全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展與趨勢(shì)

郭日生

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展與趨勢(shì)

郭日生

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

從全球角度對(duì)世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)《21世紀(jì)議程》的主要實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)。分析表明，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，在消除貧困、推進(jìn)城市化、節(jié)約集約利用資源等方面取得積極進(jìn)展，但在有關(guān)國(guó)際公約和承諾的履行方面尚需付出巨大努力。通過(guò)對(duì)當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行的分析，認(rèn)為當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展主要面臨三大挑戰(zhàn)，即重大全球性環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生存構(gòu)成的直接威脅加大、發(fā)展空間爭(zhēng)奪更趨激烈和全球性民生問(wèn)題凸顯;全球可持續(xù)發(fā)展主要呈現(xiàn)四大趨勢(shì)，即可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步由理念向全球行動(dòng)轉(zhuǎn)化、全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、新興發(fā)展中國(guó)家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性合作。

《21世紀(jì)議程》;實(shí)施進(jìn)展;挑戰(zhàn);趨勢(shì)

工業(yè)革命以來(lái)，特別是在20世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，社會(huì)文明獲得了飛速發(fā)展，但同時(shí)人口劇增、資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等區(qū)域和全球性問(wèn)題日益突出，對(duì)人類生存和發(fā)展的威脅加大。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，人類開始積極反思和總結(jié)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，先后有《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《人類環(huán)境宣言》、《我們共同的未來(lái)》等著名報(bào)告面世，深刻地影響著人類的發(fā)展理念。在《我們共同的未來(lái)》中，明確提出了可持續(xù)發(fā)展理念，提出人類必須為當(dāng)代人和后代人的利益而改變發(fā)展模式，必須使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)發(fā)大會(huì)”)，通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》3項(xiàng)重要文件。《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了在處理全球環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、建立全球伙伴關(guān)系、改變不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式和開展國(guó)際合作等原則。20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為推動(dòng)“里約精神”的落實(shí)做出了努力。為了系統(tǒng)總結(jié)20年來(lái)人類在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展征程上取得的進(jìn)展、存在的差距以及積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)決定在2012年6月召開可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(即“里約+20”大會(huì))。“里約+20”大會(huì)受到各國(guó)政府積極響應(yīng)，國(guó)際社會(huì)也給予關(guān)注，我們期望通過(guò)這次會(huì)議能對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

1 全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展

1．1 環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)采取的重要行動(dòng)

1．1．1 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)為推動(dòng)《21世紀(jì)議程》的實(shí)施發(fā)揮主導(dǎo)作用

為推進(jìn)《21世紀(jì)議程》的實(shí)施，1993年聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)下專門設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)，并且每年舉行會(huì)議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況。1997年，聯(lián)合國(guó)召開了關(guān)于環(huán)發(fā)問(wèn)題的第19屆特別聯(lián)大，會(huì)議通過(guò)了《進(jìn)一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》。2002年，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，通過(guò)了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》(JPOI)和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》兩個(gè)重要文件，達(dá)成了一系列關(guān)于可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的《伙伴關(guān)系項(xiàng)目倡議》。世界首腦會(huì)議后，為加快《21世紀(jì)議程》、《進(jìn)一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》和JPOI的實(shí)施，UNCSD進(jìn)行了改革，從2004年起針對(duì)同一類主題以兩年為一個(gè)周期進(jìn)行談判，至2011年已經(jīng)進(jìn)行了4個(gè)周期的談判。這些主題都是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如人居、氣候變化、荒漠化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)等。

1．1．2 世界各國(guó)紛紛制定國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)發(fā)大會(huì)使可持續(xù)發(fā)展理念成為整個(gè)人類社會(huì)的共識(shí)，幾乎所有的國(guó)家都對(duì)《21世紀(jì)議程》給予了積極的響應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，有100多個(gè)國(guó)家設(shè)立了專門的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，中國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)、瑞典等數(shù)十個(gè)國(guó)家還制定了國(guó)家層面的《21世紀(jì)議程》或與之相似的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了本國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解和決定采取的重要行動(dòng)。環(huán)發(fā)大會(huì)也促進(jìn)了地方21世紀(jì)議程的編制和實(shí)施。據(jù)國(guó)際地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)的調(diào)查報(bào)告，到1996年底，有64個(gè)國(guó)家的1 812個(gè)地方政府編制了地方《21世紀(jì)議程》。

