價格掣肘阻俄氣—中俄能源談判代表第七次會晤評估

■文／成 鍵

價格掣肘阻俄氣—中俄能源談判代表第七次會晤評估

■文／成 鍵

中俄能源談判代表第七次會晤就全面擴(kuò)大和深化中俄能源合作達(dá)成了一系列重要共識。但是由于價格掣肘，天然氣合作談判最終未果。

2001年7月16日，中俄兩國簽訂了具有里程碑意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。

2011年6月17日，國家主席胡錦濤和俄羅斯總理普京在俄羅斯國有天然氣公司總部進(jìn)行天然氣合作談判。許多人暗暗把它當(dāng)做《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂10周年獻(xiàn)禮。然而，由于對價格依然存在分歧，談判無果而終。這次談判是取得了重大成果的中俄能源談判代表第七次會晤的后續(xù)之一。

雖然存在一些遺憾，但是中俄能源談判代表第七次會晤深入討論了兩國能源各領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀和前景，以及過去歷次會晤達(dá)成協(xié)議的落實(shí)情況，就全面擴(kuò)大和深化中俄能源合作達(dá)成了一系列重要共識。經(jīng)過10多年博弈，俄羅斯的戰(zhàn)略意圖，我國石油公司也逐漸明了。

取得成就

“推進(jìn)了已有項目合作，開拓了新的合作領(lǐng)域，對重大關(guān)切問題充分交換了意見。 ”中俄能源談判副代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男高度評價中俄能源談判代表第七次會晤成果。

◎雖然氣價未定，但中俄兩國圍繞能源合作仍然達(dá)成了一系列重要共識，未來的合作前景依舊光明。供圖/中新社

在天然氣領(lǐng)域，兩國能源談判代表在會晤后簽署了《2009年6月24日天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書》。雙方指出，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)公司準(zhǔn)備實(shí)施對華供應(yīng)天然氣的西線和東線項目做了大量工作，包括磋商相應(yīng)的企業(yè)間文件。雙方支持上述兩個企業(yè)關(guān)于制定和實(shí)施天然氣領(lǐng)域全面合作規(guī)劃的建議。兩國政府部門同中國石油和俄羅斯天然氣工業(yè)公司開始準(zhǔn)備俄對華供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。

在石油領(lǐng)域，2011年1月1日斯科沃羅季諾—漠河的中俄原油管道成功運(yùn)營至今，保持了穩(wěn)定運(yùn)行態(tài)勢，截至5月底已輸送原油600多萬噸。雙方愿意繼續(xù)努力，保障該管道長期、安全和穩(wěn)定運(yùn)營。雙方共同努力，在政府間妥善解決了管道原油貿(mào)易價格方面的爭議。中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯石油公司在俄羅斯境內(nèi)注冊的合資企業(yè)“東方能源”和在中國境內(nèi)注冊的合資企業(yè)“東方石化”天津煉油廠建設(shè)項目上的合作均進(jìn)展順利。雙方公司正在研究在俄羅斯大陸架“馬加丹一號”區(qū)塊開采項目合作的前景。此外，中石油和俄羅斯“現(xiàn)代商船公司”在能源海上運(yùn)輸領(lǐng)域長期合作的協(xié)議得到了有效落實(shí)。

此外，中俄雙方還在煤炭、核電、水電和能效與可再生能源領(lǐng)域等多個能源領(lǐng)域達(dá)成了合作協(xié)議。

俄羅斯副總理謝欽表示，兩國在絕大多數(shù)問題上達(dá)成了廣泛共識。特別是在大型能源合作項目上有新進(jìn)展。從會晤中可以得出結(jié)論，現(xiàn)在俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，允許雙方解決任何問題。

天然氣價格糾結(jié)

在中俄第七次能源談判之前，國人對中俄天然氣合作談判寄予厚望，然而讓人失望的是，糾結(jié)于價格問題，最終未能簽署供氣協(xié)議。

盡管中俄兩國政治關(guān)系處于有史以來最好的階段，但兩國的經(jīng)濟(jì)合作一直不溫不火，在石油天然氣合作方面一波三折。早在1996年4月，雙方聯(lián)合成立的能源合作分委會就確認(rèn)了遠(yuǎn)東石油管道項目，但這個項目直到今年年初才真正完成并開始輸油，用時長達(dá)15年。與此類似，天然氣合作的各級別會談也進(jìn)行了十余年時間，目前雙方存在的最大分歧是價格。

