石油儲備“商業(yè)”之路

■文／本刊記者 張起花／張秋紅

石油儲備“商業(yè)”之路

■文／本刊記者 張起花／張秋紅

兩大石油公司累計300萬噸的石油儲備預留庫位投入建設，意味著我國石油商業(yè)儲備走上了加速發(fā)展的道路，但綜觀現(xiàn)狀任重而道遠。

300萬噸，這是中國石油、中國石化即將投入建設的商業(yè)石油儲備規(guī)模。擴建的石油儲備庫將在短期內(nèi)使中國商業(yè)石油儲備增加10%左右。由于該規(guī)劃是中長期能源規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的一部分，因此也意味著“十二五”能源規(guī)劃的啟動。

這或許是意料之中的事情。6月16日，國際能源署發(fā)布了《石油天然氣市場2011年中期報告》，將2016年的全球石油需求預期從2010年的8800萬桶/日提高至9530萬桶/日，且預計中國占增幅的41%左右。這對我國石油儲備提出了更緊迫的要求。

隨著我國國家戰(zhàn)略石油儲備的加速推進且取得階段性成果，商業(yè)石油儲備的建設開始變得備受關注，兩大石油公司進入緊急擴建狀態(tài)。

安全需求

據(jù)中國石油公司內(nèi)部人士透露，當前我國兩大石油公司正在著手擴建的石油儲備庫主要是在已經(jīng)建設好的沿海庫區(qū)，位置是原有石油儲備庫的預留庫位，規(guī)劃包括天津、浙江、福建、上海、曹妃甸在內(nèi)的多處石油儲備基地。擴建的庫容從40萬噸到80萬噸不等，擴建后新增庫容將在300萬噸左右。

◎建設商業(yè)石油儲備，捍衛(wèi)國家能源安全。攝影/胡慶明

伴隨著新一輪的擴建，很多人不禁要問，我國商業(yè)石油儲備庫存究竟達到多大規(guī)模才符合實際能源安全的需求，目前的建設現(xiàn)狀又是怎樣？對此，中國石油天然氣集團公司一位不愿具名的專家直言：“按照國際能源署（IEA）規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力90天進口量的‘達標線’，我國還相差較遠。二期國家戰(zhàn)略石油儲備建成后，加上已有的商業(yè)石油儲備量還不到50天。而根據(jù)美國、日本、英國等發(fā)達國家比較成熟的做法，戰(zhàn)略石油儲備中，國家儲備占總儲備量的1/3，商業(yè)儲備占總儲備量的2/3。相比之下，我國商業(yè)石油儲備規(guī)模的發(fā)展還有較艱巨的任務?！?/p>

由此分析，現(xiàn)在國際上對于這個問題的回答沒有具體的數(shù)據(jù)來衡量，卻有通行的做法，這是值得我國借鑒的。當前中國石油和中國石化申請注冊了石油商業(yè)儲備公司，開始積極規(guī)劃自己的商業(yè)儲備基地，但是如果放在國家能源安全的角度來檢視，力度仍然是比較小的。

據(jù)悉，我國一期戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備能力分別為2438萬噸和2301萬噸，初步形成了36天消費量的儲備能力。中金公司分析，至2012年，我國原油商業(yè)庫存將比2010年增加47%至4.57億桶。成品油商業(yè)庫存至2010年底達4.02億桶，預計至2015年達4.91億桶。但是這樣的儲備量離“安全區(qū)”仍有一定的距離。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強認為：“商業(yè)石油儲備在調(diào)節(jié)市場方面能夠發(fā)揮更為靈活的效用。因此，我國應該加快商業(yè)石油儲備的建設速度，規(guī)模至少應該大于國家戰(zhàn)略儲備，但也應該按照我國的國情、制度、財力等客觀情況，本著循序漸進的原則?！?/p>

中石化經(jīng)濟技術研究院王森表示：“此次兩大公司擴建商業(yè)石油儲備庫獲發(fā)改委批準，說明國家在積極完善戰(zhàn)略石油儲備體系，開始加大對商業(yè)石油儲備力量的支持?！?/p>

靈活高效

商業(yè)石油儲備庫的建設投入非常大，建成后的管理也將是一個考驗。那么怎樣的建設、管理模式是較為經(jīng)濟高效的呢？

對此，中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心郭慶方認為：“我國商業(yè)石油儲備的建設應該本著靈活高效的建設原則，充分發(fā)揮各類型企業(yè)的力量，但國有石油企業(yè)應該是主導，因為它更有義務為我國石油儲備體系的建設貢獻力量?！?/p>

