高層建筑安全危機(jī)管理問(wèn)題淺析（下）

（接上期）

五、建立應(yīng)對(duì)高層建筑安全危機(jī)管理的新模式

胡錦濤主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出：“要抓緊建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。如何有效、及時(shí)處理高層建筑突發(fā)危機(jī)事件已經(jīng)成為今后一定時(shí)期內(nèi)政府、非政府組織、全體公民必須高度重視的重大問(wèn)題，是值得我們迫切深入研究和思考的課題。

1.建立和完善政府管理部門(mén)主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)高層建筑安全管理機(jī)制

高層建筑危機(jī)事件，情況較錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引發(fā)群死群傷。但只要各級(jí)政府真正把高層建筑安全危機(jī)擺上重要議事日程，從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，加強(qiáng)專群隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，嚴(yán)把高層建筑審批，規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)全民高層建筑危機(jī)事件管理教育，完善應(yīng)急救援組織，更新先進(jìn)應(yīng)急救援裝備，并緊緊貼近戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，始終著眼打贏要求，不斷強(qiáng)化消防演練，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，走群防群治與綜合治理的路子，就一定能預(yù)防和減少高層建筑危機(jī)事件時(shí)對(duì)人類的危害。2011年3月11日日本大地震中，日本的房子應(yīng)該是經(jīng)受住了考驗(yàn)的，中國(guó)的汶川地震中，倒房的現(xiàn)象太過(guò)于恐怖，以至于國(guó)人認(rèn)為地震倒房是無(wú)法避免的，日本地震傷亡極少，這與國(guó)內(nèi)地震形成了鮮明的對(duì)比，其中房子的質(zhì)量問(wèn)題是主因?，F(xiàn)有高層建筑安全管理體系，主要分行業(yè)、分部門(mén)進(jìn)行，仍是傳統(tǒng)的以“條”為主的單災(zāi)種防御體系，不僅缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)，在我們的績(jī)效考核體系下，有些管理部門(mén)的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無(wú)法明晰責(zé)任。為了快速高效地處理高層建筑危機(jī)，首先政府必須要建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的高層建筑管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門(mén)的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門(mén)間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。其次政府在規(guī)劃城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)將城市消防總體布局、消防通道、消防水源建設(shè)、高層建筑消防設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃之中，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并嚴(yán)格控制建筑消防的審批。第三應(yīng)由政府直接牽頭，組織公安、武警、消防、城建、安監(jiān)、衛(wèi)生、電力、通訊、氣象、交通等部門(mén)成立全市統(tǒng)一指揮的消防滅火指揮中心。同時(shí)整合各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部義務(wù)消防隊(duì)等群防群治組織的力量，形成城市綜合消防人力資源，做到隨時(shí)待命、各司其職、責(zé)任到人。位于中東地區(qū)的以色列春夏高溫干燥，具備火災(zāi)高發(fā)條件，卻極少出現(xiàn)嚴(yán)重的火災(zāi)傷亡事故。以色列消防部門(mén)制定了高層建筑消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。根據(jù)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，所有高層建筑要保證每建筑平方米安裝一部自動(dòng)噴水滅火裝置，所有公共場(chǎng)所必須配備火警探測(cè)器和手動(dòng)警報(bào)器。所有高層建筑內(nèi)必須建有兩處可耐受120分鐘高溫的專用逃生井，樓梯內(nèi)同時(shí)建有隔溫隔煙防變形的防火間，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，樓內(nèi)人員可以在30米內(nèi)找到“足夠安全的避火場(chǎng)所”，并且這些避火場(chǎng)所應(yīng)能夠容納輪椅等各種殘疾人專用設(shè)備。此外，整棟建筑必須安裝消防專用的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)和電話線路，以便一旦火災(zāi)導(dǎo)致樓房電路、通訊中斷，避難場(chǎng)所里的人員仍可以與外界保持聯(lián)系。第四由于高層建筑發(fā)生危機(jī)本身的特點(diǎn)，在危機(jī)管理中，信息往往是決定性的因素，良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定事件應(yīng)對(duì)的政策和決策。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

