改進(jìn)政府機(jī)關(guān)公文文風(fēng)

■張茂葉

改進(jìn)政府機(jī)關(guān)公文文風(fēng)

■張茂葉

黨的十七屆四中全會(huì)提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。”去年，習(xí)近平同志在中央黨校提出文風(fēng)問題，要求克服“長(zhǎng)、空、假”，倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”，受到廣泛關(guān)注，反響強(qiáng)烈。政府機(jī)關(guān)公文代表著一級(jí)政府及其部門的政策水平，文風(fēng)問題反映了其工作作風(fēng)，直接影響其決策水平。

一、機(jī)關(guān)公文文風(fēng)存在的問題

（一）語言講排場(chǎng)。有的部門在貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神時(shí)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件的意圖，不能結(jié)合本部門工作實(shí)際提出新的措施和辦法，在公文語言上做文字游戲，常常習(xí)慣于講“語言排場(chǎng)”。具體表現(xiàn)為：一是貪長(zhǎng)。認(rèn)為只有長(zhǎng)文件、長(zhǎng)文章、長(zhǎng)報(bào)告才能顯示出水平，因而有意無意地將講話、文章和文件材料添枝加葉，短話長(zhǎng)說，短文長(zhǎng)作。二是貪大。文章、文件中充滿大理論、大道理，講話中充滿大話套話、豪言壯語。三是貪全。面面俱到，芝麻西瓜一齊數(shù)，生怕漏掉什么。寫講話、起草文件中這種“講排場(chǎng)”現(xiàn)象，在一些地方和部門甚至到了見怪不怪、習(xí)以為常的程度。

（二）公文格式不對(duì)路?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)公文的種類、格式、行文規(guī)則（包括起草、審核、會(huì)簽、報(bào)批、運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)）都提出了明確、具體的要求。有的部門因?qū)σ?guī)定理解不準(zhǔn)確，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，在具體執(zhí)行中常出現(xiàn)偏差。如有的“請(qǐng)示”類公文中提出若干個(gè)不相關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，沒有突出強(qiáng)調(diào)要求上級(jí)給予解決的重點(diǎn)問題；有的“報(bào)告”類公文面面俱到地向上級(jí)匯報(bào)所做的工作，報(bào)告中的工作“亮點(diǎn)”不明顯。

（三）照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件。一是上級(jí)政府或部門制定下發(fā)有關(guān)政策性文件后，有的下級(jí)業(yè)務(wù)主辦部門研究貫徹意見時(shí)，不能結(jié)合本地或本部門實(shí)際提出創(chuàng)新性措施，為政府代擬下發(fā)的文稿中照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件內(nèi)容，甚至照抄照搬上級(jí)文件的標(biāo)題、段落、結(jié)構(gòu)，除用本級(jí)的有關(guān)數(shù)字外，其他內(nèi)容均“克隆”一遍。二是有的部門在貫徹上級(jí)政府或部門的文件精神時(shí)，沒有按上級(jí)要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究提出具體落實(shí)措施，而是用通知的形式將上級(jí)文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，純粹成了用文件貫徹文件。

（四）重復(fù)敘述話語啰嗦。有的請(qǐng)示或報(bào)告，把所要請(qǐng)示的事項(xiàng)或報(bào)告的工作一股腦兒地寫上，層次不清楚，重點(diǎn)不突出，內(nèi)容雜亂，頭緒不清。有的“請(qǐng)示”類公文，先在文中說明代上級(jí)政府草擬的文稿內(nèi)容，對(duì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都作了較詳細(xì)的敘述，請(qǐng)示中的敘述部分與后附的代擬文稿內(nèi)容重復(fù)。有的部門在下發(fā)的意見或通知中，提出的措施已有具體要求，最后在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”或“保障措施”中又重復(fù)有關(guān)要求。這樣重復(fù)敘述，影響了公文的權(quán)威性和號(hào)召力。

（五）篇幅太長(zhǎng)套話太多。有的公文為了突出其重要性，總要在文件開頭加上“重要意義”、“指導(dǎo)思想”、“基本原則”等內(nèi)容，每個(gè)標(biāo)題后面還要編幾句格式化語言，類似口號(hào)式的套話，給人以“八股文”的印象。有的“請(qǐng)示”類公文總要先用大量的篇幅匯報(bào)工作情況，然后才提出請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求；有的“報(bào)告”類公文中則較詳盡地?cái)⑹鲇嘘P(guān)工作情況的細(xì)節(jié)，沖淡了報(bào)告的主題，使之成為一般的情況匯報(bào)；有的“意見”類公文則更是拉長(zhǎng)篇幅加上“重要意義”、“指導(dǎo)思想”、“基本原則”、“遠(yuǎn)期規(guī)劃及近期工作目標(biāo)”等，洋洋萬言，使“意見”變成了“規(guī)劃”。這樣的文件讓人看了既浪費(fèi)時(shí)間又沒吸引力。