1．1．3 以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主的活動(dòng)非?；钴S

環(huán)發(fā)大會(huì)后，許多相關(guān)國(guó)際組織也采取了行動(dòng)。如世界銀行以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)對(duì)優(yōu)先項(xiàng)目的選擇進(jìn)行了調(diào)整，全球環(huán)境基金把能力建設(shè)列為“戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)”并為各國(guó)開展能力建設(shè)活動(dòng)調(diào)集專用資源，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署不斷加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)和技術(shù)援助力度等。20年來(lái)，國(guó)際組織和一些國(guó)家政府、非政府組織在人才培訓(xùn)、促進(jìn)公眾參與、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展了大量的工作。另外，國(guó)際社會(huì)相繼制定了一系列與實(shí)施《21世紀(jì)議程》密切相關(guān)的雙邊或多邊國(guó)際公約、議定書、行動(dòng)計(jì)劃、共識(shí)等，這些制度規(guī)則為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的開展發(fā)揮了重要的指引和促進(jìn)作用。

1．2 環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)的主要進(jìn)展

可持續(xù)發(fā)展是人類對(duì)自身發(fā)展不斷反思的結(jié)果。這種反思導(dǎo)致了1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的召開。但是，人類環(huán)境會(huì)議后，在處理環(huán)境問(wèn)題方面就環(huán)境論環(huán)境，對(duì)改變發(fā)展方式解決環(huán)境問(wèn)題方面的認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)《我們共同的未來(lái)》，在20世紀(jì)80年代整個(gè)發(fā)展中國(guó)家人均GDP下降了10%。與此同時(shí)，全球環(huán)境問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而還在不斷加劇。環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)的20年，人類把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為行動(dòng)準(zhǔn)則，各國(guó)依據(jù)國(guó)情制定了促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的優(yōu)先事項(xiàng)。如發(fā)達(dá)國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要側(cè)重于維持已獲得的優(yōu)越的生活環(huán)境和現(xiàn)有的消費(fèi)模式，發(fā)展中國(guó)家則把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)確定為發(fā)展，優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施也主要圍繞消除貧困、控制人口、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減少環(huán)境污染等。實(shí)踐證明，這種模式使人類在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展。

1．2．1 全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球GDP在1990年為21.8萬(wàn)億美元，2008年為60.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了1.78倍。在增長(zhǎng)速度方面，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家(圖1)，這使發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升。2008年與1990年相比，發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增長(zhǎng)了1.39倍，而發(fā)展中國(guó)家則增長(zhǎng)了3.66倍;在全球經(jīng)濟(jì)總量中，發(fā)展中國(guó)家所占的比重由1990的17.1%增加到2008年的28.7%。

從人均國(guó)民總收入變化看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球平均收入由1990年的3 850美元增長(zhǎng)至2008年的8 613美元，增長(zhǎng)了1.23倍。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家由1990年的17 990美元增至2008年的39 345美元，增長(zhǎng)了1.19倍;同期發(fā)展中國(guó)家由889美元增至3 093美元，增長(zhǎng)了2.42倍。發(fā)展中國(guó)家人均GDP在1990年僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的4.9%，2008年增長(zhǎng)到7.9%。

圖1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率Fig．1 The increasing rate of GDP

全球經(jīng)濟(jì)格局的這一變化，從區(qū)域來(lái)看，主要?dú)w功于亞洲地區(qū)尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)(圖1)。環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制改革和全方位的對(duì)外開放，頂住了1997－1998年亞洲金融危機(jī)沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)(為便于比較，此處采用世界銀行數(shù)據(jù))，中國(guó)GDP總量由1990年的3 569億美元增至2008年的43 262億美元，增長(zhǎng)了11.1倍;人均國(guó)民總收入則從310美元增至2 940美元，增長(zhǎng)了8.48倍。

1.2.2 在消除貧困等社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，全球開始進(jìn)入城市化時(shí)代

