浙江外貿(mào)“十二五”前瞻

張漢東

(浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心,浙江杭州 310006)

浙江外貿(mào)“十二五”前瞻

張漢東

(浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心,浙江杭州 310006)

該文回顧了“十一五”時(shí)期在全球金融危機(jī)影響下,浙江外貿(mào)取得的成就,數(shù)據(jù)表明浙江外貿(mào)大省的地位進(jìn)一步鞏固。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下,筆者認(rèn)為“十二五”時(shí)期在面臨多種困難和挑戰(zhàn)之下應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),這樣浙江外貿(mào)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,最后提出未來五年浙江外貿(mào)的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的政策建議。

對(duì)外貿(mào)易;國際貿(mào)易;浙江外貿(mào)

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.009

“十一五”時(shí)期 (2006—2010),浙江省的對(duì)外貿(mào)易取得了令人矚目的巨大成就。外貿(mào)大省地位進(jìn)一步鞏固,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增強(qiáng),已成為浙江經(jīng)濟(jì)重要組成部分。未來五年,浙江省對(duì)外貿(mào)易仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,有著廣闊的發(fā)展空間,也面臨諸多不確定因素,需要應(yīng)對(duì)多種困難和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期 (2011—2015)浙江省要緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,全面提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平,扎實(shí)推進(jìn)從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

一、外貿(mào)大省地位進(jìn)一步鞏固

“十一五”時(shí)期浙江外貿(mào)經(jīng)受了百年不遇的國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn),呈現(xiàn)前三年快速增長到 2009年急劇下滑,再到 2010年迅速復(fù)蘇的態(tài)勢(shì),和“十五”期末的 2005年相比,“十一五”期末的 2010年進(jìn)出口、出口、進(jìn)口全面翻番,外貿(mào)規(guī)模上了一個(gè)新臺(tái)階,外貿(mào)質(zhì)量和水平有了新的提高(見表1)。

表1 “十一五”期間浙江外貿(mào) /億美元

2010年,浙江實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 2 534.7億美元,比上年增長 35%,其中出口 1 804.8億美元,增長 35.7%,進(jìn)口 729.9億美元,增長 33.4%。[1]不僅一舉逆轉(zhuǎn) 2009年金融危機(jī)中的外貿(mào)頹勢(shì),更是快速復(fù)蘇,全面超越金融危機(jī)前的高點(diǎn) 2008年,三項(xiàng)指標(biāo)分別比 2008年增長 20%、17%和28.4%。

2009年,全球金融危機(jī)肆虐,浙江外貿(mào)遭遇前所未有的困難,全年外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項(xiàng)指標(biāo)全部告負(fù)。社會(huì)各界對(duì)于 2010年的外貿(mào)前景無不出言謹(jǐn)慎。主流的看法是,至少要 2-3年才能恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平,但 2010年浙江外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了超出預(yù)期的高速增長。主要原因有三:一是 2009年同期的低基數(shù),當(dāng)年外貿(mào)三項(xiàng)指標(biāo)分別比 2008年下降 11.9%、13.79%和 3.73%。二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇快于預(yù)期,外部需求穩(wěn)定增長,特別是補(bǔ)庫存需求旺盛。三是省委、省政府見事早、行動(dòng)快、謀劃深、舉措實(shí),認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需的方針,結(jié)合浙江省實(shí)際出臺(tái)了一系列扶持政策,廣大企業(yè)克服困難積極拓市、勇于改革不斷創(chuàng)新。

出口方面,機(jī)電產(chǎn)品穩(wěn)居第一把交椅,2010年出口 794.1億美元,占全部出口的 44%,紡織服裝位居第二,其中服裝出口 249億美元,增長20.1%。鞋類、塑料制品、箱包等同比增長均在35%～40%左右。

進(jìn)口方面,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長。其中機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口 163.1億美元,同比增長 37.2%,高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口 89.6億美元,增長 45.1%。原材料、資源型產(chǎn)品進(jìn)口逐漸成為主角,僅進(jìn)口廢金屬、初級(jí)形狀的塑料、鐵礦砂及其精礦、農(nóng)產(chǎn)品、未鍛造的銅等幾項(xiàng)商品就占全部進(jìn)口的 31.9%。

