縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)問題研究

周斌

摘要：本文正是基于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)問題的重要性，針對影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素及存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定量評價(jià)的主要方法及縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，積極引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；評價(jià)

縣域經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著資源過度消耗、環(huán)境破壞加劇和生態(tài)退化等同題，嚴(yán)重地影響著縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，設(shè)計(jì)一套評估縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，控制縣域資源與環(huán)境惡化，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的迫切問題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，它追求的是在縣域內(nèi)保持人與自然的相互和諧，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境多因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)。其總體目標(biāo)是：縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，素質(zhì)明顯提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、質(zhì)量明顯提高。②合理利用、保護(hù)并優(yōu)化配置資源。③嚴(yán)格控制人口增長、全面提高人口素質(zhì)。④社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，主要是在傳統(tǒng)發(fā)展觀引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的越來越嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①縣域資源短缺與人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出?？h域資源形勢非常嚴(yán)峻，無論是人口繼續(xù)較快增長的發(fā)展中國家(高入口、低消費(fèi))，還是人口基本停滯增長的發(fā)達(dá)國家(低入口、高消費(fèi))，由于不同的消費(fèi)模式都對縣域資源形成了壓力，縣域資源不能支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。②縣域環(huán)境污染對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成越來越大的壓力。由于工業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展，縣域環(huán)境污染越來越明顯。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家走的是一條“先污染，后治理”的路子，現(xiàn)在發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，亦在走此老路，這對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。③縣域生態(tài)環(huán)境惡化影響了人類的生存環(huán)境。由于資源的過度開發(fā)以及人類某些不合理的其他行動(dòng)，造成縣域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從而對人類的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的破壞。

二、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定量評價(jià)的主要方法

1.系統(tǒng)評價(jià)方法

目前，運(yùn)用系統(tǒng)方法對我國縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)已有許多不同的見解，比較權(quán)威和有代表性的是國家統(tǒng)計(jì)局的縣域綜合實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系和中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所的縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力的評價(jià)指標(biāo)體系。系統(tǒng)評價(jià)方法的問題是指標(biāo)體系比較龐雜，指標(biāo)難以綜合，計(jì)算量大，實(shí)際操作過程中又很難搜集到完整的數(shù)據(jù)資料。并且不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿τ兴煌?，不同的指?biāo)在不同的地區(qū)有著不同的適用范圍，從而也降低了可操作性。因此，本文在構(gòu)建可持續(xù)評價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)候考慮到指標(biāo)獲取的途徑、指標(biāo)計(jì)算難度等因素，就從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活質(zhì)量、資源和環(huán)境等幾個(gè)方面選取了部分有代表性的指標(biāo)，以便更好地進(jìn)行計(jì)算分析。

2.生態(tài)足跡分析理論與方法

(1)概念與內(nèi)涵

生態(tài)足跡(Ecological Footprint，簡稱EFA)，或稱生態(tài)空間占用，是加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees丁1992年提出并由其博士生Wackemagel進(jìn)一步完善的，是一種基于生物物理量來衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務(wù)功能的方法。其定義是：任何特定人口(從單一個(gè)人到一個(gè)城市甚至一個(gè)國家的人口)的生態(tài)足跡，就是生產(chǎn)這些人口所消費(fèi)的所有資源與服務(wù)和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積。這里的生態(tài)生產(chǎn)性土地是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體，它是生態(tài)足跡分析法為各類自然資源提供的統(tǒng)一度量基礎(chǔ)。地球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地可分為6大類：化石能源地、可耕地、牧草地、林地、建設(shè)用地和水域。生態(tài)足跡分析法由兩個(gè)部分組成：生態(tài)足跡和生態(tài)承載力。所謂生態(tài)足跡是指在一定技術(shù)條件下，為維持某一物質(zhì)消費(fèi)水平下的某一人口、某一區(qū)域的持續(xù)生存所必須的生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積。所謂生態(tài)承載力則是指一個(gè)區(qū)域所能提供給人類的生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積的總和。

(2)計(jì)算方法

生態(tài)足跡分析法基于兩個(gè)假設(shè)：①人類消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生的廢棄物是可以計(jì)算的。②這些資源和廢棄物可以換算成生產(chǎn)這些資源和同化這些廢棄物所需要的生產(chǎn)性土地面積。生態(tài)足跡模型就是通過計(jì)算人類消費(fèi)所需要的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積和區(qū)域所能提供的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積來判斷區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

計(jì)算公式為：

EF=N ef=N∑r Ai：N∑r(ci／pi)(1)

Ec=∑rBi_=∑r(ei／pi)(2)

其中：

EF：生態(tài)足跡；N：區(qū)域總?cè)丝跀?shù)；ef：人均生態(tài)足跡面積：Ai：第i項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目人均占用的實(shí)際生態(tài)生產(chǎn)性土地面積：r：第i項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目生產(chǎn)力權(quán)重；ci：第i項(xiàng)的人均年消費(fèi)量：pi：第i項(xiàng)的年平均生產(chǎn)力。Ec：區(qū)域的生態(tài)承載力；Bi：第一種生物資源的生態(tài)生產(chǎn)性t地面積；ej：第i種生物資源的生產(chǎn)總量。