環(huán)發(fā)大會(huì)20年來(lái)，人類在消除貧困與饑餓、促進(jìn)教育、降低兒童死亡率、控制疾病、改善人居環(huán)境等方面進(jìn)行了不懈的努力，并取得了積極的進(jìn)展(表1)。自1990年以來(lái)，每日靠不到1美元生活的人數(shù)已從13億人下降到目前的近10億人，全球挨餓人口的比例從20%下降到目前的16%。從1990年至2009年，5歲以下兒童的死亡人數(shù)從1 240萬(wàn)下降至810萬(wàn)，這意味著每天少死亡近1.2萬(wàn)名兒童。全球人文發(fā)展指數(shù)在2000年為0.712，2007年增加到0.753。享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源人口占總?cè)丝诒戎?，?995年分別為54%和79%，2006年則分別增加到60%和86%。

表1 不同地區(qū)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)比較Tab．1 Comparison ofmain social development indexes in different regions

城市化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家/地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。過(guò)去的20年，全球城市化得到了較快發(fā)展。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球城市化率在2000年46.7%，2008年達(dá)到49.9%，這標(biāo)志著全球開始步入城市化時(shí)代。

在全球消除貧困、推進(jìn)城市化等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就中，新興發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)做出了極為重要的貢獻(xiàn)。從1990年至2010年，按照中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1億多人減少至2 688萬(wàn)人，減少了全球2/3的貧困人口數(shù)量。從1990年到2009年，中國(guó)的城市化率從26.4%迅速提高到46.6%，趕上了西方國(guó)家近百年的城市化歷程。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，自2001年以來(lái)，中國(guó)人文發(fā)展指數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)世界平均水平。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1995年享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源的人口比重為53%和74%，均低于世界平均水平;2006年分別提高到65%和88%，均高于世界平均水平。

1.2.3 全球能源資源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化，資源節(jié)約集約利用成效顯著

環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，世界各國(guó)在不斷加大對(duì)傳統(tǒng)化石能源勘查與開發(fā)的同時(shí)，極力推進(jìn)能源的多元化。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》數(shù)據(jù)，1990年全球石油、天然氣探明儲(chǔ)量為10 032億桶、125.7萬(wàn)億 m3，2010年進(jìn)一步增加到13 766億桶、186.6萬(wàn)億m3。全球新能源和可再生能源(包括水電、風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電)消費(fèi)量由2000年的6.506×108t油當(dāng)量增加到2009年的8.377×108t油當(dāng)量。2010年，全球一次能源消費(fèi)中，新能源和可再生能源比重已經(jīng)達(dá)13.0%。歐洲及歐亞大陸是全球新能源和可再生能源消費(fèi)量最多的地區(qū)，而亞太是全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)(圖2)。

圖2 各地區(qū)新能源和可再生能源消費(fèi)量Fig．2 The consumption of new and renewable energies in different regions

中國(guó)在可再生能源和新能源開發(fā)利用方面取得的成就最為引人矚目。中國(guó)可再生能源和新能源占能源總產(chǎn)量比重由1990年的4.8%增加到2009年的8.7%，水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽(yáng)能熱水器集熱面積目前均居世界第一。

環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，全球在節(jié)能與提高能效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面也取得了積極的進(jìn)展。在建筑領(lǐng)域，節(jié)能建筑正在成為全球趨勢(shì);在交通領(lǐng)域，智能交通和優(yōu)先發(fā)展公共交通等措施為減少能源消耗做出了貢獻(xiàn);在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式得到了較快的發(fā)展;此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家都正在采取切實(shí)有效措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以中國(guó)為例，過(guò)去的20年，按照1990年不變價(jià)格計(jì)算，中國(guó)以3.1倍的能源消耗、1.2倍的水資源消耗，支撐了7.9倍的GDP增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降了60.7%，單位GDP水資源消耗下降了84.5%。

1.2.4 “里約精神“并未全面轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在相關(guān)國(guó)際承諾與公約的履行方面尚需付出巨大努力

《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在處理全球環(huán)境問(wèn)題方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家做出了向發(fā)展中國(guó)家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將GDP的0.7%作為新的、額外的資金用于援助發(fā)展中國(guó)家。在《2001－2010十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾最遲于2010年將GDP的0.15%－0.20%用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。但遺憾的是，在資金援助方面，目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助僅占其GDP的0.3%，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助僅為0.1%，均明顯低于承諾的水平。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為名設(shè)置重重障礙，且目前國(guó)際間尚無(wú)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。

