遼寧省海域使用現(xiàn)狀分析及管理對策

■ 蔡悅蔭/馬紅偉/王偉偉

（國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023）

遼寧省位于我國沿海最北部，橫跨黃、渤兩海，最新大陸岸線長度為2110km，占全國大陸岸線的11.72%，管轄海域6.8萬km2[1]，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢是“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略”的必然要求。2004年，遼寧省政府下發(fā)《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，由于海洋功能區(qū)劃制度是我國海域使用管理的一項基本制度，《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》第二十八條明確提出“海域使用項目應(yīng)該符合海洋功能區(qū)劃”，因此，通過ARCGIS平臺對比遼寧省海洋功能區(qū)劃和海域使用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)，結(jié)合相對應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面認(rèn)識遼寧省各類用?，F(xiàn)狀，對科學(xué)、合法、高效配置海域空間資源具有重要意義。

1 遼寧省海域使用概況

遼寧省海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于遼寧省908“海域使用現(xiàn)狀調(diào)查”專項，數(shù)據(jù)時間節(jié)點為2008年。截止至2008年，遼寧省各類型用海共計11239宗，用海面積共計4236.7km2，用海類型包括漁業(yè)用海、交通用海、旅游娛樂用海、工礦用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海和其他用海共9大類25小類。各類用海面積具體見表1。

表1 遼寧省2008年各用海類型面積Tab.1 Different kinds of sea use area in Liaoning in 2008

從表1可見，遼寧省目前海域使用以漁業(yè)用海為主，占全部用海面積的比例近80%，工礦用海和交通用海也占有一定的比例，但工礦用海中96.3%是鹽業(yè)用海，可見海域在人類生產(chǎn)活動中所起的作用主要是“通舟楫之便，興漁鹽之利”。

2 養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀

我國海水可養(yǎng)殖面積為25997 km2[2]，遼寧省海洋功能區(qū)劃中“養(yǎng)殖區(qū)”面積為7986km2，占全國比例達(dá)30.7%，說明遼寧省海水養(yǎng)殖空間資源豐富，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)具有良好的自然條件。從遼寧省歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，遼寧省養(yǎng)殖用海面積增加趨勢十分明顯，2008年養(yǎng)殖用海面積比2000年增加了124%（見表2），但就遼寧省 7986km2的養(yǎng)殖區(qū)范圍而言，完全有足夠的后備資源支撐海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

表2 遼寧省歷年養(yǎng)殖用海面積[3]Tab.2 Sea area for aquaculture in Liaoning from 2000 to 2008

“遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示遼寧省2008年養(yǎng)殖用海面積為3378km2，其中符合“養(yǎng)殖區(qū)”的面積為1675km2，所占比例為49.6%，不符合“養(yǎng)殖區(qū)”的面積為1702km2，所占比例為50.4%，“養(yǎng)殖區(qū)”內(nèi)實際養(yǎng)殖用海所占比例為21.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看到遼寧省養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀呈現(xiàn)出一個矛盾，一方面，幾乎一半的養(yǎng)殖用海不符合海洋功能區(qū)劃；另一方面，“養(yǎng)殖區(qū)”并沒有得到充分使用。不符合“養(yǎng)殖區(qū)”的養(yǎng)殖用?；旧隙际峭B(yǎng)殖區(qū)外擴，占據(jù)了其他海洋功能區(qū)，遼寧省葫蘆島至錦州沿岸主要占據(jù)的是旅游區(qū)；盤錦沿岸主要占據(jù)的是油氣區(qū)；大連沿岸不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海面積較大，這部分區(qū)域基本上都超出了海洋功能區(qū)劃范圍，也就是說當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖用戶根據(jù)自身的技術(shù)水平往外海拓展了養(yǎng)殖區(qū)域；丹東沿岸少部分不符合功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海占據(jù)的則是生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3 港口用?，F(xiàn)狀

“遼寧省沿海社會經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，遼寧省沿海六市中，大連市港址資源最多，有48處，占全省港址資源的70%；葫蘆島市沿岸有9處，占全省的13%，兩市合計占83%，由此可見，遼東半島南部和遼西是全省港址資源最豐富地區(qū)；丹東市、營口市、盤錦市、錦州市沿岸港址資源分別有4處、4處、3處和1處，遼寧省海洋功能區(qū)劃中“港口區(qū)”面積為40.1km2。

“遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2008年港口用海面積為19.3km2，其中符合“港口區(qū)”的面積為6.6km2，所占比例為34.2%，這說明遼寧省港口區(qū)的開發(fā)程度并不高，港口區(qū)內(nèi)實際港口用海所占比例僅為16.5%；不符合“港口區(qū)”的面積為12.7km2，所占比例66.8%，不符合“港口區(qū)”的港口用海主要分布在大連市和葫蘆島市，占據(jù)的其他海洋功能區(qū)包括功能待定區(qū)、軍事區(qū)、污染防治區(qū)、海底管線區(qū)。這主要基于以下兩個原因：一是大連市和葫蘆島市本身就擁有豐富的港址資源，但在功能區(qū)劃過程中將這些范圍劃定為了非港口區(qū)，而依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件產(chǎn)生的某些港口建設(shè)正好位于這些非港口區(qū)；二是功能待定區(qū)、軍事區(qū)、污染防治區(qū)、海底管線區(qū)等非港口區(qū)并沒有相對應(yīng)的海域開發(fā)活動，港口工程和港池在建設(shè)過程中對這些功能區(qū)沒有實質(zhì)性的損害，可以協(xié)調(diào)發(fā)展。

從遼寧省港口2008年吞吐情況來看（見表3），大連港和營口港貨運吞吐量占據(jù)全省比例高達(dá)81%，其中大連港全年貨物吞吐量占50%，營口港全年貨物吞吐量占31%；大連港和營口港集裝箱吞吐量占據(jù)全省比例高達(dá)88%，其中大連港全年貨物吞吐量占61%，營口港全年貨物吞吐量占27%。營口港從1999年起開始同大連港競爭東北地區(qū)的吞吐量，在沈陽中心城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，營口港貨物吞吐量從1999年近100萬噸發(fā)展到2008年1.5億噸，目前，遼寧省形成了以大連、營口港為主要港口，丹東、錦州兩個地區(qū)性重要港口為兩翼，連結(jié)沿海地方中小港的海上交通運輸體系，擁有多類建設(shè)性泊位287個，萬噸以上的深水泊位101個。

4 旅游用海現(xiàn)狀

遼寧是中國最北部的沿海省份和東北唯一的濱海省份，濱海景觀豐富，類型多樣，如大連的長山群島、金石灘、城山頭海濱溶巖地貌、金石灘地質(zhì)珍跡等，在東北地區(qū)具有濱海旅游競爭優(yōu)勢，遼寧省海洋功能區(qū)劃中“旅游區(qū)”面積高達(dá)771.3km2。雖然遼寧省海洋功能區(qū)劃中劃定的旅游區(qū)范圍廣闊，但旅游區(qū)位置絕大部分位于海上，在濱海旅游業(yè)的發(fā)展中只是起到景觀資源的作用，這部分海域基本上都不會進(jìn)行確權(quán)，而旅游用海主要集中在親水條件優(yōu)越的位置，因此，旅游區(qū)內(nèi)旅游用海所占比例很小。“遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2008年旅游用海面積為14.5km2，其中海水浴場、旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海、海上娛樂用海占旅游用海的比例分別為68.3%、23.6%、8.1%（見表4）。旅游用海符合“旅游區(qū)”的面積為8.0 km2，所占比例為55.2%，不符合“旅游區(qū)”的面積為7.5km2，所占比例為44.8%，基本占據(jù)的是養(yǎng)殖區(qū)和保護(hù)區(qū)。

表3 遼寧省港口2008年吞吐量[4]Tab.3 Cargo throughput of different ports in Liaoning and China in 2008

表4 遼寧省2008年旅游用海面情況Tab.4 Sea area for tourism in Liaoning in 2008

遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展迅猛，“遼寧省沿海社會經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，2000年沿海六市的旅游花費為97.3億元，2006年則達(dá)到351.8億元，年均增長率近24%。由于大連市大陸岸線占據(jù)全省的70%，因此遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展以大連為主，丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五市每年總的旅游花費還不及大連，但與大連的相對差距在不斷減少，2000年約為大連的一半，到2006年則超過大連的70%（見表5）。2009年10月，遼寧省開通了貫穿全省沿海城市的濱海公路，全長1443公里，連接起大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市的21個縣區(qū)、25個港口、228個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿線擁有8個國家級自然保護(hù)區(qū)、5個省級自然保護(hù)區(qū)以及133個旅游精致景點，有效地整合了濱海旅游資源，為遼寧省旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

