淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

姚紹芬

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福建 福州 350007)

淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

姚紹芬

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福建 福州 350007)

隨著物權(quán)法的頒布,土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)逐漸得到認(rèn)可,土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種獨立的用益物權(quán),符合遺產(chǎn)的特征,應(yīng)當(dāng)成為繼承權(quán)的客體。同時允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承,應(yīng)對其繼承的方式加于規(guī)定并遵循一定的原則。

土地承包經(jīng)營權(quán);用益物權(quán);土地流轉(zhuǎn);繼承

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.018

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,該項權(quán)利的設(shè)定極大地激發(fā)了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性,對于整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。然而近幾年,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在著諸多問題,甚至在司法實際中,有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的案件也時有發(fā)生。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式是否包括繼承及土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承,學(xué)界也存有不同的看法。鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題具有很強(qiáng)的理論性和實踐性,因此對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題進(jìn)行探討和研究,具有重要的理論和實踐意義。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是在 20世紀(jì) 80年代農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制上發(fā)展起來的一種經(jīng)營權(quán)。[1]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)為目的,對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利。[2]對于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的正確認(rèn)識,有助于更好地厘清有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)問題,同時也是探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可否繼承的基礎(chǔ)問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討,在理論上主要有三種觀點:勞動關(guān)系說、債權(quán)說和物權(quán)說。①然而隨著實踐和理論的不斷發(fā)展,土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性逐漸地得到廣大學(xué)者的認(rèn)同,而且在立法上得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)

按照物權(quán)法理論的分類方法,物權(quán)可分為自物權(quán)和他物權(quán),而他物權(quán)依其設(shè)立目的的不同又可以分為兩類:一類是用益物權(quán),另一類是擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)是指在一定范圍內(nèi),對他人之物享有的以使用及收益為目的的他物權(quán)。在《物權(quán)法》出臺以前,對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識,學(xué)術(shù)界存在著不同的爭論,有主張債權(quán)性質(zhì),也有主張物權(quán)性質(zhì)。而于 2007年通過的《物權(quán)法》在用益物權(quán)上編用了專門的一章規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán),從而使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的法律地位得以明確,同時也得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。具體而言,農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是一種在國家或集體所有的土地上設(shè)定的他物權(quán),是以對承包地的占有、管理、使用及收益為目的的他物權(quán),因此是一種用益物權(quán)。

(二)用益物權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利

以權(quán)利內(nèi)容的性質(zhì)為標(biāo)志,可以將民事權(quán)利分為財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)、人身混合性權(quán)利。物權(quán)和債權(quán)都屬于財產(chǎn)權(quán),特點是非人身專屬性,權(quán)利可轉(zhuǎn)讓、可拋棄、可繼承。[3]同時根據(jù)物權(quán)的設(shè)立目的不同又可以分為:用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。由此可見,用益物權(quán)是一種具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán),因此其具有物權(quán)的一般屬性,即占有、使用、收益、排他的權(quán)利,同時具有財產(chǎn)權(quán)的屬性,即可轉(zhuǎn)讓、可拋棄、可繼承。

(三)財產(chǎn)權(quán)利具可繼承性

根據(jù)《繼承法》第 3條的規(guī)定,“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn),包括:(1)公民的收入;(2)公民的房屋、儲蓄和生活用品;(3)公民的林木、牲畜和家禽;(4)公民的文物、圖書資料;(5)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;(6)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;(7)公民的其他合法財產(chǎn)”。因此,只要屬于公民的合法財產(chǎn),就應(yīng)該可以作為繼承法上的遺產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)指向?qū)ο鬄橥恋刎敭a(chǎn),屬于上文中的公民的其他合法財產(chǎn),毫無疑問應(yīng)該可以將其納入遺產(chǎn)的范疇,允許其繼承人繼承。

通過以上對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的分析可知,我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),同時用益物權(quán)又是一種財產(chǎn)權(quán)利,而財產(chǎn)權(quán)利則具有可繼承性。因此我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利,就可能作為遺產(chǎn)和繼承權(quán)的客體,允許其繼承人繼承。然則僅從這點上來論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性,仍欠缺說理之依據(jù)。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的正確界定,只是研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性還需做進(jìn)一步合理的論證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性分析

對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性給予準(zhǔn)確的界定,只能說明其成為繼承客體的可能性,筆者認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承,應(yīng)成為繼承權(quán)的客體,主要有以下理由:

