森林轉(zhuǎn)型、農(nóng)地邊際化與生態(tài)恢復

李秀彬 趙宇鸞

(中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101)

森林轉(zhuǎn)型、農(nóng)地邊際化與生態(tài)恢復

李秀彬 趙宇鸞

(中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101)

中國20世紀80年代迎來了國家土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型，即代表自然生態(tài)空間的森林面積降至低谷后反轉(zhuǎn)向上，代表人類干擾較強的耕地面積從擴張到收縮。這是生態(tài)狀況從整體惡化向整體改善轉(zhuǎn)變的最直接原因。森林轉(zhuǎn)型對應著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性演進過程，存在著必然性。其直接原因，是農(nóng)林交錯帶的農(nóng)業(yè)在與森林競爭土地資源的過程中失去優(yōu)勢。伴隨工業(yè)化和城市化的勞動力價格上升，生活水平提高帶來的林木產(chǎn)品需求增加，是森林競爭力提高和農(nóng)業(yè)競爭力下降的經(jīng)濟驅(qū)動力;而轉(zhuǎn)型前農(nóng)業(yè)擴張引起的生態(tài)退化，則是其政策驅(qū)動力。在中國森林轉(zhuǎn)型初期，政策起到了關(guān)鍵的促進作用。隨著城市化的加速發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變，中國迎來了勞動力工資持續(xù)上漲的階段。以坡耕地為代表的勞動力密集型農(nóng)地利用方式，由于難以實現(xiàn)機械化，勞動生產(chǎn)率與平原區(qū)農(nóng)業(yè)的差距將越來越大，被“邊際化”的可能性越來越高。這給森林面積或自然生態(tài)空間的進一步擴張?zhí)峁┝藱C會。

森林轉(zhuǎn)型;農(nóng)地邊際化;勞動力

人口、資源與環(huán)境的關(guān)系中，有一條重要的紐帶，就是人類的土地利用活動。食物的生產(chǎn)需要土地，工商業(yè)發(fā)展和居住需要空間?？梢哉f，幾乎所有的人類活動都離不開土地。眼下人們也越來越清楚地認識到，還必須為自然生態(tài)留下空間，因為土地是后者的載體。然而，土地這種資源總是有限的。任何一方面用地多了，必然會約束其他方面的需求;作為對自然生態(tài)的一種干擾，任何一種土地利用方式都會對環(huán)境和生態(tài)造成影響。因此，了解土地利用變化的方向，可以在某種程度或某一側(cè)面上把握環(huán)境與發(fā)展或人類社會與自然生態(tài)之間的關(guān)系。

從近幾年政府公布的森林資源清查、荒漠化監(jiān)測及土壤侵蝕普查數(shù)據(jù)來看，我國生態(tài)狀況出現(xiàn)了向好的局面:①國家林業(yè)局連續(xù)七次森林資源清查數(shù)據(jù)表明，自1980年代初以來，全國森林面積持續(xù)增加［1］;②第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測表明，2005至2009的5年間，全國荒漠化土地減少1．25萬平方公里，沙化土地減少8 587平方公里，荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況得到改善［2］;③第三次全國土壤侵蝕遙感普查數(shù)據(jù)(2000－2001年)顯示，與第一次普查(1985－1986年)數(shù)據(jù)相比，水蝕面積減少了10．1%［3］。此外，有關(guān)野生動物的監(jiān)測也表明，一些動物的種群數(shù)量增加很快。例如來自浙江省林業(yè)廳的統(tǒng)計，該省野豬的種群數(shù)量自2000至2010年從2．9萬頭增加到15萬頭，10年間增長了4倍［4］。

生態(tài)狀況的這種向好的局面，到底是趨勢性的變化還是暫時的現(xiàn)象?上述監(jiān)測數(shù)據(jù)是否說明我國的生態(tài)狀況已經(jīng)發(fā)生了從整體惡化向整體改善的轉(zhuǎn)型?本文試圖從土地利用變化的角度進行分析。

對于人地關(guān)系和土地利用演變這些復雜性問題，有兩種途徑可以幫助我們把握未來。一是經(jīng)驗性的途徑，特別是歷史的縱向考察與地理的橫向比較，從紛繁中梳理出一般性規(guī)律;二是系統(tǒng)性的途徑，即根據(jù)關(guān)鍵驅(qū)動力的演變所表現(xiàn)出來的趨勢，來推測土地利用變化的方向。

