新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人對促進新農(nóng)村建設(shè)作用建設(shè)探討

作者簡介：郭影（1977-），女，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，碩士研究生，經(jīng)濟師，會計師。

摘要：根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)戶的組織化程度，推動農(nóng)產(chǎn)品市場主體發(fā)育，促使農(nóng)戶順利進入農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅有助于解決農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱等問題，而且通過農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、需求者有機地聯(lián)系起來。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，對于促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新農(nóng)村建設(shè)及全面推進社會進步都具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人; 問題; 發(fā)展措施; 新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0058-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。溫家寶總理多次強調(diào)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入擺在突出位置。

根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，到“十二五”末期，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展；2、新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階；3、城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。為了全面實現(xiàn)十七大提出的到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的作用。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)形式是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷，包括農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)紀(jì)、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)紀(jì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)等。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是為促成他人進行涉農(nóng)交易而從事中介服務(wù)的自然人（農(nóng)民）、法人和其他經(jīng)濟組織?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)市場的弄潮兒，他們上連市場和企業(yè)，下連農(nóng)戶，通過密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人完善了農(nóng)村市場服務(wù)體系

農(nóng)村市場體系主要包括了農(nóng)產(chǎn)品交易市場、信息市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場和生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人積極活躍在這些領(lǐng)域，是這些市場最活躍的元素，有效使農(nóng)戶與這些市場相銜接，推動和完善了農(nóng)村市場服務(wù)體系。在市場交易中農(nóng)民處于劣勢地位，分散的農(nóng)戶沒有談判價格的條件，而農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在交易市場則可以替代農(nóng)戶對信息的分散重復(fù)搜尋，從整體上把握市場信息的變化，及時預(yù)測市場需求，價格信息，幫助農(nóng)戶避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策失誤，避免交易損失。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人積極引進新品種，推廣新技術(shù)，利用和生產(chǎn)廠家、銷售公司聯(lián)系密切，把大量生產(chǎn)資料、新品種，新技術(shù)引進來，推廣到農(nóng)戶中去，同時進行一定的技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，方便了農(nóng)民，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品性和經(jīng)濟效益。

1.2 推動了農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變

過去，為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間相互脫節(jié)的狀況，農(nóng)村基層政府往往采取行政指揮的手段安排農(nóng)民的生產(chǎn)。在這個過程中，基層政府雖然做了種種努力，但由于采取的是非市場化手段，經(jīng)常導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品無法銷售出去，不僅給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，而且也影響黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成長起來以后，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人根據(jù)市場需求進行安排；農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到市場及技術(shù)困難時，一般都找農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，不再找政府。這樣，農(nóng)村基層政府就可以騰出更多的時間和精力，履行社會管理和公共服務(wù)職能。

1.3 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷發(fā)展，剩余的農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收迫使這些產(chǎn)品急需進入市場，客觀要求有一支農(nóng)產(chǎn)品的銷售隊伍。經(jīng)紀(jì)人就起了這個作用，帶動一地經(jīng)濟，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展。經(jīng)紀(jì)人隊伍活躍在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，形成一個強大的促銷隊伍，可以把本地農(nóng)產(chǎn)品推銷到各個價位高、效益好的需求市場，帶動農(nóng)民致富，又可以把各地市場的需求信息及時、準(zhǔn)確地帶回來指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有的放矢地調(diào)整。

1.4 促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般采用“市場＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的模式從事經(jīng)紀(jì)活動。在這種模式下，一個經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系著若干戶農(nóng)民，少的幾戶，多的上百戶、上千戶甚至上萬戶。由于經(jīng)紀(jì)人為眾多農(nóng)戶提供生產(chǎn)信息和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，這就保障了眾多農(nóng)村勞動力生產(chǎn)活動的連續(xù)性，有效地促進了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。經(jīng)紀(jì)人在很大程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)思維模式，讓農(nóng)民真正懂得什么是市場以及怎樣去適應(yīng)市場，在市場經(jīng)濟下該如何考慮生產(chǎn)、如何從事生產(chǎn)，潛移默化中促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍的興起，也成為農(nóng)村剩余勞動力實行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展中存在的問題

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人通過提供中介服務(wù)、促成他人交易以獲得收益的，他們?yōu)檗r(nóng)戶與市場之間架起了一座橋梁，對促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進農(nóng)民增收等方面起著重要作用。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展過程仍然存在一些問題：

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人規(guī)模小

農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人多數(shù)自發(fā)形成，自身經(jīng)濟實力不強，競爭能力弱，未形成整體規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人與涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御風(fēng)險的能力顯然不足。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通制約農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對于市場信息的需求更迫切，依賴性更強。因此，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以下幾類市場信息：市場環(huán)境信息、市場需求信息、產(chǎn)品供給信息、市場價格信息、營銷渠道信息、促銷手段信息等。但是，目前農(nóng)產(chǎn)品流通過程的信息化建設(shè)還不完善，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對市場信息的需求。從總體上看，一是對于全國大市場來說，信息量遠遠不夠，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不能得到信息的指導(dǎo)；二是信息渠道不暢通，有的到不了鄉(xiāng)村基層，使眾多的龍頭企業(yè)、種植戶和運銷大戶對農(nóng)業(yè)信息不甚了解；三是信息質(zhì)量不高，信息包含的要素不全、不準(zhǔn)確；四是信息滯后，即時信息十分短缺，不利于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展。

