城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)初探

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

“十二五”期間，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和信息技術(shù)的深入應(yīng)用，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的矛盾日益凸顯，各類突發(fā)事件進(jìn)入易發(fā)和多發(fā)期，這就要求城市管理進(jìn)一步向精細(xì)化、智能化、效能化方向發(fā)展。因此，努力提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平，全面推進(jìn)集約型城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步提高住建行業(yè)監(jiān)督和管理水平，強(qiáng)化城市應(yīng)急指揮能力，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，這既是黨和政府的要求，更是我市和諧發(fā)展的迫切需要。

目前，我市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已初見成效，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已初步形成，但由于信息資源整合共享不足等問題，造成信息獲取手段單一，部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同管理能力不足，缺乏城市資源快速高效調(diào)配能力，開展我市城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制，解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信息資源共享難等問題，優(yōu)化城市資源配置，大大提高政府對(duì)城市的管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，已迫在眉睫、勢(shì)在必行。

二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

依托我市城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、通訊資源、網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)部協(xié)同辦公；對(duì)全市建筑市場(chǎng)、市政公用、房地產(chǎn)、園林綠化等全程一體化綜合監(jiān)管，并配合智能終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，為建設(shè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管提供有效的監(jiān)管手段；結(jié)合城建公眾熱線、視頻與氣體、液體等傳感器，通過光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)、有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)等對(duì)建筑工地，供水、燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)等關(guān)鍵市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)多渠道的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并借助GIS地理信息平臺(tái)，直觀展現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)相關(guān)地理位置信息；建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，通過綜合統(tǒng)計(jì)分析模型，在監(jiān)控中心對(duì)突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)對(duì)事發(fā)點(diǎn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)檔案和搶險(xiǎn)救災(zāi)資源實(shí)現(xiàn)檢索查詢，以三維立體的方式展現(xiàn)周邊環(huán)境設(shè)施及建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息，通過三維、立體、仿真的調(diào)度平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車等，為城市公共安全提供多角度、全方位的信息支撐。

三、項(xiàng)目建設(shè)原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，結(jié)合實(shí)際工作需要，綜合平衡各行業(yè)間的信息化發(fā)展?fàn)顩r，制定具體實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、資源共享，集約實(shí)用

項(xiàng)目開發(fā)要充分利用現(xiàn)有已建系統(tǒng)和信息資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行系統(tǒng)和信息資源的共享整合，根據(jù)具體工作需要，充分考慮系統(tǒng)的集約性和實(shí)用性，防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高項(xiàng)目建設(shè)效能。

3、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠

項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)要高，采用先進(jìn)的模塊化程序設(shè)計(jì)和先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想，并充分考慮系統(tǒng)可擴(kuò)展性，使項(xiàng)目在技術(shù)上達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。項(xiàng)目正式投入使用前，要經(jīng)過反復(fù)測(cè)試，有較強(qiáng)的容錯(cuò)能力，確保項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。

四、項(xiàng)目總體框架

根據(jù)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域工作特點(diǎn)和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，制定我市城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮平臺(tái)總體框架圖（如圖1）：

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)要求，確定項(xiàng)目總體定位著眼于數(shù)字建設(shè)、智能監(jiān)控、協(xié)同辦公、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急指揮等核心功能的建設(shè)，具體分為五大子系統(tǒng)：

1、數(shù)字建設(shè)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)基于GIS地理信息系統(tǒng)的房產(chǎn)、綠化、市政道路、橋梁、路燈、亮化控制點(diǎn)、河道、管線、排水閘站設(shè)施、供水廠站設(shè)施管網(wǎng)、燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)施管網(wǎng)、污水廠站設(shè)施管網(wǎng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資地理位置數(shù)字化/空間坐標(biāo)化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間信息的動(dòng)態(tài)靜態(tài)分層分主題地圖式數(shù)字標(biāo)識(shí)；

實(shí)現(xiàn)基于GIS的房產(chǎn)、綠化、市政、路燈、道路、河道、閘門、自來水、燃?xì)?、污水、人員、車輛、物資等詳細(xì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)空間定位與地圖式查詢統(tǒng)計(jì)。

2、智能監(jiān)控系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地、燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)施、供水廠站設(shè)施、排水閘站、市政公用設(shè)施、自來水、天然氣、污水等進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和歷史視頻調(diào)閱。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電子標(biāo)簽與傳感器技術(shù)，對(duì)敏感作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、構(gòu)筑物、管線進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)訊息實(shí)時(shí)傳感，通過通訊裝置上傳至數(shù)據(jù)中心，提供條件綜合預(yù)警。

3、協(xié)同辦公系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)、建筑工程、市政公用、房產(chǎn)、綠化、城建檔案的閉合式綜合監(jiān)督管理；結(jié)合現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)，集成市政公用、房產(chǎn)、綠化、城建檔案相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，形成建設(shè)領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)集成平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部行政辦公，公文流轉(zhuǎn)、收發(fā)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車輛、物資等動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)靜態(tài)狀況、車輛數(shù)量和用途、車輛動(dòng)態(tài)靜態(tài)位置、物資配置。

