論加強教育系統(tǒng)會計核算中心建設(shè)的建議

紹興市越城區(qū)教育局 王良熙

一、教育會計核算中心基本概況

越城區(qū)教育會計核算中心成立于2004年5月，隸屬于越城區(qū)教育局，現(xiàn)有事業(yè)編制人員6人（屬借用學(xué)校會計），具有中級職稱1人、初級職稱4人、會計員1人。轄區(qū)30余所中小學(xué)幼兒的財務(wù)收支全部納入文教局會計核算中心集中核算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)3所，市區(qū)小學(xué)16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)3所，市區(qū)幼兒園8所）。主要職能是：集中會計核算，將各學(xué)校、幼兒園的所有財務(wù)收支、往來款項、基建等納入核算中心集中核算；強化會計監(jiān)督職能，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，對各單位整個財務(wù)收支過程實施全面監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀和腐敗行為；負責(zé)全區(qū)教育經(jīng)費的籌措和收費管理工作，統(tǒng)籌調(diào)度安排教育經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的使用效益；負責(zé)全區(qū)的校產(chǎn)管理工作；負責(zé)全區(qū)學(xué)校會計檔案的歸檔及管理工作；負責(zé)全區(qū)學(xué)校年初預(yù)算的申核、匯總、編制、報批工作；負責(zé)全區(qū)學(xué)校教育事業(yè)統(tǒng)計和年終財務(wù)決算工作。

二、越城區(qū)教育會計核算中心存在的不足

(一)機構(gòu)編制尚未解決，給核會計算中心管理帶來難度

越城區(qū)文教局會計核算中心成立時，機構(gòu)編制暫未解決，會計核算業(yè)務(wù)先行運作，經(jīng)過4年運行表明，教育經(jīng)費的管理得到進一步加強，教育經(jīng)費的收支更加規(guī)范。但是，機構(gòu)編制問題日益突顯，一是機構(gòu)編制問題直接影響到會計核算中的建設(shè)，好似“人在曹營，心在漢”，由此而形成了不安定的因素，給會計核算中心的管理工作帶來一定的難度；二是由于機構(gòu)未成立，核算中心無自己的經(jīng)費，人員與收入相分離，工作在會計核算中心，工資及福利由編制所在學(xué)校發(fā)放，由此而造成核算中心人員與收入“二條線”；三是核算中心工作人員所在編制的學(xué)校不同，學(xué)校與學(xué)校之間待遇不盡相同，做同樣的工作而待遇卻不一樣，造成收入上的不公平，給核算中心的管理帶來一定的影響。

(二)硬件設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致服務(wù)功能不配套

越城區(qū)文教局會計核算中心2004年至今仍借用商業(yè)銀行辦公用房。為此，引發(fā)了許多問題，一是會計核算中心借用商業(yè)銀行的房子，本來只能滿足商業(yè)銀行自己的辦公用房，現(xiàn)在加上文教局會計核算中心的辦公用房，顯得辦公條件擁擠，學(xué)校的會計檔案已經(jīng)無處存放；二是會計核算中心上下班時間與銀行不同步，特別是下午銀行工作結(jié)束較早，不能滿足部分學(xué)校的財務(wù)結(jié)報；三是銀行與會計核算中心工作環(huán)境上不盡相同，銀行需要安全與安靜的工作環(huán)境，會計核算中心面向全區(qū)中小學(xué)財務(wù)結(jié)報工作，進出人員繁多，銀行與會計核算中心的工作環(huán)境截然相反，從而造成了工作環(huán)境上的不和諧。

(三)軟件系統(tǒng)建設(shè)滯后，造成會計核算效率不高

一是會計核算軟件系統(tǒng)版本陳舊，2000年版本至今仍在使用，軟件沒有及時升級，在處理日常核算工作中出現(xiàn)許多問題，如賬務(wù)處理時速度較慢，軟件系統(tǒng)中還存在著部分缺陷；二是核算中心會計人員學(xué)習(xí)與工作不能有機結(jié)合，重工作輕學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識缺乏，造成會計人員的創(chuàng)新與解決實際問題的能力不強；三是核算中心管理職能缺位，核算中心管理職能尚未顯現(xiàn)，造成會計核算中心工作人員以自已為中心，從而削弱了工作團隊的力量，影響會計核算中心整體服務(wù)效能。

(四)位崗激勵機制尚未形成，會計核算中心工作人員積極性無法調(diào)動

一是獎勵機制作用未能顯現(xiàn)，教育系統(tǒng)年終評獎評優(yōu)以教師為主，因此，會計核算中心的工作人員評獎、評優(yōu)變成了被遺忘的角落，自核算中心成立以來，尚未開展過會計核算中心工作人員評獎、評優(yōu)，從而影響會計核算中心工作人員的積極性；二是崗位競賽機制尚未激活，核算中心會計人員業(yè)務(wù)上好與不好一個樣，不能體現(xiàn)工作績效原則；三是培訓(xùn)機制不健全，無會計培訓(xùn)經(jīng)費，會計核算中心工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)工作不能正常開展，會計人員專業(yè)水平得不到及時更新。