2.充分發(fā)揮非政府組織在高層建筑安全管理中的補(bǔ)充作用

高層建筑危機(jī)具有極大的社會(huì)危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)時(shí)發(fā)揮作用。當(dāng)高層建筑發(fā)生危機(jī)時(shí)，非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢(shì)。由于非政府組織在社會(huì)的覆蓋面廣，有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，因此，其獲取信息的渠道更便捷更廣泛，從而可以更科學(xué)、及時(shí)、全面地對(duì)信息進(jìn)行分析。因此通過(guò)非正式組織自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們可以清晰地看到非正式組織在危機(jī)預(yù)警階段發(fā)揮了不可替代的作用。它上接政府下聯(lián)基層群眾的“橋梁”使用其能夠更加便捷、迅速的發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭，發(fā)生地就近的非政府組織此時(shí)就可以快速的發(fā)動(dòng)和組織大量民間專業(yè)人員及時(shí)應(yīng)對(duì)。例如在新加坡，民防志愿者的參與受到高度重視，50000多名民防志愿者接受過(guò)基本的民防技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦國(guó)家發(fā)生災(zāi)難，即可轉(zhuǎn)為全職民防職員。在我國(guó)，一些非政府組織在應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)時(shí)也發(fā)揮了重要的作用，但與國(guó)際非政府組織相比較，國(guó)內(nèi)非政府組織無(wú)論在數(shù)量規(guī)模、設(shè)備配備上還是在發(fā)揮作用的效能上都存在很大程度的不足，這在很大程度上阻礙了非政府組織在應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)時(shí)作用的發(fā)揮。要保證非政府組織在應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)事件時(shí)發(fā)揮更大作用，需要從多方面加強(qiáng)建設(shè)與改進(jìn)。

3.積極組織調(diào)動(dòng)高層建筑中的公民參與高層建筑安全危機(jī)管理

上海市“11.15”大火

充分發(fā)揮高層建筑單位內(nèi)部人員、消防設(shè)施的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，迅速組織撲救。單位內(nèi)部人員消防素質(zhì)的高低和消防設(shè)施的好壞，對(duì)撲救高層建筑火災(zāi)至關(guān)重要。所以，要想及時(shí)、有效地?fù)渚雀邔咏ㄖ馂?zāi)，就必須發(fā)揮單位內(nèi)部人員和消防設(shè)施的作用，樹(shù)立自防自救的思想。一是加強(qiáng)對(duì)高層建筑單位的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)消防宣傳，增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高他們的消防素質(zhì)。通過(guò)教育培訓(xùn)使他們了解火災(zāi)危險(xiǎn)性，熟悉單位消防設(shè)施及器材的性能，掌握預(yù)防火災(zāi)的措施和撲救火災(zāi)的正確方法，懂得如何自防自救，從而減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。二是督促單位加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，確定專人負(fù)責(zé)，定期檢查，建立檢查維修制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題，使之處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。三是建立健全值班制度，使單位始終有一支反應(yīng)靈敏的警戒力量，隨時(shí)處置可能發(fā)生的火災(zāi)。在通常情況下，高層建筑中公民是危機(jī)事件最為直接的“受害體”，是受到?jīng)_擊最廣泛、最直接的群體。不管是誰(shuí)，公民都有機(jī)會(huì)接觸到高層建筑，或者在高層公寓居住，或者在寫(xiě)字樓上班，有的甚至只是幾小時(shí)短暫到訪，在很多的情況下，公眾是高層建筑事件預(yù)警的發(fā)出者，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾一般是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的目擊者，又是現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)證者和當(dāng)事人。公眾有組織的自救行動(dòng)往往能減少事件帶來(lái)的損失。在上?！?1.15”大火中始終沒(méi)有看到有被困居民利用消防栓自救，高層建筑“防火分區(qū)”，為傳統(tǒng)建筑中由防火墻、防火門(mén)、防火卷簾等構(gòu)筑的相對(duì)密閉防火空間，理想條件下，發(fā)現(xiàn)大樓其他部位起火后，如果居民迅速關(guān)閉防火門(mén)窗，并進(jìn)行有效地封堵，一般煙火很難進(jìn)入封閉的防火空間。這暴露出對(duì)普通民眾的消防安全培訓(xùn)、教育都不夠，民眾消防意識(shí)不強(qiáng)，安全危機(jī)意識(shí)淡薄、安全危機(jī)防范和處理能力匱乏、應(yīng)對(duì)能力不夠，也是造成損失的不可或缺的原因。

4.積極探索高層建筑救助方式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高社會(huì)各界關(guān)注高層建筑安全和應(yīng)對(duì)高層建筑安全危機(jī)管理能力