最近十余年對于土地利用變化的探索，國際學術(shù)界總結(jié)出一些規(guī)律性的認識。其中認可度最大的，當屬“森林轉(zhuǎn)型”或“國家土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)型”［5］。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，森林轉(zhuǎn)型可能是多種原因驅(qū)動的。然而，農(nóng)用地持續(xù)減少，森林面積持續(xù)增加，最根本的原因還是農(nóng)村人口向城市的遷移，勞動力成本的上升使得耕作成本較高的劣質(zhì)耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入“被邊際化”的過程中。

中國是否能像發(fā)達國家一樣，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)狀況通過工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)“雙贏”的局面?回答這一問題，需要對城市化與生態(tài)壓力之間的關(guān)鍵聯(lián)系環(huán)節(jié)——森林轉(zhuǎn)型、農(nóng)地邊際化及其驅(qū)動因素，進行深入分析。

1 森林轉(zhuǎn)型

“森林轉(zhuǎn)型”是英國地理學家Mather于1990年代初總結(jié)出的關(guān)于土地利用長期變化的一個規(guī)律［6］。指一個國家或地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，森林面積逐漸從凈減少變?yōu)閮粼黾?，發(fā)生趨勢性的轉(zhuǎn)折。即國家的森林面積隨時間的變化呈現(xiàn)出U型曲線的形態(tài)。這一規(guī)律最初是根據(jù)歐洲和北美工業(yè)國森林面積的歷史變化總結(jié)出來的。Mather本人和許多學者在隨后的大量經(jīng)驗性研究中，發(fā)現(xiàn)印度和越南等南亞東南亞、墨西哥和洪都拉斯等中美洲發(fā)展中經(jīng)濟體，也先后發(fā)生了森林轉(zhuǎn)型。

為了探索森林轉(zhuǎn)型的原因，Grainger等將U型曲線劃分為兩個階段，即轉(zhuǎn)型之前的森林面積凈減小階段與其后的凈增加階段［7，8］。多數(shù)案例表明，前一個階段森林面積的減小主要是農(nóng)業(yè)用地面積擴張的結(jié)果，間接的原因是人口擴張和經(jīng)濟增長帶來的對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。而在后一階段，雖然直接原因可簡單表述為前一階段的逆過程，但間接原因卻非常復雜。各個國家的情況差異較大，U型曲線的形態(tài)有的接近于V型，有的卻呈現(xiàn)出一個較寬的谷底。

關(guān)于森林面積增加的驅(qū)動力，Rudel歸納出兩條典型的路徑，即森林轉(zhuǎn)型的“經(jīng)濟增長路徑”和“森林短缺路徑”［9］。前者指經(jīng)濟增長創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，使大量農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)業(yè)，造成劣質(zhì)農(nóng)地的退耕，部分耕地因此恢復為森林。于是，對應于森林轉(zhuǎn)型，農(nóng)地面積呈現(xiàn)出倒U型曲線的形態(tài);后者指社會對林木產(chǎn)品的需求增加，價格信號驅(qū)動人工林面積擴張。當然，政府的政策作用是不容忽視的，這在亞洲國家的案例中表現(xiàn)尤為明顯［10，11］。不過，公共政策往往是由環(huán)境和生態(tài)壓力驅(qū)動的。森林砍伐造成的生態(tài)退化和自然災害，意味著土地生態(tài)服務能力的降低。因此也可以這樣理解:“生態(tài)服務”這種森林“產(chǎn)品”的短缺造成了森林面積的擴張。即廣義上也可歸入Rudel所說的第二條路徑。

值得一提的是，中國的森林轉(zhuǎn)型近年來也受到了國際土地利用變化研究領(lǐng)域的關(guān)注，Mather和Lambin等都先后撰文分析了這一問題［10－12］。Mather根據(jù)方精云等人文章中的數(shù)據(jù)［13］和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)統(tǒng)計資料，認為中國的森林轉(zhuǎn)型發(fā)生在1980年前后。對于近幾十年中國耕地面積的變化，畢于運等［14］和封志明等［15］均做過詳細的考證，發(fā)現(xiàn)從凈增加到凈減少的拐點也發(fā)生在1980年前后。這樣，森林轉(zhuǎn)型與耕地轉(zhuǎn)型在時間上呈現(xiàn)出對應的關(guān)系(圖1)。