企業(yè)方面,民營企業(yè)的主力地位進(jìn)一步鞏固。進(jìn)出口 1 344.4億美元,占全省比重達(dá)到53%,其中出口 1 041.2億美元,增長 42.1%,占全部出口的 57.7%。

“十一五”時(shí)期浙江外貿(mào)盡管取得了巨大成績,已經(jīng)成為貿(mào)易大省,但大而不強(qiáng)問題突出,其自身發(fā)展過程中存在的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題并沒有得到根本性改變,尤其是在遭受金融危機(jī)沖擊下表現(xiàn)得更加明顯。主要體現(xiàn)在三個(gè)滯后,即質(zhì)量提升滯后于數(shù)量增長、進(jìn)口貿(mào)易滯后于出口、服務(wù)貿(mào)易滯后于貨物貿(mào)易。那種以過度消耗資源和犧牲環(huán)境為代價(jià),依靠低成本價(jià)格競爭的增長模式是不可持續(xù)的,加快浙江外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。

二、浙江外貿(mào)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期

2011年是“十二五”的開局之年。十七屆五中全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境,強(qiáng)調(diào)“綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！边@一判斷也同樣適用于浙江省外貿(mào)發(fā)展。

1.全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)推進(jìn),后五年保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可能性較大。經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮,世界經(jīng)濟(jì)重新邁上正軌,外部需求回暖趨勢(shì)明顯,浙江省外貿(mào)仍有較大的發(fā)展空間,面臨難得的機(jī)遇。筆者認(rèn)為,以美國為首的發(fā)達(dá)國家是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,有著豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),有很強(qiáng)的自我修復(fù)的能力。[2]以金磚四國為代表的新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,仍有若干年的黃金發(fā)展期。2010年 10月 IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)推進(jìn),雖然下行風(fēng)險(xiǎn)有所上升,但不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)下滑。與此同時(shí),報(bào)告指出新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仍將是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力,復(fù)蘇速度繼續(xù)領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家。報(bào)告預(yù)計(jì),2010年和 2011年世界經(jīng)濟(jì)增幅分別為 4.8%和 4.2%。其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)兩年分別增長 2.7%和 2.2%,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持較快增長,兩年增速分別為7.1%和 6.4%。2010年 10月 26日美國行業(yè)研究機(jī)構(gòu)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù),10月份美國消費(fèi)者信心指數(shù)升至50.2,顯示美國經(jīng)濟(jì)正在延續(xù)緩慢復(fù)蘇走勢(shì)。

2.全球經(jīng)濟(jì)也面臨諸多不確定因素,浙江省外貿(mào)需要應(yīng)對(duì)多種困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)仍處在關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不平衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的條件仍然脆弱。IMF認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn) G20成員國確立的“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”目標(biāo),需在全球范圍內(nèi)加速解決內(nèi)部與外部的雙重失衡問題。首先就是內(nèi)部重新平衡,即當(dāng)私人需求下降時(shí),財(cái)政刺激措施有助于緩解產(chǎn)出下降;但財(cái)政刺激措施最終將讓位于財(cái)政整頓,因此私人需求必須足夠強(qiáng)勁,以主導(dǎo)并維持經(jīng)濟(jì)增長。其次是外部重新平衡,即過度依賴國內(nèi)需求的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)更多地依靠凈出口,而過度依賴凈出口的新興市場經(jīng)濟(jì)體應(yīng)更多地依靠國內(nèi)需求。這兩項(xiàng)重新平衡的工作目前進(jìn)展過于緩慢。內(nèi)部失衡方面,2009年年底以來世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇,主要是由于各國政府“聯(lián)手救市”,采取了大規(guī)模國家投資的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策釋放過多的流動(dòng)性,而民間投資增長乏力,經(jīng)濟(jì)自主增長的動(dòng)力不足。外部失衡方面,凈出口沒有對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長作出貢獻(xiàn),美國的貿(mào)易赤字仍然龐大。許多新興市場經(jīng)濟(jì)體仍然保持巨額經(jīng)常賬戶順差。