統(tǒng)計(jì)生成城建、房產(chǎn)、綠化、建管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公用、監(jiān)察、檔案、自來水、天然氣、污水等全系統(tǒng)的各類報(bào)表。

4、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)

協(xié)同執(zhí)法：建立執(zhí)法信息網(wǎng)上移交傳遞機(jī)制，以信息共享互通為核心手段，實(shí)現(xiàn)與城建監(jiān)察、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、招標(biāo)辦等兄弟部門間信息聯(lián)動(dòng)，達(dá)到協(xié)同執(zhí)法目標(biāo)。

移動(dòng)執(zhí)法：借助移動(dòng)終端設(shè)備（PDA/PAD），實(shí)現(xiàn)城建監(jiān)察、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法電子化，及時(shí)快速；重點(diǎn)為執(zhí)法過程指揮與控制、執(zhí)法結(jié)果上報(bào)與查詢。

高效執(zhí)法：基于平臺(tái)豐富的信息資源，通過建立預(yù)警模型快速跟蹤到監(jiān)察對(duì)象，并與網(wǎng)格化管理措施相結(jié)合，高效跟蹤到目標(biāo)監(jiān)察源、自動(dòng)完成任務(wù)分配，達(dá)到監(jiān)察高效目標(biāo)。通過建立辦案全過程電子化機(jī)制，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)卷宗歸檔，達(dá)到執(zhí)法高效目標(biāo)。

5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)

發(fā)生重大事故或自然災(zāi)害時(shí)，平臺(tái)能按照房產(chǎn)、綠化、公用事業(yè)、自來水、天然氣、污水等各類重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，自動(dòng)按預(yù)定搶險(xiǎn)預(yù)案分級(jí)發(fā)出相關(guān)指令通知相關(guān)部門和人員，要求反應(yīng)快速、處置準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)，為第一時(shí)間搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障；

通過監(jiān)控中心顯示屏，對(duì)周圍環(huán)境、相關(guān)市政設(shè)施、搶險(xiǎn)物資等視頻、圖像、數(shù)據(jù)資料進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)和指揮調(diào)度，必要時(shí)可派出現(xiàn)場(chǎng)指揮車，現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(1)實(shí)現(xiàn)緊急情況的收集、顯示、上報(bào)功能。即在指揮中心內(nèi)能通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和其他通信方式實(shí)時(shí)接收、顯示、上報(bào)緊急情況的現(xiàn)場(chǎng)文字、圖片、語言信息，并能通過終端服務(wù)器和顯示屏隨時(shí)調(diào)閱緊急情況子系統(tǒng)的文字、圖片信息；

(2)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮功能。在實(shí)施應(yīng)急事故處理與救援任務(wù)時(shí)，可依托應(yīng)急救援指揮車輛及其車載裝置，通過部署視頻會(huì)議系統(tǒng)，運(yùn)用語言、文字、圖片、視頻等交互信息迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程指揮；

(3)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮輔助決策功能。即通過地理信息系統(tǒng)，電子地圖以及其它相關(guān)軟件，迅速查詢、顯示應(yīng)急事故要素分析結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)救援力量部署狀況，為擬制處置預(yù)案提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

六、項(xiàng)目建設(shè)方法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好我局智能監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，確定成立平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)平臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)和開發(fā)建設(shè)工作。

2、全面落實(shí)智能監(jiān)控平臺(tái)主體責(zé)任

建立健全智能監(jiān)控平臺(tái)的管理規(guī)章制度，落實(shí)平臺(tái)管理和各方主體監(jiān)控責(zé)任，制定實(shí)施方案。并加強(qiáng)監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理，制定和落實(shí)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存在事故隱患和缺陷的必須采取切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷改進(jìn)監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平。

3、落實(shí)定期檢查、評(píng)估制度，做好技術(shù)服務(wù)保障

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)控和應(yīng)急處置的儀器、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢測(cè)和維護(hù)、保養(yǎng)和評(píng)估。建立監(jiān)控和應(yīng)急保障體系，做好平臺(tái)維護(hù)和服務(wù)保障工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政府預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)管水平與行政效能。

結(jié)束語

從上面的論述可以看到，運(yùn)用成熟的信息技術(shù)與頂層設(shè)計(jì)思想，規(guī)劃構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮平臺(tái)，是進(jìn)一步整合住建領(lǐng)域信息資源，加強(qiáng)突發(fā)事件與敏感領(lǐng)域綜合指揮處理能力的重要技術(shù)支撐，在技術(shù)上具有可操作性，在應(yīng)用上具有針對(duì)性，在實(shí)現(xiàn)上具有創(chuàng)新意義。