《21世紀(jì)議程》框架下三大公約的履約狀況也不容樂(lè)觀。在氣候變化應(yīng)對(duì)方面，“巴厘路線圖”的簽署雖為落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》指明了方向，但在哥本哈根、坎昆兩次氣候變化談判中，成果很不顯著，后京都時(shí)代的國(guó)際氣候制度仍不明朗;沙漠化防治方面，履約資金匱乏、資金運(yùn)作機(jī)制不暢始終沒(méi)有得到較好的解決;《生物多樣性公約》第10次締約方大會(huì)雖然取得突破性進(jìn)展，但資金問(wèn)題和建立分配利益的多邊機(jī)制等重要課題，都被推遲到以后的談判中解決。

1.3 中國(guó)實(shí)施《21世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展

1.3.1 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重背景下，中國(guó)承擔(dān)了全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的旗艦角色

20世紀(jì)90年代的中國(guó)，積貧積弱，人均國(guó)民總收入尚不及全球平均的1/10。正是在這樣的背景下，中國(guó)政府積極參加環(huán)發(fā)大會(huì)，莊嚴(yán)承諾走可持續(xù)發(fā)展道路，并做出了巨大努力。正像時(shí)任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)斯佩思指出的，中國(guó)在推動(dòng)《21世紀(jì)議程》實(shí)施中承擔(dān)了旗艦角色，中國(guó)為人類可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1994年，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并把它作為指導(dǎo)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這也是世界上第一部國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程。1995年在黨的十四屆五中全會(huì)上我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年八屆人大四次會(huì)議將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議后，發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了新時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。2007年，全面總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面，環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，我國(guó)在宣傳培訓(xùn)、科技研發(fā)、法律法規(guī)制定等方面開展了大量工作。1996年，原國(guó)家計(jì)委、科委等召開各大報(bào)刊主編會(huì)議，掀起了宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱潮，此后，許多部門、地方和社會(huì)團(tuán)體針對(duì)不同對(duì)象開展了多種形式的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)活動(dòng)，這些行動(dòng)提高了各部門和各地方將可持續(xù)發(fā)展納入計(jì)劃和規(guī)劃的能力，提高了公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和參與能力;在國(guó)家科技計(jì)劃中不斷加大對(duì)資源勘探開發(fā)與節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、人居環(huán)境改善、氣候變化應(yīng)對(duì)等方面的科技投入，先后發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》等;中國(guó)政府還相繼制定和修訂了一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律、法規(guī)，目前，以《憲法》為依據(jù)，以有關(guān)資源環(huán)境法律為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展法律體系已經(jīng)基本建立。

為了探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，1986年中國(guó)政府開始了建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作。環(huán)發(fā)大會(huì)后，中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。截止2011年8月，全國(guó)已建立116個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，140余個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)。從2005年以來(lái)，中國(guó)政府先后組織開展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，共選擇了178家試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，培育出了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。近年來(lái)，中國(guó)政府還在“低碳城市”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等方面積極開展試點(diǎn)示范。

1.3.2 中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式獲得了巨大成功，增加了世界可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性

環(huán)發(fā)大會(huì)20年來(lái)，中國(guó)所取得的發(fā)展成就堪稱“奇跡”。GDP總量從全球第11位躍升至第2位，外貿(mào)總量由全球第15位升至世界第1位，人均國(guó)民總收入由不足全球平均的1/10升至1/3，現(xiàn)已成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家;在控制人口增長(zhǎng)、消除貧困、發(fā)展科技教育、健全社會(huì)保障體系、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)公眾參與等社會(huì)發(fā)展和能力建設(shè)方面取得的成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他發(fā)展中國(guó)家;在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加碳匯等方面取得了較大進(jìn)展。

中國(guó)取得的這些成就，從根本上說(shuō)，得益于中國(guó)政府和人民準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)情，把自上而下的戰(zhàn)略部署與自下而上的積極性創(chuàng)造結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷探索和完善形成了可持續(xù)發(fā)展模式。這種模式的成功，既包括了中國(guó)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視和社會(huì)主義制度能夠“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，同時(shí)也與積極探索、不畏艱險(xiǎn)的“摸著石頭過(guò)河”密不可分。