3.國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化,國家之間地區(qū)之間競爭將更加激烈。一是國際貿(mào)易保護(hù)仍將長期存在。[3]近年來,隨著我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,遭受貿(mào)易摩擦的數(shù)量、涉案金額、涉案產(chǎn)品種類都大幅增多,貿(mào)易摩擦的形式、發(fā)起調(diào)查的國別也日趨多樣化。過去由于基于我國出口產(chǎn)品檔次較低,以低價(jià)競爭為主,世界上絕大多數(shù)國家還沒有承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位等因素,貿(mào)易摩擦一直在高位運(yùn)行。截至 2010年,中國已連續(xù) 16年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù) 5年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。浙江省涉案金額占全國 30%。很多人認(rèn)為只要結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)即可避免,實(shí)際上,過去我與發(fā)達(dá)國家是錯(cuò)位競爭,隨著中國國力提升和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),我們將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家正面競爭,國際貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)將向知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘方面轉(zhuǎn)移,國際貿(mào)易摩擦仍將長期存在。二是人民幣匯率升值將抑制出口增長。2005年 7月 20日人民幣匯改,由 1美元兌 8.2765元人民幣改為 1美元兌 8.11元人民幣,一次性升值2%,放棄與美元掛鉤,引入?yún)⒖家换@子貨幣,建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。從那時(shí)起人民幣進(jìn)入上升通道,盡管金融危機(jī)期間人民幣對(duì)美元匯率相對(duì)穩(wěn)定,但 2010年 6月 19日人民幣重啟因金融危機(jī)中斷的改革進(jìn)程,近期已經(jīng)突破 6.6元關(guān)口,年度升值 3%以上。而且從長期來看,人民幣仍有進(jìn)一步升值的壓力。人民幣升值客觀上提高了出口商品價(jià)格,一定程度上削弱了出口競爭力。同時(shí),匯率不穩(wěn)也使得交易雙方預(yù)期不明,為防止匯率風(fēng)險(xiǎn)而推遲或減少訂單。三是碳關(guān)稅問題關(guān)注度不斷增強(qiáng)。所謂“碳關(guān)稅”,是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。這項(xiàng)政策由美國主導(dǎo)、法國充當(dāng)先鋒,發(fā)達(dá)國家集體推動(dòng)。2009年 6月美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》,以應(yīng)對(duì)氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野。雖然發(fā)展中國家集體反對(duì),美歐等發(fā)達(dá)國家何時(shí)會(huì)真正實(shí)施目前并不明朗,但不會(huì)放棄相關(guān)的努力。碳關(guān)稅的征收將對(duì)中國的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。據(jù)世界銀行估計(jì),如果美國和其他發(fā)達(dá)國家不放棄征收碳關(guān)稅的計(jì)劃,受其影響,中國未來對(duì)美國的出口將會(huì)有所下降,幅度可能達(dá)到兩成。尤其是煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥和玻璃等高耗能行業(yè),將面臨非常困難的局面。對(duì)中國來說,走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是必然選擇,這不僅是國際社會(huì)的壓力,更是中國發(fā)展的自身需要。中國政府和出口企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

