如何深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

■馬金書 馬國芳

如何深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

■馬金書 馬國芳

十年來，西部大開發(fā)取得了巨大的成就。目前，西部大開發(fā)已進(jìn)入深入實施、科學(xué)發(fā)展的新時期。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對于推動西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，對于優(yōu)化國土資源開發(fā)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于深化對內(nèi)對外開放、培育新的經(jīng)濟(jì)增長地帶，對于促進(jìn)邊疆安寧、鞏固邊防，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)該看到，盡管十年來西部大開發(fā)取得了巨大的成就，但目前西部地區(qū)與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比較,仍然存在不小發(fā)展差距，并且面臨許多矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)層次低、配套能力弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)仍然滯后；城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；人力資源開發(fā)和社會事業(yè)建設(shè)亟需加強(qiáng)；市場化進(jìn)程比較慢，缺乏良好的投融資環(huán)境，等等。這些矛盾和問題，決定了“十二五”及今后十年期間深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的著力點。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)突出科學(xué)發(fā)展主題，把以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫穿到開發(fā)的全過程和各個領(lǐng)域，更加體現(xiàn)民富為先、穩(wěn)定為重的思想。為此，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的思路，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整和改變，應(yīng)著力從以下方面努力：

1.把加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場情況，因地制宜地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。包括特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、重大裝備制造業(yè)等。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括新能源、新材料、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、航空航天、高端制造等產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工、提高產(chǎn)品的科技含量和附加值、促進(jìn)節(jié)能減排等為重點，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。四是積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以打造良好的投資環(huán)境為著力點，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移。五是提升自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和關(guān)鍵，構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度作為前提。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、功能配套、安全高效的要求，圍繞建立貫通國內(nèi)外的大樞紐和大通道，加快構(gòu)建以公路和鐵路為骨干包括航空運輸和水運在內(nèi)的現(xiàn)代化交通運輸體系；加強(qiáng)水利、能源、城鎮(zhèn)、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度。處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅持在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，加大節(jié)能減排力度。積極推動清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

3.把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度作為突破口。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。按照促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合的基本要求，加大統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的力度。加快城鎮(zhèn)化步伐，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新型發(fā)展格局。二是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。扎實推進(jìn)成渝、關(guān)中——天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)。引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山——六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度。推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

4.把大力開發(fā)人力資源、加快社會事業(yè)建設(shè)作為支撐。一是大力開發(fā)人力資源。進(jìn)一步完善西部地區(qū)人力資源開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。培養(yǎng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等各類人才隊伍。積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力到西部創(chuàng)業(yè)。二是加快社會事業(yè)建設(shè)。切實解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域存在的突出矛盾，努力提高政府公共服務(wù)水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

5.把深化改革開放作為動力。一是推進(jìn)體制機(jī)制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)資源稅改革，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費中央與地方的分配關(guān)系。完善深入實施西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。二是深化對內(nèi)對外開放。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流與合作，構(gòu)建新型開放格局，提升沿邊開放水平。

6.把健全支持政策作為保障。改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，扶持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高政策實施效果。對西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，加大財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保投入力度，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展和富?！?。

作者：馬金書為中共云南省委黨校黨委委員、教育長、教授，馬國芳為云南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授

（責(zé)編/趙哲）