圖1 中國的森林轉(zhuǎn)型Fig．1 China's forest transition

由于數(shù)據(jù)的可靠性問題，關(guān)于具體的轉(zhuǎn)型時間，還會有爭議。例如森林資源調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，天然林蓄積量的拐點不是出現(xiàn)在第二次森林資源調(diào)查(1977－1981年)期間，而是出現(xiàn)在第三次(1984－1988年)，而且第三次的森林面積也只是略有增加［1］。把森林轉(zhuǎn)型的時間定在1980－1990年這一較寬的時段，可能比較可靠。但是無論如何，森林擴張與耕地收縮的趨勢在此后的20年間得到了鞏固這一點，不會存在爭議。

2 農(nóng)地邊際化

在過去的30年間，“森林短缺路徑”顯然在中國的森林面積增長中起到了較大的作用［10－12］?！吧侄倘甭窂健痹谶@里采用了廣義的概念，即包含社會對林木產(chǎn)品的需求增長和政策兩方面的作用。根據(jù)全國森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，這期間森林面積的增加，來自人工造林的貢獻接近50%，而天然林面積的增長也在很大程度上是封山育林、自然保護區(qū)等政策作用的結(jié)果［1］。不過，從中國的工業(yè)化和城市化形勢來看，未來“經(jīng)濟增長路徑”會起到更大的作用。

為了從理論上進一步抽象森林轉(zhuǎn)型的機制，一些學者提出應將森林轉(zhuǎn)型與整個國家土地利用結(jié)構(gòu)(或稱“國家土地利用形態(tài)”)的變化結(jié)合起來考慮，把各種土地利用類型間的相對價值變化作為解釋森林轉(zhuǎn)型的依據(jù)［8］。Angelsen認為，杜能的地租模型是最合適的解釋框架［16］。按照地租理論，土地資源總是傾向于分配給地租產(chǎn)出能力最高的用途。因此農(nóng)業(yè)與森林這兩種用途間的轉(zhuǎn)變，決定于其地租的高低。

在轉(zhuǎn)型前的森林面積下降階段，就是農(nóng)地地租的不斷上升的過程;而森林轉(zhuǎn)型的兩種路徑中，經(jīng)濟增長路徑是農(nóng)地地租下降的過程，森林短缺路徑則是林地地租上升的過程。關(guān)于地租(r)變化的原因，可以通過下面的公式來理解［16］:

其中:y為土地利用產(chǎn)品的產(chǎn)量，p是其價格，l和k分別是勞動力和資本投入，w為工資，q為利潤，c為維護土地產(chǎn)權(quán)(或保育土地質(zhì)量)的成本，而d與v分別為距離中心市場的距離及運費。

林產(chǎn)品價格(p林)的上漲，促使林地地租上升。在農(nóng)林交錯帶，當r農(nóng)＜=r林時，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值鼐统蔀榭赡堋＾r(nóng)地利用往往比林業(yè)需要更多的勞動投入。在人口城市化快速發(fā)展特別是“劉易斯拐點”出現(xiàn)以后，勞動力工資的上升會不斷壓低農(nóng)地地租。當r農(nóng)＜=0時，即土地不再具有農(nóng)業(yè)利用價值，便出現(xiàn)了棄耕拋荒的情況，淪為邊際外土地。

像森林轉(zhuǎn)型一樣，農(nóng)地邊際化是歐美發(fā)達國家和新興工業(yè)國普遍發(fā)生的土地變化現(xiàn)象。特別是20世紀后半葉，伴隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，全球糧食產(chǎn)量的增長主要依賴平原地區(qū)肥沃耕地上生產(chǎn)集約化程度的提高［17］。另一方面，山區(qū)人口持續(xù)減少，出現(xiàn)大面積土地退耕現(xiàn)象。一直到今天，歐洲南部山區(qū)、日本和東歐國家，棄耕拋荒現(xiàn)象仍在持續(xù)。據(jù)估計，日本在1995至2005年間的累積棄耕面積占總耕地面積的2．8%［18］;西班牙在1980年代末到1990年代末8%的耕地棄耕［19］;而東歐國家近年來的棄耕程度更高達10 －20%［20］。

有關(guān)中國棄耕現(xiàn)象的文獻很少。但從政府對這一問題的響應來看，自2000年代初開始，耕地撂荒現(xiàn)象已比較嚴重。例如，2004年3月30日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于盡快恢復撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》(國辦發(fā)明電［2004］15號);2008、2011年等年度，農(nóng)業(yè)部辦公廳均下發(fā)通知，要求各省調(diào)查并上報耕地撂荒情況。坡耕地面積較大的甘肅省，2006年的農(nóng)戶抽樣調(diào)查表明，撂荒面積占總耕地面積的比重為 6．78%［21］。