4.中國制造的高成本時(shí)代正在到來,外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。勞動(dòng)用工短缺已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。“民工荒”因這一輪金融危機(jī)而緩解,也因危機(jī)過后而加劇,“招工難”今后很長一段時(shí)間將成為一種常態(tài)存在。這主要是因?yàn)橹袊鴦趧?dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。從供給來說,雖然中國人口仍在增長,但人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)明顯,勞動(dòng)年齡人口趨于穩(wěn)定,在未來 5年內(nèi)還會(huì)有所下降,同時(shí),改革開放以來,中國勞動(dòng)者法定勞動(dòng)時(shí)間大大下降,由原來的一周工作 6天減少為 5天,其他法定假日也有所增加,單個(gè)勞動(dòng)者所能提供的勞動(dòng)時(shí)間大大減少,同時(shí) 80后、90后人群進(jìn)入勞動(dòng)年齡,人們對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬的要求明顯提升,勞動(dòng)意愿相對(duì)下降,自愿失業(yè)者有所增多,這一切匯集起來,使得勞動(dòng)供給不增反降;從需求來說,改革開放 30年,中國生產(chǎn)能力大大提升,這種提升主要依靠規(guī)模擴(kuò)張,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升較慢,因而全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求仍在持續(xù)擴(kuò)大。這將使得總供給不能滿足總需求,供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

5.資源環(huán)境約束加劇。資源、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件。以浙江為代表的中國東南沿海地區(qū),人口密集、土地緊缺、資源匱乏,生產(chǎn)能力大量過剩。對(duì)外開放三十年來,我國追求數(shù)量擴(kuò)張的粗放式增長模式對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響是非常巨大的。目前,我國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國,能源市場呈現(xiàn)需求遠(yuǎn)大于供給的基本格局,已引起了世界的高度關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束比世界上其他國家更為顯著。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,探索和逐步建立適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展潮流和國際發(fā)展方式調(diào)整趨向,同時(shí)也符合中國現(xiàn)階段實(shí)際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的可持續(xù)發(fā)展,是浙江面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

三、未來五年浙江省外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)定位

國家商務(wù)部提出中國實(shí)現(xiàn)外貿(mào)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的工作將分成“兩步走”,第一個(gè) 10年即到 2020年的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國地位,推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程;第二個(gè) 10年初步建成貿(mào)易強(qiáng)國。①未來十年我國貿(mào)易出口倍增,即到 2020年總貿(mào)易額將達(dá)到 5.3萬億美元左右,比當(dāng)前增加一倍,其中貨物貿(mào)易額約4.3萬億美元,服務(wù)貿(mào)易額約 1萬億美元。浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,按照走在前列的要求,理應(yīng)在全國率先發(fā)展,率先建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省。

作為外貿(mào)強(qiáng)國,必須具備一定的貿(mào)易規(guī)模,大是強(qiáng)的基礎(chǔ),在這方面,中國無疑已經(jīng)具備條件。但僅有大是不夠的,貿(mào)易強(qiáng)國至少還要具備以下特點(diǎn):第一,要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù);第二,要能夠掌控營銷渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò);第三,要能夠參與和影響國際貿(mào)易規(guī)則的制定。

評(píng)優(yōu)是班級(jí)管理中不可缺少的一項(xiàng)重要工作。評(píng)優(yōu)是用正面教育引導(dǎo)學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生，也是班級(jí)管理工作中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。評(píng)優(yōu)工作做得好，有利于激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上。但是很多班主任在落實(shí)評(píng)優(yōu)工作時(shí)，要么為了體現(xiàn)教師的權(quán)威搞一言堂，只注重學(xué)業(yè)的成績；要么為了體現(xiàn)所謂的民主，放手給學(xué)生操作，但是由于學(xué)生缺少更多理性的分析，就弄成了是人際關(guān)系的競爭評(píng)優(yōu)。這樣的評(píng)優(yōu)工作常常流于形式，最終失去本該有的作用。因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候評(píng)優(yōu)更多的只看重結(jié)果，而忽視了過程，即使學(xué)生努力的過程再豐富、再艱辛，也不能得到別人的認(rèn)可，所以在評(píng)優(yōu)時(shí)要更多地重視評(píng)優(yōu)與過程記錄相結(jié)合。