對(duì)于任何國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路，世界上都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，更沒(méi)有統(tǒng)一的模式。不同的國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展任務(wù)和資源環(huán)境稟賦各異，決定了可持續(xù)發(fā)展的路線與模式選擇必然不同。不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，所采取的可持續(xù)發(fā)展模式也非一成不變，而是隨著發(fā)展環(huán)境的變化不斷地對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式，為世界上許多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路選擇提供了一個(gè)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn):依據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，選擇性地學(xué)習(xí)與借鑒，摸索創(chuàng)造出具有自身特色的發(fā)展模式和道路。

2 全球可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

2.1 以氣候變化為代表的重大全球性環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生存構(gòu)成的直接威脅加大

氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物累積等重大環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)損害人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，這些問(wèn)題超出了單個(gè)國(guó)家的地域范圍，極大地增加了解決的難度，國(guó)際社會(huì)至今尚未找到切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，人類自身健康和文明延續(xù)的自然基礎(chǔ)受到威脅。據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望－4》，當(dāng)前生物多樣性銳減的速度是人類歷史上最快的。在已經(jīng)被全面評(píng)估的脊椎動(dòng)物物種中，30%的兩棲動(dòng)物、23%的哺乳動(dòng)物和12%的鳥類的生存受到威脅。據(jù)《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年鑒(2011)》，隨著人類對(duì)塑料和含磷化肥使用量的增加，海洋塑料垃圾和磷肥入海正在成為一個(gè)新的全球性環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康形成威脅。在所有重大全球性環(huán)境問(wèn)題中，氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展的影響最為嚴(yán)重。據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，過(guò)去30年的人為變暖可能已在全球尺度上對(duì)許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。未來(lái)100年，全球地表溫度可能會(huì)升高1.6℃－6.4℃。在此背景下，很可能會(huì)發(fā)生一些突然事件或不可逆轉(zhuǎn)的影響。一些島國(guó)很可能將從地球上消失。盡管對(duì)IPCC報(bào)告還有爭(zhēng)議，但氣候在變暖是人類必須面對(duì)的事實(shí)。

2.2 生態(tài)超載背景下的發(fā)展空間爭(zhēng)奪更趨激烈

據(jù)相關(guān)研究，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球就日趨步入生態(tài)承載力供不足需的邊緣，并于1987年突破臨界水平，進(jìn)入超載狀態(tài)。據(jù)世界自然基金會(huì)發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2010》顯示，人類對(duì)自然資源的需求已經(jīng)超出了地球生態(tài)承載力的50%。《2011年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，在西亞和北非地區(qū)，水資源用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了可持續(xù)用量的閾限，南亞、高加索和中亞地區(qū)正在接近閾限。在生態(tài)超載背景下，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程將面臨日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，也必將加劇發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在自然資源消耗、碳排放等發(fā)展空間上的爭(zhēng)奪。作為當(dāng)今世界的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持其奢侈性的消費(fèi)模式，在相關(guān)國(guó)際談判中刻意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不僅不履行承諾，反而要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與其發(fā)展水平和能力不相稱的責(zé)任;發(fā)展中國(guó)家為了改善民眾基本生活和爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，不得不與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行發(fā)展空間上的爭(zhēng)奪。與20年前相比，這種斗爭(zhēng)和博弈更加激烈，關(guān)系更為復(fù)雜。

2.3 全球性民生問(wèn)題凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大

20年來(lái)，雖然全球在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區(qū)域不平衡性。目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人文發(fā)展指數(shù)達(dá)0.955，低收入國(guó)家僅為0.423;發(fā)達(dá)國(guó)家100%人口享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源，而低收入國(guó)家僅為39%和68%;在東亞，貧困率已快速降低，但撒哈拉南部非洲、南亞等地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。本輪金融危機(jī)使全球性民生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在發(fā)展中國(guó)家，貧困與饑餓人數(shù)再次上升，實(shí)現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作、提供基本衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、防治重大傳染性疾病及降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率等千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展放緩;在新興發(fā)展中國(guó)家，多年經(jīng)濟(jì)非均衡、非公平性高速增長(zhǎng)導(dǎo)致的國(guó)家內(nèi)部的貧富差距和收入不平等現(xiàn)象更加突出;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，受困于經(jīng)濟(jì)低迷，就業(yè)問(wèn)題和民眾福利趨于惡化。不斷加大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅將對(duì)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響，甚至可能導(dǎo)致既有的發(fā)展成就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

3 全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)