3 勞動力務農(nóng)的機會成本

據(jù)統(tǒng)計［22］，1986－2006年間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食價格與生產(chǎn)資料價格變化幅度相近，后者的上漲幅度略高。而同期勞動力價格的上漲幅度卻是糧食價格上漲幅度的3倍以上。因此根據(jù)公式(1)，勞動力工資變化是我國現(xiàn)階段農(nóng)地利用變化的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

用公式(1)來理解森林轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟增長路徑，需要對比兩種土地利用類型的情形。一種是優(yōu)質(zhì)耕地，比如平原地區(qū)的耕地;另一種是耕作成本較高的劣質(zhì)耕地，比如山區(qū)的坡耕地。經(jīng)濟增長和城市部門提供更多的就業(yè)機會，意味著勞動力工資的上升。平地通過投入更多的機械來降低勞動投入(l平)，使勞力成本(wl平)不至于因工資(w)的上漲提高過多。實際上采取的是要素替代的策略。然而，坡耕地上的農(nóng)業(yè)卻難以實施這一策略。于是勞力成本(wl坡)將難以降低，使地租(r坡)減小。當勞動力工資持續(xù)提高，坡耕地就處在被邊際化的過程中。

在缺乏坡耕地農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出微觀數(shù)據(jù)的情況下，我們利用省級的集總數(shù)據(jù)［23－25］，對比了坡耕地面積比重最大的六個省份與全國的平均水平。這六個省份包括云南、貴州、四川、重慶、陜西、甘肅，其15度以上的坡耕地面積占總耕地面積的比例均在30%以上。對比發(fā)現(xiàn):到2009年，六省平均機械化水平(單位面積的農(nóng)業(yè)機械總動力)仍只相當于全國平均水平的64%;而單位面積的役畜頭數(shù)是后者的1．8倍;種植玉米的勞力投入是后者1．7倍;種植玉米的土地租金，在2004年比后者低33%，而到2009年差距擴大到44%。

由此可見，城市部門提供的工資水平(或稱勞動力的務農(nóng)機會成本)變化，是預測未來坡耕地邊際化發(fā)展的關(guān)鍵變量。近年來勞動力經(jīng)濟學界的研究表明［26］，經(jīng)過三十年的快速工業(yè)化，經(jīng)濟增長對勞動力的需求持續(xù)增加，加上人口轉(zhuǎn)變進入新階段后，勞動年齡人口增長速度遞減等因素，我國農(nóng)村原本存在的大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯著減少。以2004年開始出現(xiàn)全國性的勞動力短缺(“民工荒”)為標志，表明中國迎來了“劉易斯拐點”，即勞動力需求增長速度超過供給增長速度的轉(zhuǎn)折點。蔡昉等人的研究發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)中雇工日工資、農(nóng)民工、制造業(yè)和建筑業(yè)工人月工資，在2004年以后提高速度明顯加快。中國科學院農(nóng)村政策研究中心等單位的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)也表明［27］，“劉易斯拐點”出現(xiàn)于 2003 年。

“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，意味著經(jīng)濟各部門特別是低端勞動力密集部門，將面臨著勞動力成本的較快上升。從長期看，有兩個因素將繼續(xù)驅(qū)動勞動力成本的增長。一是人口結(jié)構(gòu)的變化，即由從勞動年齡人口占優(yōu)勢的人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)。預計中國15－64歲勞動年齡人口，將于2015年前后停止增長，其后將快速下滑［28］。其關(guān)鍵驅(qū)動要素是生育率的下降。中國自1990年開始，總和生育率下跌到更替水平(2．1)以下。第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，目前的總和生育率只有1．4－1．5;二是人口城市化率的增長。自1980年代中期我國城市化進入加速中期階段，到目前為止，人口城市化率接近50%，加速中期階段(人口城市化率自25%左右到75%左右)只走了一半，尚有很大的空間。

4 結(jié)論與討論

土地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)表明，中國在1980年代迎來了國家土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型。即代表自然生態(tài)空間的森林面積降至低谷后反轉(zhuǎn)向上，代表人類干擾較強的耕地面積從擴張到收縮。這是生態(tài)狀況從整體惡化向整體改善轉(zhuǎn)變的最直接原因。

