打破GDP唯一考驗(yàn)政府執(zhí)政理念

■朱健

打破GDP唯一考驗(yàn)政府執(zhí)政理念

■朱健

淡化GDP指標(biāo)，著力攻堅(jiān)轉(zhuǎn)方式，是黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。能否適應(yīng)形勢(shì)變化，打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來。然而，GDP不是說淡化就能淡化的。從目前來看，各種利益驅(qū)動(dòng)還在，傳統(tǒng)發(fā)展思路的影響還在，粗放式增長(zhǎng)的慣性還在，“十二五”期間以及今后一個(gè)時(shí)期，要徹底鏟除GDP崇拜難度很大，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念仍面臨許多考驗(yàn)。

考驗(yàn)之一：實(shí)現(xiàn)從過分注重速度到更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

更加注重質(zhì)量，就是要處理好增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)系，努力減少生產(chǎn)中的要素投入和資源環(huán)境代價(jià)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓廣大人民群眾分享到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模的位置上予以高度重視。沒有一定的數(shù)量和速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是一句空話。但是，如果只重?cái)?shù)量不顧質(zhì)量，只要速度不講效益，不僅在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不可能贏得主動(dòng)權(quán)，而且提高人民生活水平也缺乏較大的空間。

改革開放以來，通過擴(kuò)大投資規(guī)模，依靠低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)以及低端市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)9.8%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居世界第二，成就舉世矚目。然而，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步提高，有時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張甚至是以犧牲經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為代價(jià)的。這種狀況如果不改變，資源難以為繼，環(huán)境難以為繼，民生難以為繼，發(fā)展難以為繼。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立更加注重質(zhì)量的理念，才能有效遏制GDP沖動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上來，放到為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)上來，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

考驗(yàn)之二：實(shí)現(xiàn)從過分注重增長(zhǎng)到更加注重民生的轉(zhuǎn)變

更加注重民生，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活的關(guān)系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的和內(nèi)在要求。沒有經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展，民生的改善便無從談起。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是一種手段。離開保障和改善民生，離開不斷提高人民生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的任何發(fā)展都沒有意義。

近些年來，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策等一系列重大措施，取得了明顯成效。但收入分配差距較大的問題仍然相當(dāng)突出，人民群眾追求公平、體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活，已成為全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲與價(jià)值追求。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立更加注重民生的理念，才能有效遏制GDP沖動(dòng)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

考驗(yàn)之三：實(shí)現(xiàn)從過分注重投資到更加注重消費(fèi)的轉(zhuǎn)變

更加注重消費(fèi)，就是要處理好投資規(guī)模與消費(fèi)需求的關(guān)系，把努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要作為擴(kuò)大投資、發(fā)展生產(chǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，下大氣力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。投資與消費(fèi)，二者互相依存、互為條件，必須協(xié)調(diào)。彼此一旦脫節(jié)，消費(fèi)就難以實(shí)現(xiàn)，投資就會(huì)成為無效投資。

改革開放以來，我國(guó)的投資率始終保持在30%以上。2008年為55%，2009年則達(dá)到66%，投資增速也達(dá)到了20%以上，大大超過了GDP的增速。從上世紀(jì)80年代以來，世界平均投資率平均為22.7%。即使考慮到工業(yè)化過程中投資率一般較高的因素，與國(guó)外同一發(fā)展階段相比，我國(guó)的投資率也明顯偏高。與投資率過高相對(duì)應(yīng)，我國(guó)消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，近年來一直在50%左右徘徊，而世界平均水平在78%上下。長(zhǎng)期高投資所形成的規(guī)模巨大的產(chǎn)能，必然與社會(huì)的消費(fèi)能力日漸背離，導(dǎo)致總供求嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴度不斷攀升。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立更加注重消費(fèi)的理念，才能有效遏制GDP沖動(dòng)，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，提升居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)條件，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)不合理的局面，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

考驗(yàn)之四：實(shí)現(xiàn)從過分注重引進(jìn)到更加注重創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

更加注重創(chuàng)新，就是要處理好引進(jìn)資金和技術(shù)與增強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)系，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)將要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新越來越成為社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，越來越?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程。如果我們不掌握更多的核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中把握機(jī)遇，甚至有可能喪失維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

改革開放以來，通過引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)揮勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)逐漸成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)，科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成也發(fā)生了重大變化。但總的來看，缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的主要因素。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，有99%的企業(yè)沒有自己的專利。我國(guó)出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個(gè)世界名牌。必須看到，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，各國(guó)正在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立更加注重創(chuàng)新的理念，才能有效遏制GDP沖動(dòng)，把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立和完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

考驗(yàn)之五：實(shí)現(xiàn)從過分注重經(jīng)濟(jì)到更加注重環(huán)保的轉(zhuǎn)變

更加注重環(huán)保，就是要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，加快構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)的環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)已如期完成。但是我們也要看到，我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，環(huán)境問題雖然局部有所改善，但是全國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有得到根本遏制，環(huán)境保護(hù)的壓力依然很大。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，一些城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題；水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到輕度以上的污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康的一個(gè)重要問題。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立更加注重環(huán)保的理念，才能有效遏制GDP沖動(dòng)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

作者單位：山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

（責(zé)編/朱艷秋）