順利實施，下面做些探討。

1 建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審查招投標(biāo)工程量清單及施工單位的投標(biāo)費(fèi)用

工程量清單的編制對控制造價尤為重要，首先發(fā)包方應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員依據(jù)圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對工程量清單的內(nèi)容進(jìn)行審查。雖然標(biāo)準(zhǔn)上有明確要求，但在實施過程中由于工程量清單編制人員的水平、經(jīng)驗差異，往往編制內(nèi)容不夠完整。因此，在編制招標(biāo)文件時，要對照圖紙及合同條件逐項審查、復(fù)核工程量清單，要結(jié)合現(xiàn)場情況和以往類似工程項目的資料，認(rèn)真研究工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤與漏項，在實際施工過程中是否存在工程量可能增減的項目等。做到分項齊全、數(shù)量準(zhǔn)確。

為確保招標(biāo)工程量準(zhǔn)確，建設(shè)單位除自行審核工程量清單外，在招標(biāo)文件上還應(yīng)明確施工單位復(fù)核工程量清單。若施工單位沒有復(fù)核，則工程量清單編制一旦有重大偏差，施工單位應(yīng)分擔(dān)部分責(zé)任。此外，還應(yīng)審查施工單位的投標(biāo)工程量清單是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求，及時發(fā)現(xiàn)處理可能出現(xiàn)的重大偏差。

工程量清單的招標(biāo)模式中淡化了標(biāo)底的作用，標(biāo)底只起參考性作用，有人甚至認(rèn)為可以不設(shè)標(biāo)底，所有施工單位均結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實力進(jìn)行自主報價。因此對報價的準(zhǔn)確性要求就更高了?，F(xiàn)今招投標(biāo)市場的基本狀況是：建設(shè)單位要求短工期、高質(zhì)量、低投入地完成發(fā)包工程量;要求施工單位信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)，報價低，甚至越低越好。而施工單位在中標(biāo)后的合同實施過程中總是希望高效率、高收入、低投入地完成承包工程量。建設(shè)單位的要求和施工單位的希望總是很矛盾，而這種矛盾主要由施工單位不斷地調(diào)整自身策略來協(xié)調(diào)。施工單位在普遍低價競爭狀態(tài)中為改變惡性競爭，往往運(yùn)用一些不平衡報價的技巧，獲取收益。例如把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價適度地調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價相應(yīng)地略微調(diào)低，實現(xiàn)早期收益;利用招標(biāo)工程量清單中的數(shù)量偏差，故意調(diào)整相應(yīng)單價，以獲取更多盈利機(jī)會，實現(xiàn)額外收益;對實施性可能小的施工方案報低價，對實施性可能大的報高價，最終實現(xiàn)盈利;等等。建設(shè)單位應(yīng)通過審查發(fā)現(xiàn)這些情況，提出相應(yīng)措施。

2 設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更

在施工過程中，時常會遇到一些原設(shè)計未預(yù)料的實際情況，或建設(shè)單位提出的改變要求，或某些施工工藝要求、材料代用等，引起設(shè)計變更。設(shè)計單位在作出設(shè)計變更前，應(yīng)研究一下招標(biāo)和投標(biāo)文件，有多種變更方案可供選擇時，宜盡可能采用與招投標(biāo)文件要求一致或相近的方案，便于計量，減少重新定價和增加造價。

3 施工單位應(yīng)合理確定工程各項投標(biāo)費(fèi)用，加強(qiáng)施工管理

投標(biāo)時，施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙、企業(yè)的人員技術(shù)優(yōu)勢、施工設(shè)備配備情況、管理水平等精心確定施工方案，方案的資源配置優(yōu)化有利于合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。應(yīng)根據(jù)自身的材料采購渠道、企業(yè)的財務(wù)狀況及市場信譽(yù)確定能夠體現(xiàn)企業(yè)價格優(yōu)勢的人工價格、材料價格、機(jī)械價格，根據(jù)企業(yè)定額、工程量清單計算規(guī)則及相應(yīng)的工作內(nèi)容合理確定消耗量指標(biāo)。報價書編制完成時，還要根據(jù)企業(yè)單位指標(biāo)和有經(jīng)驗人員的意見對報價進(jìn)行評審，當(dāng)有些指標(biāo)超過經(jīng)驗范圍時，要重新審核，避免出現(xiàn)失誤。根據(jù)近期投標(biāo)策略，適當(dāng)提高或降低管理費(fèi)和利潤水平，以增加中標(biāo)概率。中標(biāo)后，施工單位應(yīng)加強(qiáng)在工程量清單計價模式下的施工管理。一個工程，并不是中了標(biāo)就鐵定盈利，即使投標(biāo)報價中所含利潤再多，如果沒有完善的施工管理，要想獲利也是非常困難的，甚至勞而無獲直至賠本。因此，應(yīng)在施工中依據(jù)工程量清單牢牢控制各項費(fèi)用。

實施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出。

材料費(fèi)是成本要素控制的重點，整個施工期間應(yīng)隨時掌握市場價格變化，及時儲備物優(yōu)價廉的材料，建立自己的材料供應(yīng)基地。采購材料在保證材料質(zhì)量前提下應(yīng)貨比三家。在施工過程中合理布局，減少損耗率。

控制人工費(fèi)用支出的前提條件，是對人工單價在整個施工期間作出切合實際的預(yù)測。及時同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，找出問題，加以修正。

機(jī)械費(fèi)其控制指標(biāo)主要是用量的控制。注意日常維護(hù)以延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，少做無用功。淘汰更新或維修改造效率低下的機(jī)械設(shè)備，力爭高效節(jié)能，降低成本。

4 監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工中的變更和工程簽證

除必要的設(shè)計變更外，對施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。作好工程量的確認(rèn)，特別是工程量清單不包括的施工內(nèi)容，及時對工程量清單造價進(jìn)行修正。防止低價中標(biāo)、高價索賠。

5 結(jié)語

工程量清單計價報價，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方是綜合實力的檢閱，使其能發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，共同促進(jìn)在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程投資，減少成本，是招投標(biāo)制度和造價管理與國際慣例接軌的必然。圍繞建好工程這個共同目標(biāo)，齊抓共管，才能有效控制工程造價，使項目順利實施，發(fā)揮綜合效益。

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