1.從法理上來看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),用益物權(quán)具有可繼承性。通過上文的分析可知,用益物權(quán)具有可繼承性。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),是在國家或集體所有的土地上設(shè)定的他物權(quán),可對承包地占有、管理、使用和收益,因此承包人所享有的權(quán)利無疑是一種民事上的財產(chǎn)權(quán)利。既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),是財產(chǎn)權(quán)利,那么,當(dāng)承包人在承包期間死亡后,土地承包權(quán)理所當(dāng)然地應(yīng)成為遺產(chǎn),成為繼承的標(biāo)的,繼承人可以繼承土地承包權(quán)。具體而言,承包人的繼承人在承包人死后,繼承的不是承包地的所有權(quán),而是設(shè)定在承包地上的用益物權(quán)——即占有、使用、收益被承包土地的權(quán)利。[4]

2.從立法目的上看,允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承,有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。依照《物權(quán)法》第 128條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！痹摋l規(guī)定的立法寓意在于鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),使得土地資源能夠得到有效的利用和合理配置。既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)包、互換和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn),那么,繼承也應(yīng)該可以成為一種流轉(zhuǎn)方式。因為允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承,不僅可以使土地資源得到有效的開發(fā)和利用,而且有利于防止或減少土地的棄耕拋荒,從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,最終有利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

3.從社會效果來看,允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和安定。一方面,土地承包經(jīng)營制度是廣大農(nóng)民在實踐當(dāng)中創(chuàng)造出來的一項重要制度,對于激發(fā)廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和發(fā)揮土地效能具有重要作用,因此允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性,從而有利于農(nóng)村的安定和穩(wěn)定。否則可能出現(xiàn)承包人不愿對承包地進(jìn)行長期投資,而只是對承包地進(jìn)行短期投資,這樣將不利于土地資源的有效利用。另一方面,允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承具有必要性。因為在農(nóng)村,承包地和房子是農(nóng)民重要的財產(chǎn),尤其是承包地,它是農(nóng)民財富增加和積累的重要生產(chǎn)資料。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承:一是可以激發(fā)繼承人贍養(yǎng)被繼承人的積極性;二是可以解決一部分無子女老人的養(yǎng)老問題,如“無子女老人可以與需要承包地的農(nóng)民簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議”[5],這樣既解決了無子女老人的養(yǎng)老問題,又解決了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題,因此可以說,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為繼承權(quán)的客體不僅具有可行性,而且有其必要性。

4.從世界范圍來看,允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承,符合中國歷史和國際慣例。土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是我國所獨有,但它類似于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)。從我國法制史的角度考察,不管是在古代還是近代,永佃權(quán)、地上權(quán)、田面權(quán)和田底權(quán)等農(nóng)地權(quán)也都是可以繼承的。[4]從世界范圍來看,如意大利民法和我國臺灣地區(qū)民法中有關(guān)于永佃權(quán)的專章規(guī)定,日本則稱永佃權(quán)為永小作權(quán)。這些國家或者地區(qū)中的永佃權(quán)作為不具有身份性的財產(chǎn)權(quán),均允許繼承。[6]因此,在我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承,是符合中國歷史和國際慣例的,可使我國更好地與國際接軌。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則和方式

既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)允許繼承,那么其就應(yīng)該遵循一定的原則和方式,才能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承具有可實施性。

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承是一種物權(quán)繼承,因此,它應(yīng)遵循《繼承法》規(guī)定的繼承的一般原則,然而它又是一種用益物權(quán),與財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來有顯著的區(qū)別,因此它還應(yīng)遵循一些特殊規(guī)則。一般原則為:(1)男女平等原則。在繼承問題上,男女享有平等的繼承權(quán)利,在分割遺產(chǎn)時,不因性別的不同而多分或少分。(2)權(quán)利義務(wù)一致的原則。即繼承人繼承遺產(chǎn)的多少,原則上應(yīng)當(dāng)與繼承人對被繼承人盡義務(wù)的多少相一致。(3)對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人實行特殊保護(hù)的原則。此原則要求在繼承發(fā)生后,應(yīng)對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的繼承權(quán)實行特殊保護(hù)。特殊原則為:(1)原則性與靈活性相結(jié)合的原則。由于用益物權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承相比有顯著的區(qū)別,因此應(yīng)根據(jù)土地承包權(quán)的客觀狀況和繼承人的實際情況,靈活機(jī)動地確定土地承包權(quán)的繼承方式、方法。[7](2)防止土地零碎化原則。針對由于繼承人可能有許多人的情況,就可能會導(dǎo)致土地的分割,造成土地的零碎化,這將極不利于土地的利用。因此在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承時,必須堅持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、防止土地零碎化的原則。(3)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則。即在承認(rèn)享有平等繼承權(quán)的基礎(chǔ)上,由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的繼承人優(yōu)先分得全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),而非農(nóng)業(yè)人口的繼承人則盡可能分得其他財產(chǎn),如果沒有其他財產(chǎn)可分割應(yīng)給予合理補償。[8]