中國和俄羅斯的國內(nèi)能源市場均未與國際市場完全接軌。在天然氣談判過程中，雙方認(rèn)可的價格差距太大。俄方主張以每千立方米大約300美元的價格輸出天然氣，而中方則期望把價格控制在200美元以下。不斷創(chuàng)新的歐洲天然氣價格和周邊國家持續(xù)增長的天然氣需求，讓俄方處于更加強(qiáng)勢的地位，妥協(xié)退讓余地減少。而從我國角度來看，目前同意的天然氣價格已經(jīng)高于西氣東輸一期的價格和從澳洲進(jìn)口的LNG價格，再增長也難以接受。

◎與仍未落停的天然氣談判比起來，中俄原油管道的談判與建設(shè)算是容易的。 供圖/CFP

兩國在原油管線運(yùn)費(fèi)方面的爭執(zhí)也影響了本次天然氣價格談判。

4月20日，俄羅斯石油運(yùn)輸公司(Transneft)發(fā)表聲明稱，將起訴中國石油天然氣集團(tuán)公司，敦促中石油盡快支付2010年拖欠的大約3.8億美元原油運(yùn)費(fèi)。中俄分歧的主要原因是雙方對石油在俄羅斯境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用究竟應(yīng)由誰來承擔(dān)持有不同意見。俄方認(rèn)為，中方應(yīng)該承擔(dān)石油交易所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，包括石油在俄羅斯境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)。中方則堅持只承擔(dān)原油進(jìn)入中國境內(nèi)后的運(yùn)輸費(fèi)用，俄境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)由俄方承擔(dān)。圍繞ESPO管道的麻煩不斷，已經(jīng)影響到中俄之間的能源合作，并對天然氣談判產(chǎn)生了負(fù)面影響。

存在問題

中俄天然氣談判受阻還有更深層次的原因。

就戰(zhàn)略層面來說，俄方將雙方合作視為長期規(guī)劃項目，最終目的是通過合作建設(shè)東西伯利亞油氣統(tǒng)一供給系統(tǒng)，從而帶動整個遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中方能源公司往往視雙方合作為短期的工作項目，希望通過一次成功的談判或者項目來解決本國的能源缺口，缺乏打持久戰(zhàn)的決心和耐心。中國關(guān)注的是進(jìn)入從上游到下游整個的俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)鏈以確保能源安全，但俄羅斯政府對于石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是“控制上游，開放下游”，二者之間不可避免地產(chǎn)生一些沖突。

通過與俄羅斯能源公司的合作與博弈，中方逐漸明晰了俄羅斯方面的訴求。此次會晤時所說“對重大關(guān)切問題充分交換了意見”，可以說意味深遠(yuǎn)。

從制度層面來說，2008年以來，俄羅斯能源界受到了金融危機(jī)的較大影響。中國能源公司的慷慨解囊，使俄方充分認(rèn)識到中方在資金、市場和技術(shù)方面的優(yōu)勢。但其國內(nèi)一些政治和金融精英對于中國的發(fā)展一直抱有非常矛盾的心態(tài)，對中俄能源公司的合作過程設(shè)置了許多制度性障礙。

俄羅斯國內(nèi)的法律變化較大，隨意性強(qiáng)，很多規(guī)定與國際通行規(guī)則存在沖突。如2009年底，俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司出臺了一項新政策，單方面宣布對東西伯利亞—太平洋石油運(yùn)輸管道（ESPO）征收關(guān)稅。同時，強(qiáng)調(diào)“不管通過ESPO管道運(yùn)輸石油的距離長短，都必須交納這一關(guān)稅”。而雙方于2009年2月簽訂的“貸款換石油”協(xié)議中并沒有針對運(yùn)輸關(guān)稅予以明確的規(guī)定。這也就意味著，不論中石油選擇通過斯科沃羅季諾到科濟(jì)米諾線路還是另一條到中國漠河邊境的支線，都必須支付每噸石油約63.96美元的稅款。這項規(guī)定是俄方單方面制定的，并且是在當(dāng)初的協(xié)議履行之后新增加的，明顯違反了雙邊協(xié)議精神。

此外，俄羅斯還存在中央與地方在利益劃分上的一些矛盾，以及法律和生態(tài)環(huán)境等多方面的制約因素。

盡管如此，我們還是應(yīng)當(dāng)看到，中俄能源合作的大環(huán)境還是好的。

通過十余年來的合作與博弈，中俄雙方都對各自的國情有了較為深入的了解。中方不僅將俄羅斯作為一個儲量豐富的能源輸出國，而且開始更多地配合俄羅斯的國家戰(zhàn)略，協(xié)助其關(guān)注的重大問題。不久前剛通過的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》就是這種合作戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

本文作者為華東師范大學(xué)地緣政治與能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長