根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，無須動用大量財政資金就建立起國家石油儲備體系，根本原因是商業(yè)石油儲備規(guī)模較大。在美、英、法、德、西班牙等國家，所有上、中、下游經(jīng)營油品的企業(yè)都依據(jù)有關石油儲備法的要求建立商業(yè)石油儲備，相關管理部門隨時監(jiān)察，在國家遇到石油危機或經(jīng)濟危機的時候無條件有償征用。而那些沒有能力建設商業(yè)石油儲備的企業(yè)選擇交納類似于商業(yè)儲備社會責任資金到專門機構，比如石油儲備銀行。

“商業(yè)石油儲備庫的建設是基于企業(yè)承擔一定社會責任基礎上的企業(yè)行為，因此，同樣需要國家給予商業(yè)庫存一定補貼，抑或通過稅收、土地出讓等其他方面的優(yōu)惠政策進行大力支持?！惫鶓c方表示，我國商業(yè)石油儲備庫要加快建設的速度就必須發(fā)揮好國家和企業(yè)兩個積極性，建立好兩者的有效合作關系，區(qū)分清楚兩者的邊界和分工。

如果讓企業(yè)參與戰(zhàn)略石油儲備建設會不會導致其借戰(zhàn)略儲備尋租？針對這一問題，中國石油基金論壇研究員馮躍威在接受本刊記者采訪時表示，可以參照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的標準，要求所有中游、下游企業(yè)進行強制性的商業(yè)儲備，儲備量要達到企業(yè)上年度經(jīng)營總量的25%。而這部分資金必須是企業(yè)的自有資金，不能是貸款資金。如果是貸款資金，最后有可能把銀行套進去。對超過25%的部分，國家可以給予貸款利息的優(yōu)惠。

目前，我國油企當中，國有企業(yè)是建設商業(yè)石油儲備庫的主力大軍。2008年以后，中石油、中石化兩大集團的商業(yè)儲備基地建設如火如荼地開展。中化、中海油等其他國有大公司也在積極準備參與商業(yè)石油儲備建設。我國民企參與國家石油儲備體系建設的熱情雖然高漲，但苦于力量比較分散，資金實力不強，目前只是打開一道口子。2010年5月上旬，國家發(fā)改委能源局正式批準民企參與國家戰(zhàn)略石油儲備計劃，并召開了招標會，50多家符合標準的企業(yè)參與招標，最終6家沿海企業(yè)中標，總庫容量200多萬噸。

在此背景下，業(yè)內(nèi)專家提醒，總體趨勢雖好，但我國有關石油儲備的法律、法規(guī)還不完善，缺乏系統(tǒng)的指導和保障。在大刀闊斧建設的同時，還應該加快立法進程，爭取石油儲備庫做到立法與儲備建設同時進行。

經(jīng)濟雙贏

據(jù)記者了解，目前中國石油和中國石化新建的石油儲備庫儲備石油主要用于保障煉化業(yè)務用油。對此，郭慶方認為，從商業(yè)石油儲備的功能定位來講，這樣做是合理的。雖然，商業(yè)石油儲備是國家石油儲備體系的重要組成部分，有保障國家石油安全的需求，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌監(jiān)管，但它畢竟不同于國家戰(zhàn)略石油儲備，要遵循效率原則?！耙簿褪钦f，要根據(jù)一個國家市場發(fā)展需求、經(jīng)濟建設需求進行較高頻率的流轉。比如，在低油價時可以進口一些儲備油，而在高油價時釋放一部分庫存，這樣可減少因油價波動帶來的不必要的經(jīng)濟損失?！惫鶓c方舉例說。

的確，建立足夠的商業(yè)石油儲備，一方面可以使對石油供應過于依賴進口的國家吃下定心丸，因為具備有效防止短期石油供應中斷的能力，能對其他國家起到一定的震懾作用，也能在市場談判和博弈中把握應有的話語權。另一方面，可以發(fā)揮平抑油價的功能，即在原油進口環(huán)境較好且價格相對較低的時機購入原油，在出現(xiàn)缺口和原油進口風險加大的情況下啟用儲備原油。這樣不僅能保證國內(nèi)石油供需及價格相對平穩(wěn)，而且對國家宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。

鑒于此，王森認為，如果讓商業(yè)石油儲備發(fā)揮出安全、效率、經(jīng)濟的綜合功能，實現(xiàn)國家和企業(yè)利益的雙贏，最好在港口、碼頭、管道和煉油廠附近布局。林柏強也認同這樣的觀點：“從功能定位的角度而言，商業(yè)石油儲備庫的建設和國家戰(zhàn)略石油儲備庫的建設應該有所區(qū)別，布局應更接近市場，離已有的管道和庫區(qū)比較近?！?/p>