盡管國家尺度上的森林轉(zhuǎn)型可能以其他國家的森林收縮為代價［12］，但是大量的經(jīng)驗性研究證實，森林轉(zhuǎn)型對應著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性演進過程，存在著必然性。其直接原因，是農(nóng)林交錯帶的農(nóng)業(yè)在與森林競爭土地資源的過程中失去優(yōu)勢。伴隨工業(yè)化和城市化的勞動力價格上升，生活水平提高帶來的林木產(chǎn)品需求增加，是森林競爭力提高和農(nóng)業(yè)競爭力下降的經(jīng)濟驅(qū)動力;而轉(zhuǎn)型前農(nóng)業(yè)擴張引起的生態(tài)退化，則是其政策驅(qū)動力。

在中國森林轉(zhuǎn)型的初期，公共政策無疑起到了關(guān)鍵的作用。隨著城市化的加速發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型的轉(zhuǎn)變，特別是“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，中國迎來了勞動力工資持續(xù)上漲的階段。以坡耕地為代表的勞動力密集型農(nóng)地利用方式，由于難以實現(xiàn)機械化，勞動生產(chǎn)率與平原區(qū)農(nóng)業(yè)的差距將越來越大，被“邊際化”的可能性越來越高。這無疑給森林面積或自然生態(tài)空間的進一步擴張?zhí)峁┝藱C會。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)地邊際化造成的耕地棄耕，從長時間尺度上看，是森林轉(zhuǎn)型最堅實穩(wěn)固的驅(qū)動力。

當然，農(nóng)地邊際化的發(fā)展將受到以下幾個方面的制約:①未來中國人口的老齡化問題可能在農(nóng)村地區(qū)更加突出，而老齡勞動力難以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，即其務農(nóng)的機會成本較低。這可能會在很長一段時期內(nèi)維持低勞動生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)的存在;②國際貿(mào)易的開放和經(jīng)濟競爭促使產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，會阻礙我國勞動力價格的持續(xù)上漲;③在勞動力價格上升的傳導作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格也會上漲。而社會對綠色、有機及無公害食品的偏好，可能會鼓勵山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);④人口的遷出和農(nóng)業(yè)的邊際化，會造成山區(qū)農(nóng)村的衰落。政府無疑會推出相應的支持落后地區(qū)發(fā)展的政策，來緩解邊際化的影響。例如歐盟的“不利發(fā)展地區(qū)(Less Favoured Areas，LFA)”政策［18］。

因此，判斷未來農(nóng)地邊際化的發(fā)展，需要密切關(guān)注兩個關(guān)鍵變量:①勞動力價格與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格間的相對變化;②農(nóng)產(chǎn)品價格與林產(chǎn)品價格間的相對變化。并跟蹤影響這兩個變量的上述間接驅(qū)動力的演變方向。

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Forest Transition，Agricultural Land Marginalization and Ecological Restoration

LI Xiu-bin ZHAO Yu-luan
(Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China)

China ushered in the transition of its national land use morphology in the 1980s．Such a transition indicates that the space of nature represented by forest area down to a trough reversed upward，while the intensively-used space represented by cropland，from expansion to contraction．It is one of the most direct causes of the change in ecological state of the country from the overall deterioration to the overall improvement．Forest transition corresponds to the evolution stage of national economic and social development process．Its direct reason is that agriculture loses out in the competition with forestry for land resources in the ecotone between forest and cropland．The rising labor costs with industrialization and urbanization and the increasing demand for forest products with the improved living standards enhance the competitiveness of forestry to agriculture，while pre-transition ecological degradation caused by agricultural expansion triggers the implementation of the governmental policies favored forestry．Governmental policies played a key role in the early stages of China's forest transition．With the accelerated development of urbanization and aged society，China ushered in the continuously rising stage of labor wages．Slopeland cropping would tend to be“marginalized”because it is not easy in mechanization compared to the agriculture in plain area．This gives room for the further expansion of forest area or natural space．

Forest transition;Agricultural land marginalization;Labor force

F293．2

A

1002－2104(2011)10－0091－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．014

2011－09－16

李秀彬，博士，研究員，主要研究方向為土地利用變化。

國家自然科學基金項目“農(nóng)業(yè)勞動力機會成本對農(nóng)地利用變化驅(qū)動作用的實證研究”(編號:40971062)。

(編輯:常 勇)