三、加強建設(shè)越城區(qū)教育會計核算中心的建議

(一)從教育長遠發(fā)展考慮，推進越城教育會計核算中心建設(shè)，需解決機構(gòu)編制問題

堅持以人為本，必須解決好人的問題，穩(wěn)定的生活保障是安心工作的前提，如果一邊工作一邊擔(dān)心“吃飯”問題，又談何做好工作。首先，教育行政部門根據(jù)教育發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)前實際，向上級政府提出成立會核算中心的申請，要求成立教育會計核算中心；其次人事部門要予以支持配合，為成立會計核算中心工作提供服務(wù)，同時向政府提出積極建議，兩部門形成合力，共為教育會計核算中心成立做好充分的基礎(chǔ)性工作。其次，教育會計核算中心機構(gòu)成立后，設(shè)置獨立的經(jīng)費賬，原借用人員編制由學(xué)校劃入會計核算中心，實現(xiàn)人員與收入上的統(tǒng)一，為會計人員安心工作創(chuàng)造有首要條件，從而促進會計核算中心的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)加快硬件設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)功能

按40所學(xué)校計算，結(jié)合會計核算中心目前運行來看，需要辦公用房為：會計結(jié)報大廳150平方米（包含4個會計結(jié)報窗口）、會計檔案存放室150平方米、服務(wù)器控制間20平方米、辦公室一間20平方米，至少需要400平方米的辦公場所，主要以整合利用越城區(qū)教學(xué)用房來解決，增強硬件服務(wù)配套功能。二是按照教育會計核算中心一體化管理要求，不再受與其他行業(yè)合并辦公的限制，制定與學(xué)校相匹配的工作作息時間，實現(xiàn)會計核算中心與學(xué)校結(jié)報零距離，進一步完善會計核算中心為基層學(xué)校服務(wù)功能。

(三)加快軟件體系建設(shè)，提高會計核算效率

首先，根據(jù)會計信息化的要求，需對現(xiàn)有的會計軟件進行換版升級，加強電子賬務(wù)處理速度，更新部分會計核算軟件模塊，進一步提高會計核算軟件工作效率；其次，加強會計核算中心會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，利用學(xué)校放假期間，財務(wù)結(jié)報業(yè)務(wù)量相對較少，對會計核算中心工作人員進行專業(yè)輪訓(xùn)，切實提高會計核算中心工作人員的業(yè)務(wù)知識水平，培養(yǎng)既是會計專業(yè)的行家，又是會計業(yè)務(wù)的操作能手；三是會計核算中心管理職能必需到位，會計核算中心日常管理職能不能缺位，必須精心挑選一名既懂管理又懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任核算中心的管理工作，具體對會計核算中心日常事務(wù)進行管理，主要是教育經(jīng)費資金上的調(diào)度，會計核算中心工作人員的協(xié)調(diào)，日常核算業(yè)務(wù)的處理，學(xué)校結(jié)報會計的管理，切實履行起管理職能，充分調(diào)動會計核算中心工作人員的積極性。

(四)建立健全位崗激勵機制，整合會計核算中心人力資源

任何部門和單位的都是有強、弱二種能力的人組成，關(guān)鍵不在于人的能力強、弱，其中首要的是人的管理和資源的整合，如何突顯人所其用，其有所值，就要從人的積極性調(diào)動入手：人的生存動力由精神和物質(zhì)兩種部分組成，建立健全教育系統(tǒng)評獎評優(yōu)機制，至少每年年終進行一次教育系統(tǒng)會計人員進行評獎評優(yōu)活動，對于在會計崗位上工作表現(xiàn)較好的先進個人進行獎勵；在中心內(nèi)部開展崗位競賽機制，營造良性的競爭環(huán)境是前提，要在生活上賽風(fēng)格，在工作上賽水平，并在工作績效上有所體現(xiàn)，每月進行考核評比，對在月工作表現(xiàn)優(yōu)秀的給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并與年終考核相掛鉤，從而形成考核上的互動，充分運用獎勵機制的作用，全方位來調(diào)動會計核算中心工作人員的積極性，更好地服務(wù)于學(xué)校。

越城教育正在以穩(wěn)健的腳步向前邁進，在走過風(fēng)雨兼程中取得很多可喜的成績，展眼未來任重而道遠，進一步提高會計核算水平，完善服務(wù)職能，為越城教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供強有力的保障。