3.1 相關(guān)國(guó)際制度安排不斷形成和完善，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步向全球行動(dòng)轉(zhuǎn)化

《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約的簽署以及《京都議定書》、《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》、《十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《蒙特雷共識(shí)》、《兵庫(kù)行動(dòng)框架》、《獲取與惠益分享名古屋議定書》等國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度安排的出臺(tái)再加上相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等的形成，推動(dòng)全球范圍內(nèi)將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為具體的行動(dòng)。當(dāng)前，圍繞后京都時(shí)代的國(guó)際氣候變化制度談判正在緊鑼密鼓地進(jìn)行;“里約+20”大會(huì)也把推動(dòng)建立新的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制作為兩大主題之一?？梢灶A(yù)見，全球?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)新的、以“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”為特征的可持續(xù)發(fā)展制度環(huán)境，這也必將使全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)更加務(wù)實(shí)和具體。

3.2 科技創(chuàng)新步伐加快，推動(dòng)全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著一場(chǎng)科技革命;每一次當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向上升、走出危機(jī)的時(shí)候，技術(shù)進(jìn)步都產(chǎn)生了巨大的作用。金融危機(jī)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始懷疑和否定環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)所依賴的以金融、消費(fèi)為主的非物質(zhì)性、虛擬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紛紛加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航天等研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“再工業(yè)化”，試圖以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展中國(guó)家在日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束特別是應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力下，紛紛加大綠色科技研發(fā)投入。當(dāng)前，科技在資源、能源、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域的突破已見曙光。這些技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用，必將帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 全球治理體系加快調(diào)整，新興發(fā)展中國(guó)家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力

新興發(fā)展中國(guó)家占了全球40%的人口，消耗了全球近30%的能源，沒(méi)有這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有全球的可持續(xù)發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家深陷金融、財(cái)政、債務(wù)泥潭，與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加凸顯，在國(guó)際多邊活動(dòng)中影響力加大，由此帶動(dòng)了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球治理體系的加快調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)開始提升。后危機(jī)時(shí)代，新興發(fā)展中國(guó)家將取代發(fā)達(dá)國(guó)家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

3.4 重大資源環(huán)境問(wèn)題的解決需要全球共同努力，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系將呈競(jìng)爭(zhēng)性合作

在全球化的時(shí)代，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠僅憑本國(guó)之力解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在氣候變化、能源短缺等重大全球性問(wèn)題面前，國(guó)際社會(huì)需要共同努力。當(dāng)前，國(guó)際上某些國(guó)家或集團(tuán)為了自身發(fā)展空間或占有資源而對(duì)其他國(guó)家或集團(tuán)進(jìn)行的打壓并不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)需要形成一種包容性、多樣化的國(guó)際秩序，這是一種必然趨勢(shì)和選擇。但是，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從近中期的趨勢(shì)看，南南之間、南北之間、乃至北北之間在處理重大環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)，斗爭(zhēng)也在持續(xù)，在某些領(lǐng)域可能更為激烈。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家與國(guó)家、集團(tuán)與集團(tuán)的關(guān)系更加復(fù)雜，斗爭(zhēng)的形式趨于多樣化，比如圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化未來(lái)碳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、圍繞環(huán)境與貿(mào)易的博弈更加激烈等?？沙掷m(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系將逐漸呈現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)性合作的態(tài)勢(shì)。

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The Main Progress and Trend of Agenda 21 in the W orld

GUO Ri-sheng
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper summarizes the main progress of Agenda 21 in the world since the World Environment and Development Conference.The paper draws the conclusions that the world has a big rise in economy and makes progress in poverty relief，urbanization and resources saving butmany efforts should paid in observing the international conventions and contracts.The paper analyzed the challenges and trends the international sustainable development currently faces and points out three kinds of challenges of global sustainable development，that is，the increasing direct threats of deteriorating environment to the survival of human beings，more competition on development space and increasingly severe livelihood of people.The trends of sustainable development of the world are sustainable development converting from the idea to the action，emphasizing on green development of sustainability，newly flourishing developing countries being important power of sustainable development and competitive cooperation between international relations in sustainable fields.

Agenda 21;progress;challenge;trend

X22

A

1002－2104(2011)10－021－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．004

2011－10－02

郭日生，博士，研究員，中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心主任，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

(編輯:李 琪)