浙江省商務(wù)工作會(huì)議提出,2011年全省外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項(xiàng)目標(biāo)均為增長 10%。②浙江省商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 (初稿)中提出,“十二五”時(shí)期浙江外貿(mào)的目標(biāo),進(jìn)出口 3 900億美元,其中出口 2 800億美元,進(jìn)口 1 100億美元,年均增長也均為 10%。③筆者認(rèn)為目標(biāo)只是一個(gè)參照,實(shí)際工作可能會(huì)完成得更好一些,2011年當(dāng)然不可能達(dá)到 2010年 30%以上的名義增長率,但 2011年乃至未來五年實(shí)現(xiàn)年均 15%以上的增長,五年外貿(mào)出口倍增是可以預(yù)期的。即到 2015年,浙江外貿(mào)進(jìn)出口突破 5 000億美元大關(guān),比2010年翻一番,其中出口 3 500億美元,年均增長15%,進(jìn)口 1 500億美元,年均增長 16%。

未來五年,浙江要做到“四個(gè)優(yōu)化、三個(gè)提升、兩個(gè)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。“四個(gè)優(yōu)化”即優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),做強(qiáng)大企業(yè),扶持中小企業(yè)發(fā)展;優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),全面提升出口商品的質(zhì)量、檔次和附加值;優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,培育周邊市場;優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu),做強(qiáng)一般貿(mào)易,提升加工貿(mào)易,發(fā)展其他貿(mào)易?！叭齻€(gè)提升”即進(jìn)一步提升浙江企業(yè)的國際競爭力,進(jìn)一步提升浙江商品的國際競爭力,進(jìn)一步提升政府駕馭和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的能力?！皟蓚€(gè)統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易,統(tǒng)籌貨物貿(mào)易與出口貿(mào)易?！耙粋€(gè)目標(biāo)”是前一個(gè)五年進(jìn)一步鞏固外貿(mào)大省地位,開始邁向外貿(mào)強(qiáng)省,再用一個(gè)五年的時(shí)間,即到 2020年,比全國提前 10年初步建成外貿(mào)強(qiáng)省。[4]

四、政策建議

1.深入實(shí)施出口“四個(gè)優(yōu)化”戰(zhàn)略。2000年以前,浙江在全國率先提出外貿(mào)發(fā)展的四個(gè)多元化,取得積極成效,四個(gè)多元化成為全國外貿(mào)的指導(dǎo)思想。四個(gè)多元化是解決多與少的問題,四個(gè)優(yōu)化則是解決優(yōu)與劣的問題。浙江省貿(mào)易規(guī)模盡管很大,往往只是承擔(dān)了產(chǎn)品增值鏈條中附加價(jià)值較低的加工組裝環(huán)節(jié),參與國際市場競爭主要是以拼成本、拼價(jià)格的競爭模式為主,在國際分工體系中還處于較低層次。四個(gè)優(yōu)化,一是要優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu),著力提升中小企業(yè)國際化經(jīng)營水平,培育一批有實(shí)力的跨國企業(yè);二是要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí),加強(qiáng)新興市場開拓,繼續(xù)做深傳統(tǒng)市場,積極開拓新興市場,針對(duì)各種類型國家和地區(qū)需求的差異性,提供差異化產(chǎn)品;三是要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,擴(kuò)大“三自三高”(自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口,培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)品。健全出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì),積極培育國際采購中心。重視機(jī)電產(chǎn)品,特別是高新技術(shù)產(chǎn)品和成套設(shè)備出口,加快出口基地建設(shè),培育若干個(gè)重要的國家級(jí)汽車零部件、醫(yī)藥和軟件出口基地。扶持汽車零部件、船舶、醫(yī)藥、軟件、電子信息和新材料產(chǎn)品出口。四是要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),繼續(xù)發(fā)展一般貿(mào)易,大力培育加工貿(mào)易。[5]

2.積極有效擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口和出口是對(duì)外貿(mào)易的兩個(gè)方面。一直以來,浙江外貿(mào)走在全國前列,外貿(mào)增長速度較快、效益較好、順差較多是浙江對(duì)全國的重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí),浙江外貿(mào)也存在一條腿長一條腿短的問題,進(jìn)口長期落后于出口。[6]作為一個(gè)兩頭在外的資源小省,在積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,盡可能多地利用國際市場的外需,保持對(duì)外貿(mào)易的合理增長,是極其有利的。要加快發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易,鼓勵(lì)先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn);鼓勵(lì)擴(kuò)大浙江急需的能源、礦產(chǎn)和原材料的進(jìn)口。建立有效的進(jìn)口調(diào)控體系,提高進(jìn)口貿(mào)易便利化程度。積極搭建進(jìn)口平臺(tái),通過舉辦進(jìn)口商品交易會(huì),培育進(jìn)口交易市場,努力形成大宗物資或資源進(jìn)口交易中心。