生態(tài)赤字=EF—Ec(3)

當(dāng)EF>Ec時(shí)生態(tài)赤字為正值，發(fā)展不可持續(xù)：EF

(3)評價(jià)

與其他可持續(xù)發(fā)展的定量分析法相比，生態(tài)足跡評價(jià)法所需的資料相對易獲取，更具有可操作性。在分析過程中，其操作具有可重復(fù)性，可以進(jìn)行橫向及縱向?qū)Ρ龋⑶抑庇^形象，能較好地揭示自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互補(bǔ)關(guān)系。但此方法是一種靜態(tài)的生態(tài)可持續(xù)性的分析方法，沒有涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的可持續(xù)性，沒有考慮人口、技術(shù)、物質(zhì)消費(fèi)水平的變化性，有關(guān)污染的生態(tài)影響很少涉及，沒有考慮到生產(chǎn)性土地及水域面積的變化。

三、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)例分析

1.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)及其評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，擬定如下41個(gè)具體指標(biāo)作為評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

①經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)9個(gè)：(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；(2)生產(chǎn)總值增長率；(3)人均財(cái)政收入；(4)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額；(5)人均固定資產(chǎn)投資；(6)農(nóng)民人均純收入；(7)城鄉(xiāng)居民人均儲蓄(或：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入)；(8)二、三產(chǎn)業(yè)比重；(9)城市化率(非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?。

②社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)23個(gè)：(1)人口自然增長率；(2)人口密度(或：總?cè)丝?；(3)平均預(yù)期壽命；(4)學(xué)齡兒童入學(xué)率；(5)15歲及以上人口受教育年限；(6)萬人高中在校學(xué)生數(shù)；(7)千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員；(8)萬人擁有科技人員數(shù)；(9)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政收入比重；(10)貧困人口比重；(11)社會(huì)保障率(參加基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)職工人數(shù)比重、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工人數(shù)比重等)；(12)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；(13)萬人刑事案件立案數(shù)；(14)已通公路的行政村比重；(15)公路密度；(16)每百人電話機(jī)數(shù)；(17)人均郵電業(yè)務(wù)量；(18)恩格爾系數(shù)；(19)基尼系數(shù)；(20)人均居民生活用電量；(21)人均居民住房面積；(22)電視人口覆蓋率；(23)自來水普及率。

③資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)9個(gè)：(1)人均水資源；(2)人均耕地；(3)森林覆蓋率；(4)木材蓄積量；(5)廢水處理率；(6)廢氣處理率；(7)固體廢物處理率；(8)大氣污染綜合指數(shù)；(9)水質(zhì)污染綜合指數(shù)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)方法與實(shí)例分析

①評價(jià)方法的選擇。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)都從不同的方面反映了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征，而要在總體上觀察縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況，就必須進(jìn)行綜合評價(jià)。綜合評價(jià)的方法很多，綜合指數(shù)法較適合于綜合發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)比較與評價(jià)。因此選擇綜合指數(shù)法作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)方法。其公式為：各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)=(報(bào)告期數(shù)值一基期數(shù)值)×權(quán)數(shù)×100％

綜合指數(shù)=各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)之和

②評價(jià)地的基本情況。汝城縣位于湖南省東南部，改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的大縣逐漸向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，初步形成了采礦業(yè)、林業(yè)、水電為主的縣鄉(xiāng)工業(yè)體系。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口增長較快，土地壓力大，農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的資源與環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。汝城縣地貌、區(qū)位特征，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、資源與環(huán)境的現(xiàn)狀在全國大部分縣級區(qū)域中具有典型性，以此為例開展縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)具有一定的代表性。

③可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相關(guān)分析、權(quán)數(shù)確定與指數(shù)計(jì)算。為了觀察縣域可持續(xù)發(fā)展的變化情況和探索可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之間的聯(lián)系，收集了上述指標(biāo)體系2000～2009年汝城縣各指標(biāo)10年指標(biāo)值，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)以上41個(gè)指標(biāo)組成相關(guān)系數(shù)矩陣，得出每個(gè)指標(biāo)與其它40個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算其相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量，然后選擇綜合反映該經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主分量，進(jìn)而確定該主分量對應(yīng)的特征向量的元素值為各指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重，先把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和綜合指數(shù)分別以100分來換算各指標(biāo)的權(quán)重，然后用綜合指數(shù)計(jì)算出各指標(biāo)指數(shù)后相加，得出汝城縣2000～2009年各年度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境指數(shù)及綜合指數(shù)，如上表。

④結(jié)果分析。從汝城縣2000～2009年的可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)?？梢钥闯觯?0年問，該縣的可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)呈逐漸上升趨勢，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)一直高于綜合指數(shù)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)前5年比綜合指數(shù)稍低以外，后5年也一直高于綜合指數(shù)；而資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)一直低于綜合指數(shù)，且隨著時(shí)間的后移，低于綜合指數(shù)的值越大。表明汝城縣可持續(xù)發(fā)展的綜合能力在逐步提高，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，因此在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重合理開發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境，從而推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊方保、王震聲：縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)模型研究.《商場現(xiàn)代化》2007年3月(中旬刊)