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承方式

為了防止土地被零碎化的分割,保障土地資源得到有效的利用和配置,應(yīng)在繼承的方式上加于規(guī)定:第一,共同繼承。該種方式主要適用于不適宜分割或者分割會導(dǎo)致土地價值減損的土地承包經(jīng)營權(quán),而且繼承人也都愿意繼承的情況。具體可以采取兩種方法,一種是共同繼承承包經(jīng)營權(quán),其主要適用于全體繼承人都在一個集體經(jīng)濟(jì)組織且各繼承人愿意共同經(jīng)營土地;另外一種是由繼承人輪流承包,各繼承人承包一定期限,在該期限內(nèi)占有、使用、收益承包經(jīng)營土地。[9]第二,分別繼承。分別繼承只能適用于所繼承的土地承包權(quán)分割后不會使農(nóng)地零碎化,不影響其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,且各繼承人又不愿共同繼承的情形。即對面積較大的荒地、林地、果園及耕地承包權(quán)的繼承,一般可采用分別繼承的方式。第三,部分繼承人繼承。對于有部分繼承人愿意繼承,而部分繼承人不愿意繼承,或者有的繼承人不在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),既不適合共同繼承,又不宜分別繼承的農(nóng)村土地承包權(quán),可采用此種繼承方式。即將土地承包權(quán)確定歸部分 (或某一個)繼承人繼承,并由其繼續(xù)承包。由繼承土地承包權(quán)的繼承人給其他繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償。[7]第四,轉(zhuǎn)包后,由繼承人繼承轉(zhuǎn)包費。此種繼承方式適用于繼承人都不愿意繼承、不便繼承或者繼承人為非農(nóng)業(yè)人口的情形。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》的規(guī)定,轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式。因此在轉(zhuǎn)包過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律關(guān)于轉(zhuǎn)包的規(guī)定,也即依法定程序流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包費作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的法定孳息,可以由繼承人分割該項收益。

雖然現(xiàn)今我國的法律并未對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題做出明確的規(guī)定,但通過上文的分析,筆者認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具有可繼承性,可以成為繼承的客體。畢竟農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題,涉及土地問題的方方面面,可能在操作中還會面臨許多的問題,因此還有待于深入探討和研究。

注釋:

① 勞動關(guān)系說:該學(xué)說認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系是一種勞動法律關(guān)系。因為承包戶是發(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,土地承包經(jīng)營合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其成員之間簽訂的,屬于勞動組織的內(nèi)部合同。債權(quán)說:該學(xué)說認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)。因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由合同確定的,承包經(jīng)營本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系,它僅僅發(fā)生在發(fā)包人和承包人之間,因此土地承包經(jīng)營權(quán)不具有對抗第三人的效力。物權(quán)說:該學(xué)說認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以對物的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利,在性質(zhì)上是對物的支配權(quán),即為用益物權(quán)。

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Abstract:After the p romulgation of Chinese Property Law,the p roperty of land contractualmanagement rights has gained recognition gradually.As a standalone usufruct,the land contractualmanagement rightspertain to inheritance and should be an objectof the right to inheritance.Allowing the inheritance of land contractual management rights should follow certain principles,meanwhile,rules regulating the inheritance should also bemade.

Key words:land contractualmanagement rights;usufruct;land transfer;inheritance

Br iefly on the Inher itance of the Rural Land Contractual Management Rights

YAO Shaofen

(Law School of Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian,350007,China)

D923.3

A

1671-2714(2011)02-0085-04

2010-10-22

姚紹芬 (1986-),女,福建漳州人,福建師范大學(xué)法學(xué)院 2009級民商法專業(yè)碩士研究生,研究方向:民法。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)