二、改進(jìn)政府機(jī)關(guān)公文文風(fēng)的建議

端正文風(fēng)對(duì)端正黨風(fēng)起著有力的促進(jìn)作用，端正黨風(fēng)則對(duì)端正文風(fēng)起著明顯的導(dǎo)向作用。改進(jìn)政府機(jī)關(guān)公文的文風(fēng)，具體應(yīng)從以下幾方面努力。

（一）文風(fēng)要清新。政府機(jī)關(guān)公文要充分體現(xiàn)準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)的文風(fēng)特征。做到意盡言止、條理清楚、內(nèi)容準(zhǔn)確、文字精練。一是向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“請(qǐng)示”、“報(bào)告”和“意見”類公文，要簡(jiǎn)要直陳。請(qǐng)示事項(xiàng)要一文一事，準(zhǔn)確簡(jiǎn)練，表述到位；報(bào)告工作要重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)；意見類公文也要符合政策，內(nèi)容具體，切實(shí)可行。二是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的“批復(fù)”類公文，批復(fù)意見必須明確，不能模棱兩可，含混不清。對(duì)不同意的事項(xiàng)，必須寫出不同意的理由和明確意見。上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的“通知”類公文，要按隸屬關(guān)系行文，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、迅速，避免在文中不適當(dāng)?shù)刂v道理、提口號(hào)、發(fā)號(hào)召，使通知內(nèi)容精練、明確、操作性強(qiáng)。三是平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題的公函類公文，商洽函要把商洽的工作緣由、所商洽工作的情況、函請(qǐng)的要求寫清楚，詢問函同樣要把問題寫具體，答復(fù)函要針對(duì)來函內(nèi)容作出具體答復(fù)。各種公函語言要樸素，態(tài)度要誠(chéng)懇，要求要得當(dāng)，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，一事一文，一般不作論述。

（二）語言要精練。政府機(jī)關(guān)公文要求用最準(zhǔn)確的語言、最精練的文字來表述意圖，避免用詞失當(dāng)，防止拖泥帶水、冗繁累贅；要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，防止疏忽漏誤，避免發(fā)生歧義，不使用模棱兩可的雙關(guān)語。要適當(dāng)選用一些群眾語言，并注意恰當(dāng)運(yùn)用語法、修辭、邏輯手法進(jìn)行表述，以提高公文的語言效果，充分反映公文的內(nèi)容。

（三）表述要規(guī)范。政府機(jī)關(guān)公文要突出指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，內(nèi)容必須真實(shí)有據(jù)，情況具體，數(shù)字準(zhǔn)確，觀點(diǎn)正確，提法妥當(dāng)，措辭要符合實(shí)際。公文寫作必須準(zhǔn)確、規(guī)范，公文辦理必須及時(shí)、有效，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)肅莊重的精神風(fēng)貌和嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作作風(fēng)，以提高公文工作效率和整個(gè)機(jī)關(guān)的工作效率。上報(bào)或下發(fā)的公文主送誰、抄送誰，都應(yīng)該弄清楚。要根據(jù)公文結(jié)構(gòu)層次，條理清晰地?cái)⑹?，?zhǔn)確把握上行文、下行文、平行文的特點(diǎn)，按照不同文種、不同內(nèi)容的要求，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)乇硎?。上行文要緊緊圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)一個(gè)時(shí)期的中心工作或最新提法進(jìn)行表述；下行文要緊密結(jié)合本地、本系統(tǒng)的工作實(shí)際提出恰如其分的要求，按照現(xiàn)階段的任務(wù)或目標(biāo)進(jìn)行部署，以達(dá)到發(fā)文的最理想效果。

（四）篇幅要簡(jiǎn)短。要著力解決公文起草、制發(fā)中“長(zhǎng)、散、空”的現(xiàn)象，提倡“短、精、實(shí)”的文風(fēng)，注重效用，突出主題，做到意盡言止、條理清楚、內(nèi)容準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練，力戒照抄照轉(zhuǎn)，內(nèi)容空泛。上報(bào)政府批轉(zhuǎn)的公文一般不得超過2000字，下發(fā)的公文除重大工作部署性文件外，一般不應(yīng)超過3000字。

（五）內(nèi)容要會(huì)簽。一是部門報(bào)送政府審批的公文，以及政府轉(zhuǎn)請(qǐng)部門研究辦理的公文，凡涉及其他部門職責(zé)內(nèi)容的，主辦部門要主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商取得一致意見后，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)政府審批。部門之間有分歧意見的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門要列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)政府決定。不得把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商會(huì)簽的公文報(bào)政府審批。更不能說假話、打埋伏，把應(yīng)該會(huì)簽的事項(xiàng)隱瞞或省略。二是機(jī)關(guān)或部門下發(fā)的政策性公文，如涉及其他相關(guān)部門的職責(zé)時(shí)，必須與相關(guān)部門會(huì)簽，在征得同意后方可下發(fā)或聯(lián)合下發(fā)。如果相關(guān)部門意見不一致，則應(yīng)暫緩行文，經(jīng)協(xié)商一致，或?qū)⒉煌庖娡瑫r(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)研究，作出決策后再行文。

作者單位：河北省人民政府辦公廳

（責(zé)編/郭建民）