創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)現(xiàn)路徑

■王銳

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)現(xiàn)路徑

■王銳

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)、功能體系和政治作用出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)，基層組織的內(nèi)在活力和應(yīng)有的戰(zhàn)斗力也有一定程度的降低。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，著重從制度和體制、機(jī)制方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，提高農(nóng)村基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第一，把思想建設(shè)擺在農(nóng)村基層黨建工作的突出位置。在改革發(fā)展進(jìn)程日新月異的形勢(shì)下，農(nóng)村的情況不斷發(fā)生變化。我們必須拋棄僵化思維和教條主義，從變化了的實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和思考農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的各種問(wèn)題都與干部的思想困惑密切相關(guān)，與干部的思想理論基礎(chǔ)和科學(xué)文化基礎(chǔ)薄弱密切相關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須抓住加強(qiáng)思想理論武裝這個(gè)龍頭，端正干部的思想認(rèn)識(shí)，提高干部的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)的活力。農(nóng)村干部要靜下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握理論，不斷更新理念。要積極運(yùn)用信息化、全方位和開(kāi)放式的培訓(xùn)方式方法，廣開(kāi)渠道，大力提高農(nóng)村基層干部的思想理論素養(yǎng)。要提倡集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村干部帶著問(wèn)題學(xué)，做到思想理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，把基層黨組織思想理論建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。要建立健全和嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)制度，落實(shí)檢查監(jiān)督措施，杜絕形式主義和教條主義。對(duì)那些在農(nóng)村基層黨組織思想理論建設(shè)中作出表率和貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)人物，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，調(diào)整農(nóng)村基層黨建工作布局。農(nóng)村基層黨建工作布局影響著農(nóng)村黨建工作效益，也決定著農(nóng)村基層黨組織能否有效發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨建工作布局，有助于提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而贏得廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前，調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨建工作布局應(yīng)從三個(gè)方面著手。一是農(nóng)村基層黨組織要管黨員。要求農(nóng)村基層黨組織真正擔(dān)負(fù)起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關(guān)懷黨員的功能，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證農(nóng)村基層黨的基本力量的生機(jī)與活力。二是農(nóng)村基層黨組織要改革領(lǐng)導(dǎo)和管理方式。要求改變當(dāng)前存在的農(nóng)村基層黨組織行政化的傾向，把屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給村委會(huì)和村民會(huì)議決定與管理，而基層黨組織則應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，監(jiān)督、保證村民自治制度的實(shí)施。這就既使村民自治真正得以實(shí)施。同時(shí)又提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力。三是農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮整合作用。要使農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)起關(guān)懷農(nóng)村社會(huì)、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和保障農(nóng)村社會(huì)的功能。當(dāng)前就是要支持共青團(tuán)、婦聯(lián)以及近年來(lái)興起的各種農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮它們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和化解矛盾的功能，絕不能包辦代替，更不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織制度創(chuàng)新。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，加?qiáng)農(nóng)村基層黨建，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，最重要的就是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。

通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)兩委關(guān)系的和諧?，F(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》對(duì)兩委的關(guān)系界定較為原則，而當(dāng)前最為緊迫的是，要進(jìn)一步劃分村黨支部和村民委員會(huì)的職能與權(quán)限，明確各自的基本工作程序、議事規(guī)則，特別是要健全監(jiān)督機(jī)制，將黨支部和村民委員會(huì)的活動(dòng)置于有效的監(jiān)督之下，使黨支部書記和村民委員會(huì)主任嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行職責(zé)。制度創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于基層黨組織和人民群眾的實(shí)踐。面對(duì)村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位受到懷疑和兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，一些地方從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)入手，把黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，相繼創(chuàng)造出了“兩票制”、“兩推一選”、“兩委合一”等農(nóng)村黨支部選人機(jī)制，其目的就是要實(shí)現(xiàn)黨支部與村委會(huì)在權(quán)力來(lái)源和制度規(guī)范上的內(nèi)在統(tǒng)一，使之更好地適應(yīng)村民自治的需要。實(shí)踐證明，這些有益探索，對(duì)于協(xié)調(diào)好兩委關(guān)系發(fā)揮了巨大作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織的顯著特點(diǎn)是以行政村為單位進(jìn)行設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織的多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就要求在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式上與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，完善“支部+協(xié)會(huì)”運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，積極探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,努力尋找農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在條件成熟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較好的地方，試點(diǎn)探索打破原有行政規(guī)劃的限制，撤銷原有黨支部，跨村聯(lián)建農(nóng)村黨支部或聯(lián)合支部，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展情況，分設(shè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、勞務(wù)協(xié)會(huì)、老齡協(xié)會(huì)黨支部。各黨支部再按照科技推廣、協(xié)調(diào)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等不同分工，設(shè)置黨小組，最終形成“總支+支部+協(xié)會(huì)”的新型黨組織設(shè)置模式。這種模式不僅符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的實(shí)際，又能有效加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能鞏固“支部+協(xié)會(huì)”的組織形式。

創(chuàng)新干部的選拔、任用和管理機(jī)制。政治路線確定后，干部就是決定因素。就加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)而言，要樹(shù)立全新的用人觀念，堅(jiān)持選拔那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、群眾威信高、作風(fēng)正派、公正廉潔、具有較高科學(xué)文化知識(shí)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力、熱心為廣大群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記。要進(jìn)一步推行“能人治村”，擴(kuò)大選人、用人渠道，落實(shí)普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，圍繞思想品質(zhì)好、創(chuàng)新水平高、致富能力強(qiáng)等基本條件，重點(diǎn)從致富帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和企業(yè)骨干中選拔，使農(nóng)村基層黨組織成為凝聚優(yōu)秀人才的基地。就黨員干部管理而言，要建立合理的干部運(yùn)行機(jī)制、完善的監(jiān)督約束機(jī)制和科學(xué)的干部考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。黨員是黨組織的細(xì)胞，農(nóng)村黨員的素質(zhì)高低，決定著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。要通過(guò)建立黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，提高黨員干部各方面的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。

積極推行黨務(wù)公開(kāi)和民主管理。把黨務(wù)公開(kāi)和民主管理作為推進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容。村級(jí)重大決策、重大事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)向群眾公開(kāi)的必須公開(kāi)，維護(hù)群眾的知情權(quán)；對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)資金、群眾“一事一議”自籌資金、國(guó)家項(xiàng)目投入資金的使用情況，必須全面公開(kāi)，落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步建立健全村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。

作者單位：甘肅省委黨校

(責(zé)編/朱艷秋)