關(guān)于拆遷資金管理使用中存在的問題及建議

東營市東營區(qū)市政工程拆遷辦公室 陳紅祥

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，舊城改造、交通治理、河道疏浚等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行中。征地拆遷成為一項不可避免的日常工作。征地拆遷工作直接關(guān)系到被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人的切身利益,關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。如何加強(qiáng)拆遷資金管理，讓有限的拆遷資金真正做到用之于民、造福于民，是擺在各級政府面前的重要工作。經(jīng)過調(diào)查及親身的經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)拆遷資金管理使用中存在的問題需要引起政府重視，如何強(qiáng)化拆遷資金管理，提高拆遷資金使用效率是順利開展征地拆遷工作的關(guān)鍵。

一、拆遷資金管理使用中存在的問題

(一)未設(shè)立一套獨立于單位財政收支的專門財務(wù)核算體系

拆遷資金的核算與其他收支的核算未徹底分開，拆遷資金的應(yīng)收、實收、支付、結(jié)余情況不能一目了然，無法向管理層和相關(guān)部門及時提供真實、準(zhǔn)確、有效的拆遷資金管理使用的會計信息，從而致使領(lǐng)導(dǎo)層無法做出及時有效的決策。

(二)未在銀行單獨設(shè)立拆遷資金銀行賬戶

拆遷資金與單位的其他資金混在一起，對于拆遷資金管理權(quán)責(zé)未予明確，致使出現(xiàn)多個部門管理使用拆遷資金的現(xiàn)象，無法完全保證拆遷資金?？顚Ｓ茫霈F(xiàn)擠占、挪用拆遷資金狀況，一定程度影響拆遷工作的順利開展。

(三)未完整建立和執(zhí)行拆遷資金管理內(nèi)控制度

對于項目拆遷前的摸底測算、方案制定、審批和記入財務(wù)賬戶沒有明確規(guī)定，對于支付拆遷資金的原始憑證應(yīng)予具備的手續(xù)與必備環(huán)節(jié)未予明確，以及如何處理超出政策規(guī)定的支出和統(tǒng)建安置工程的核算未作規(guī)定。

(四)行政監(jiān)察力度不夠，違紀(jì)違規(guī)行為處罰不到位

專項審計不及時不全面，致使拆遷資金的專項性無法體現(xiàn)，虛假的賬目掩蓋了事實的真相，每次例行檢查在招待中流于形式，即使發(fā)現(xiàn)的苗頭也大事化小，小事化了，得不到根本的解決。拆遷資金要求單獨設(shè)立賬套，由專人進(jìn)行管理，而在實際操作中卻不能嚴(yán)格執(zhí)行。加上財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門力量有限，對拆遷資金的事前事中事后監(jiān)督難以全面兼顧，對于財務(wù)檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，因受多種因素的影響，處罰也難以到位，致使違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止。

二、加強(qiáng)拆遷資金管理的建議

(一)建立拆遷資金管理會計核算體系

建立拆遷資金管理會計核算體系，分別設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、備查賬等，拆遷資金會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，執(zhí)行《行政單位會計制度》?？偡诸愘~和明細(xì)分類賬核算拆遷資金收支余情況。按拆遷項目在支出類賬戶明細(xì)核算兌付拆遷戶安置補(bǔ)償費(fèi)和拆遷工作經(jīng)費(fèi)支出情況，拆遷工作經(jīng)費(fèi)支出按項目拆遷方案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提。備查賬輔助核算拆遷項目資金應(yīng)收、實收和欠收情況。貸方按經(jīng)批準(zhǔn)的項目拆遷方案登記項目拆遷資金總額，借方按實際收到的拆遷資金數(shù)額登記，差額反應(yīng)該項目應(yīng)收拆遷資金余額。

(二)在銀行單獨設(shè)立拆遷資金銀行賬戶

凡承擔(dān)拆遷任務(wù)的部門，應(yīng)在該部門開設(shè)賬戶的銀行開設(shè)拆遷資金專門結(jié)算賬戶，項目拆遷資金必須撥入該賬戶。并且一個部門只能設(shè)立一個拆遷資金專戶。拆遷資金銀行專戶應(yīng)由該部門所屬的財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理，按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記賬，銀行存款日記賬。原則上不能以現(xiàn)金形式支付拆遷資金，凡確需以現(xiàn)金形式支付拆遷資金的，需經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽批、部門財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對現(xiàn)金支付過程追蹤監(jiān)督。

(三)各級政府量力而行，科學(xué)合理編制預(yù)算

在年初編審拆遷計劃和城建計劃環(huán)節(jié)，建議政府要充分考慮本級財力、人力的實情，科學(xué)安排拆遷項目，增強(qiáng)工作的計劃性，適時合理調(diào)整房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為拆遷工作的順利實施打好政策基礎(chǔ)。同時增強(qiáng)專項拆遷資金預(yù)算的透明度，先確定從細(xì)編、細(xì)化預(yù)算著手，對呈報的拆遷項目進(jìn)行一次“瘦身”，即考慮到項目中的實際支出，又要考慮到必要的管理費(fèi)用的比例，使資金支出落實到每一個項目和每一項支出的每一款，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬管理方式，規(guī)范專項拆遷資金預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)制定執(zhí)行完善的拆遷資金管理內(nèi)部控制制度

嚴(yán)格按照相關(guān)拆遷政策制定，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子審批。報拆遷資金撥付單位審核同意的拆遷項目安置補(bǔ)償方案，應(yīng)作為登記備查賬的原始憑證；支付拆遷戶拆遷補(bǔ)償款應(yīng)有領(lǐng)款人簽名、兩名以上經(jīng)辦人的簽字和各級負(fù)責(zé)人的簽批手續(xù)；超出政策規(guī)定的安置補(bǔ)償支出必須有相關(guān)的證明依據(jù)及簽批手續(xù)；統(tǒng)建工程的項目論證，報批，支付，驗收等證明資料必須完整有效。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大懲處力度

實行監(jiān)督檢查常態(tài)化，綜合運(yùn)用法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。拆遷資金應(yīng)全部納入建設(shè)項目資金管理平臺進(jìn)行監(jiān)控，拆遷總成本達(dá)到一定規(guī)模的項目應(yīng)由審計局實行跟蹤審計，其他項目由審計局進(jìn)行決算審計，并將結(jié)果反饋拆遷項目組織實施單位。強(qiáng)化問責(zé)，實行項目資金法人負(fù)責(zé)制，項目法人對項目拆遷資金管理使用承擔(dān)全面責(zé)任。加大行政監(jiān)察力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅決查處滯留、擠占、截留、挪用拆遷資金的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案件，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，公開曝光，追究主要責(zé)任者和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。通過加大對違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度，增強(qiáng)法紀(jì)威懾力，確保拆遷資金管理到位、使用規(guī)范。

[1]常印懷.《拆遷資金管理使用中存在的問題及建議》（《審計理論與實踐》年第9期）

[2]於維群.《關(guān)于主城區(qū)拆遷資金管理情況的思考》

[3]趙高雷.《對“專項資金管理”的一點淺見》

[4]南京市監(jiān)察局.《建鄴區(qū)四項措施強(qiáng)化拆遷資金管理》

[5]曾玉萍,王文華.《關(guān)于專項資金使用管理的實踐與思考》