3.積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易存在相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,商品利潤增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要作用。浙江是貨物貿(mào)易的大省,卻是服務(wù)貿(mào)易的小省,全省服務(wù)貿(mào)易額占全國的 5.5%,低于全省貨物貿(mào)易占全國比重 3個(gè)百分點(diǎn)左右,約是上海的19%。在當(dāng)前制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移趨于穩(wěn)定、服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快的形勢(shì)下,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)外包,已成為搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。要大力鼓勵(lì)和支持浙江具有較強(qiáng)國際競爭力和增長潛力的國際服務(wù)貿(mào)易部門出口,逐步建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。要繼續(xù)支持?jǐn)U大出口國際旅游、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、國際運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè);有效地推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、通訊郵電、特許專利等行業(yè);進(jìn)一步扶持咨詢與計(jì)算機(jī)信息服務(wù);支持文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業(yè)。

4.走可持續(xù)發(fā)展之路。浙江地域小,人口密度大,少地,無油,缺煤,一次能源 95%從省外輸入,作為資源小省和經(jīng)濟(jì)大省,浙江受到土地等資源要素和環(huán)境承載力的制約度位居全國前列。浙江外貿(mào)要率先發(fā)展,首先要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在前列。[7]一方面要積極關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)向,加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊跟當(dāng)今世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新能源、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潮流,通過資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)抵扣、提高出口退稅率等方式,有效促進(jìn)新興外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要大力控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,通過增加稅收、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)乃至出口數(shù)量限制等政策措施予以引導(dǎo)。

5.繼續(xù)深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“跳出浙江發(fā)展浙江”。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)及境外投資企業(yè)境外辦廠。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國并購,收購具有一定知名度、一定市場份額的國際品牌;鼓勵(lì)紡織、服裝、輕工、工藝、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”,實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化,突破國際貿(mào)易壁壘;扶持高新技術(shù)企業(yè)到發(fā)達(dá)國家設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心,提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力;支持企業(yè)到資源相對(duì)豐富的發(fā)展中國家,進(jìn)行資源合作開發(fā),實(shí)現(xiàn)互惠共贏;推動(dòng)有條件的企業(yè)赴境外建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,加大品牌在海外市場的宣傳力度,深度開發(fā)國際市場。鼓勵(lì)較早參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、具有“走出去”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè),運(yùn)用國際貿(mào)易與對(duì)外承包勞務(wù)相結(jié)合的方式“走出去”,拉動(dòng)產(chǎn)品出口。努力培育本土跨國公司,著力培育一批具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司。努力探索海外機(jī)構(gòu)運(yùn)營的有效管理,確保企業(yè)國際化戰(zhàn)略的有效實(shí)施,形成比較成熟的管控和發(fā)展模式。