5 圍海造地現(xiàn)狀

圍海造地會完全改變海域自然屬性，是一種特殊的用海方式，這種用海方式在遼寧省海洋功能區(qū)劃中并沒有相對應(yīng)的功能區(qū)，但其需求隨著遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施迅猛增加?！斑|寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，截止至2008年，遼寧省圍海造地用海共49.1km2，包括圍墾用海、港口建設(shè)用海和城鎮(zhèn)建設(shè)用海，其中圍墾用海幾乎可以忽略不計，港口建設(shè)用海和城鎮(zhèn)建設(shè)用海占圍海造地用海的比例分別為60.1%和39.9%（見表6）。遼寧省圍海造地用海多分布在錦州灣、鲅魚圈、大連灣和大窯灣等港口附近，充分說明了發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)是圍海造地面積增加的主要驅(qū)動力。

表6 遼寧省2008年圍海造地用海情況Tab.6 sea reclamation area in Liaoning in 2008

6 海域使用管理對策

根據(jù)遼寧省海域使用現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾點加強海域使用管理：

(1)遼寧省海洋功能區(qū)劃中的養(yǎng)殖區(qū)、港口區(qū)、旅游區(qū)從數(shù)量上均能完全滿足各類用海需求，因此在海洋功能區(qū)劃修編之前，應(yīng)該將各類不符合功能區(qū)劃的用海逐步引導(dǎo)向功能區(qū)內(nèi)調(diào)整，尤其是要堅決依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動。

表5 遼寧省濱海城市旅游花費情況（2000—2006年）Tab.5 Tourist expenditures of coastal cities in Liaoning from 2000 to 2006 單位：萬元

(2)對于占據(jù)旅游區(qū)和油氣區(qū)的養(yǎng)殖用海來說，如果該區(qū)域沒有開發(fā)計劃，則可以依然保留為養(yǎng)殖用海，管理上則不予確權(quán)辦證。對超過海洋功能區(qū)劃范圍的養(yǎng)殖用海來說，不僅應(yīng)該對其進(jìn)行確權(quán)辦證，還應(yīng)該大力鼓勵養(yǎng)殖用海向外海發(fā)展。

(3)遼寧省沿海40余個大小港口形成了以大連港和營口港為主體、錦州港和丹東港為輔助、葫蘆島港和盤錦港為補充的發(fā)展格局，大連港和營口港應(yīng)該避免同一經(jīng)濟(jì)腹地的港口之間的無序競爭。同時，遼寧省應(yīng)該加大港口資源的整合力度，避免出現(xiàn)港口產(chǎn)能過剩的局面。對于占據(jù)功能待定區(qū)、軍事區(qū)、污染防治區(qū)、海底管線區(qū)的港口用海來說，功能待定區(qū)內(nèi)的港口用?？梢源_權(quán)辦證，軍事區(qū)和海底管線區(qū)的港口用?？梢员Ａ?，但需要理順海域使用者之間的關(guān)系，而污染防治區(qū)的港口用海需要逐步取消。

(4)貫穿遼寧全省沿海六市的濱海公路有效整合了全省濱海旅游資源，把遼寧沿海地區(qū)原本分散、零落的景點、景區(qū)串聯(lián)起來，因此，旅游區(qū)沿岸部分的海域應(yīng)該加大開發(fā)力度。占據(jù)養(yǎng)殖區(qū)的旅游用海通常伴隨休閑漁業(yè)的發(fā)展，由于旅游用海污染小、效益高，這部分旅游用海應(yīng)該保留甚至擴展，建議在遼寧省海洋功能區(qū)劃修編中將涉及到休閑漁業(yè)的旅游用海從養(yǎng)殖區(qū)中劃分出來。

(5)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略擬將大連港和營口港建設(shè)成為東北亞航運中心的雙核心，沿海六市 更是加快港口建設(shè)，不斷推動臨港臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此必然產(chǎn)生較大的圍海造地需求。但從可持續(xù)的角度出發(fā)，圍海造地活動還是越少越好，應(yīng)該通過最嚴(yán)格的海域使用管理措施控制遼寧省圍海造地規(guī)模，不能為了填海而填海，造成近岸生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

[1]遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省海洋功能區(qū)劃》的通知(遼政辦發(fā)〔2004〕98號)[Z].沈陽:遼寧省人民政府辦公廳,2004.

[2]國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計年鑒2008[M].北京:海洋出版社,2009.

[3]遼寧省統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒(2000-2008)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2001-2009.

[4]中華人民共和國交通運輸部.2008年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].北京:中華人民共和國交通運輸部,2009.