2.3 制度創(chuàng)新滯后制約農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展

我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革已取得了階段性成果，但無論從制度或市場因素看，都還存在諸多問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的主要問題不是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)上，而是在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品順價銷售困難，不能體現(xiàn)市場供求形成價格的機制。這些困難，表面上看是由于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營不善造成的，但其根源是多年形成的農(nóng)產(chǎn)品價格和價值嚴(yán)重背離，從根本上來說是體制上的深層次問題，是“政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新滯后引起的”。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人管理創(chuàng)新滯后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和包括經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的市場中介組織制度創(chuàng)新的影響而制約了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展受到各種因素的制約

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人主要有三種：一是具有“官辦”色彩的專業(yè)合作社，如各種水果基地，畜牧養(yǎng)殖合作社等，它們多是在政府的引導(dǎo)和扶持之下，由村民組織或供銷社興辦的農(nóng)戶的聯(lián)合體，對內(nèi)提供新技術(shù)、新品種，實行規(guī)?；N植，對外它發(fā)揮著經(jīng)紀(jì)人的作用，幫助農(nóng)戶聯(lián)系和經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)勢在于技術(shù)組織化和規(guī)?；?，容易形成品牌農(nóng)業(yè)和“訂單”農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作社技術(shù)實力雖強，但產(chǎn)權(quán)卻不清晰，缺乏主動獲取市場信息、推銷農(nóng)產(chǎn)品的動力，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商不愿意和管理專業(yè)合作社的“村官”談生意，而更愿意與實際“產(chǎn)權(quán)所有者”農(nóng)戶談生意。二是販運戶組建的各種經(jīng)紀(jì)公司，相對于專業(yè)合作社，組織形式更為松散，只是集合農(nóng)戶的產(chǎn)品進行統(tǒng)一銷售，或是提供加工技術(shù)，農(nóng)戶加工出產(chǎn)品，公司負責(zé)銷售。由于販運戶自身素質(zhì)的局限性，一般經(jīng)營缺乏長遠規(guī)劃，不能很好的組織農(nóng)戶生產(chǎn)和加工，規(guī)模有限，發(fā)展也較為緩慢。三是農(nóng)業(yè)協(xié)會，它以行業(yè)協(xié)會的形式組織農(nóng)戶，提供新型技術(shù)，也兼具經(jīng)紀(jì)人的職能。

3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的措施

3.1 大力扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

工商部門在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人辦證辦照、商標(biāo)注冊、爭創(chuàng)“守重”、推廣合同示范文本、推行農(nóng)業(yè)訂單以及經(jīng)營活動等方面給予幫扶政策。各有關(guān)部門在稅收、資金、項目、道路運輸、技術(shù)等方面應(yīng)給予相應(yīng)扶持。以此引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主動接受監(jiān)管，促進經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展。

為了壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的隊伍，充分發(fā)揮他們的作用。工商局應(yīng)立足工商職能，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以規(guī)范經(jīng)營行為為重點，通過放寬登記條件，加強教育培訓(xùn)，開展引導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要生力軍。

3.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織要走信息化的道路

現(xiàn)代社會是信息化社會，信息在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。中介組織作為以信息為依托的高智力部門，快速、靈活、有效的信息搜集和信息加工是決定其能否生存和發(fā)展的必要條件。市場中介組織可以利用信息技術(shù)進行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供更多具體的、實用性強的信息，提高網(wǎng)絡(luò)的利用率?？梢岳糜脩舳?、覆蓋面廣、傳輸速度快及其直接性和及時性等特點，在中介組織之間形成技術(shù)資源共享，在組織與服務(wù)對象之間建立信息平臺，從而為用戶提供寬領(lǐng)域、高層次、快速而有效的信息服務(wù)。

3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)積極探索新的農(nóng)產(chǎn)品交易形式，

“大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式

農(nóng)產(chǎn)品交易方式目前還主要是現(xiàn)貨交易，主要依賴于有形市場來完成。因此，首先應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品有形市場建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品有形市場建設(shè)包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場和零售網(wǎng)點等，各有其功能。集貿(mào)市場是傳統(tǒng)的場所型的零散農(nóng)產(chǎn)品市場交易方式，其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的缺陷十分明顯。批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要集散地，是形成和引導(dǎo)市場價格的中心，也是政府宏觀調(diào)控的主要對象，必須把它作為建設(shè)的重點。國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品市場體系的基礎(chǔ)和骨干，而集貿(mào)市場的貨源、價格、供求等信息已經(jīng)越來越依托于批發(fā)市場，并以批發(fā)市場為中心進行。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，推動入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，清除城鄉(xiāng)流通壁壘，降低物流運輸費用，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加強扶持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是理順管理體制。社會中介組織只有具備相對獨立的社會地位，其中介服務(wù)才能真正具有公正性和公平性。要使中介組織的服務(wù)真正成為建立在供需雙方自愿基礎(chǔ)上的、符合市場交易規(guī)則的商業(yè)行為。政府的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在加強法制建設(shè)、制定扶持政策、提供公共物品等方面，為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人健康成長提供保障。二是給予政策優(yōu)惠。在國家沒有明確的稅費政策出臺之前，各級地方政府應(yīng)在自己的稅費征收權(quán)限內(nèi)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人給予優(yōu)惠。各級農(nóng)村信用合作社應(yīng)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方針，解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的資金融通問題。三是加強宣傳和培訓(xùn)，普及相關(guān)知識，激發(fā)農(nóng)民的合作愿望，提高農(nóng)民參加各類合作經(jīng)濟組織的自覺性，提升中介組織工作人員的綜合素質(zhì)。

總之，具有民辦性、合作性、專業(yè)性和開放性等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，能辦成許多社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶干不了的事情，促進農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！薄６吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！庇譃椤班l(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”提供了物質(zhì)保障，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

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