6.改善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第一,夯實(shí)浙江外貿(mào)發(fā)展平臺(tái),做優(yōu)會(huì)展平臺(tái):做優(yōu)由商務(wù)部主辦的義博會(huì)、消博會(huì),地方政府主辦的浙江商務(wù)周,使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流的平臺(tái),繼續(xù)提高浙江會(huì)展業(yè)的市場化運(yùn)作程度,充分利用境內(nèi)外的展會(huì)平臺(tái),做好出口品牌的推廣工作,對(duì)參展的品牌企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化特裝,突出企業(yè)的形象,以提高成交實(shí)效和宣傳實(shí)效。第二,做大電子商務(wù)交易平臺(tái):建立網(wǎng)上數(shù)字化市場、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng),促進(jìn)網(wǎng)上市場與網(wǎng)上交易的健康發(fā)展,并與傳統(tǒng)交易方式相結(jié)合,創(chuàng)造出多樣化的交易方式。第三,繼續(xù)完善政策環(huán)境:提高浙江外貿(mào)扶持政策和公共經(jīng)濟(jì)政策的水平,確保政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用,同時(shí)盡量避免背離WTO規(guī)則被國外提起反補(bǔ)貼調(diào)查。要加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則和國際慣例的研習(xí),借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展和扶持體系及其維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益的做法,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新形式,調(diào)整和完善浙江外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和扶持政策體系。第四,完善口岸環(huán)境:按照省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)空港、海港和陸路口岸建設(shè)要求,加大口岸開放力度,共同推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易便利化建設(shè)。建設(shè)電子申報(bào)審批信息系統(tǒng),逐步實(shí)行無紙辦公。加快大通關(guān)建設(shè),實(shí)行口岸單位“集中辦公、一條龍服務(wù)”制度,建設(shè)電子報(bào)關(guān)通關(guān)信息系統(tǒng),實(shí)行無紙通關(guān)。第五,完善外經(jīng)貿(mào)人才環(huán)境:緊緊抓住引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié),建立開放型人才引進(jìn)、流動(dòng)、考核、選拔、教育、培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以能力建設(shè)為主題,以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境為關(guān)鍵,以市場配置人才資源為基礎(chǔ),全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支善于把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì),政策水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的行政管理隊(duì)伍;培養(yǎng)和造就一支敢于探索、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍;培養(yǎng)和造就一支懂得世貿(mào)規(guī)則和國際慣例,熟悉各國法律、熟悉操作流程的專業(yè)人才隊(duì)伍。完善和創(chuàng)新引進(jìn)國外智力制度,建立激勵(lì)約束機(jī)制,充分發(fā)揮國外專家人才的聰明才智。

注釋:

① 鐘山等:《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》課題組。

② 全省商務(wù)工作會(huì)議報(bào)告,2011年 1月。

③ 《浙江省商務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》(征求意見稿)2011年 1月。

[1] “十一五”時(shí)期浙江省外貿(mào)發(fā)展地位進(jìn)一步提升[EB/OL].(2011-01-14).http://www.zjport.gov.cn/detail/article/2011_1/1_14/2006487_1.shtml.

[2] 張漢東.歐洲債務(wù)危機(jī)下的浙江外貿(mào)發(fā)展 [J].今日浙江,2010(13):34-35.

[3] 陳德銘.關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題[J].求是,2009(7):21-24.

[4] 張漢東.浙江對(duì)外開放思路和對(duì)策研究[M]//走向現(xiàn)代化的思考.北京:中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[5] 鐘山.堅(jiān)定不移地加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].求是,2010(16):27-29.

[6] 張漢東,汪金劍.基于產(chǎn)業(yè)視角的浙江省外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].國際貿(mào)易問題,2010(6):24-29.

[7] 鄧慧慧,桑百川.我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇:包容性增長[J].國際貿(mào)易,2010(12):4-7.

Abstract:Thispaper reviews the achievementsof Zhejiang's foreign trade during“Eleventh Five-Year”under the global financial crisis.The data shows that foreign trade had been further consolidated in Zhejiangprovince.In the global contextof economic recovery,the author believes that during“Twelfth five year”period therewill be full of difficulties and challenges,and one should speed up the transformation and upgrading.Thus Zhejiang's foreign trade is still in strategic opportunities.Finally,the author proposes several development goals and corresponding policy recommendations for Zhejiang's foreign trade in the next five years.

Key words:foreign trade;international trade;Zhejiang foreign trade

Zhejiang Foreign Trade“Twelve Five-Year”Preview

ZHANG Handong

(Zhejiang International Econom ic and Trade Research Center,Hangzhou,Zhejiang,310006,China)

F127

A

1671-2714(2011)02-0040-06

2011-01-24

張漢東 (1966-),男,安徽懷遠(yuǎn)人,浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)