高層建筑滅火救援，是世界性難題。鑒于高層建筑火災(zāi)的巨大危害，一些國(guó)家和地區(qū)在城市規(guī)劃中有意控制樓房高度和樓層密度，在高層建筑中重視布設(shè)疏散路線，并設(shè)立專門(mén)的避難層，配備消防滑梯、自垂救生索、安全繩等救生器材，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)居民的緊急避險(xiǎn)逃生能力培訓(xùn)，并經(jīng)常進(jìn)行演練，提升人們的消防安全意識(shí)和自救能力。反觀我國(guó)一些高層建筑尤其是建設(shè)時(shí)間較早的高層建筑，消防設(shè)施管理、配備不到位，消防通道常被侵占。同時(shí)，物業(yè)管理人員、高層建筑使用人員的防火意識(shí)、能力不高，應(yīng)急知識(shí)缺乏等問(wèn)題也很普遍。此外，如果高樓林立的城市理念不能得到改變，那么，還是希望，個(gè)體的防火意識(shí)、自救能力，能夠在各種公共教育體系中充足起來(lái)，高壓水槍、云梯、滅火直升機(jī)等外部滅火設(shè)備，以及有關(guān)方面對(duì)消防安全的重視程度，能夠跟得上城市大樓“長(zhǎng)高”的速度。從目前情況看，確保高層建筑消防安全，最好的辦法是預(yù)防。必須把對(duì)高層建筑危機(jī)管理知識(shí)和技能的教育納入國(guó)民教育體系，在各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，把應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)的基本知識(shí)和技能的教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)常態(tài)化、社會(huì)化的應(yīng)急教育，提高社會(huì)公眾高層建筑的應(yīng)急能力，無(wú)疑是防患于未然的最佳途徑。2003年8月14日，在北美大停電事故中，停電發(fā)生時(shí)。紐約曼哈頓林立的摩天大樓中有數(shù)萬(wàn)人正在上班，35萬(wàn)多人被困在紐約各區(qū)的電梯和地鐵內(nèi)。多數(shù)市民并未驚慌失措，即使是被困在電梯和地鐵內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)名乘客，也都耐心地等待救援。因此在疏散過(guò)程中未發(fā)生任何擁擠踐踏事件，沒(méi)有導(dǎo)致連鎖災(zāi)難的發(fā)生。許多寫(xiě)字樓、商店等建筑內(nèi)的人都在公共廣播系統(tǒng)的指導(dǎo)下，有序地進(jìn)行疏散。紐約市民面對(duì)危機(jī)事件的冷靜應(yīng)對(duì)是此次危機(jī)得以很快控制的重要因素。其次政府要通過(guò)多種方式使公眾增強(qiáng)高層建筑危機(jī)意識(shí)，使公眾了解高層建筑事件發(fā)生的過(guò)程，掌握自我保護(hù)方法，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)對(duì)技能，是戰(zhàn)勝高層建筑危機(jī)的必要條件。特別值得一提的是，2008年5月12日在汶川地震中涌現(xiàn)出的事跡。四川省安縣桑棗中學(xué)，從2005年開(kāi)始，每學(xué)期要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)。由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生，上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場(chǎng)，以班級(jí)為組織站好，用時(shí)1分36秒。學(xué)生無(wú)一傷亡，老師無(wú)一傷亡，學(xué)校的墻上寫(xiě)著：“責(zé)任高于一切，成就源于付出。”這就是最好答案。三是為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的需要，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)高層建筑防災(zāi)救災(zāi)的研究和開(kāi)發(fā)新型救災(zāi)技術(shù)裝備，大力開(kāi)展專業(yè)人才的培養(yǎng)、練習(xí)。同時(shí)，在公眾中廣泛組織經(jīng)常性的高層建筑危機(jī)培訓(xùn)，進(jìn)行演練，積極組織自救互救，最大限度的減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。這些措施的運(yùn)用可以提高公民應(yīng)對(duì)高層建筑突發(fā)危機(jī)的操作能力，積極配合危機(jī)發(fā)生期間的危機(jī)處理工作，減少高層建筑危機(jī)時(shí)帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促使全體公民成為理性的參與型公民，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)高層建筑危機(jī)的能力。惟其如此，居于高樓之上的我們，才能有欣賞美景的心情。

民防志愿者接受過(guò)基本的民防技術(shù)培訓(xùn)后，能在火災(zāi)救援工作中發(fā)揮重要作用。

六、結(jié)論

綜上所述：高層建筑的安全管理問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。如何順利解決城市發(fā)展與高層建筑安全管理存在的矛盾，是急需全社會(huì)給予高度關(guān)注的問(wèn)題。如果說(shuō)高層建筑防火設(shè)計(jì)側(cè)重從硬件方面應(yīng)對(duì)火災(zāi)隱患，那么，嚴(yán)格的消防管理則是從軟件方面減少火災(zāi)隱患的重要舉措。希望通過(guò)我們的研究分析和探討，對(duì)有效引導(dǎo)高層建筑安全管理的健康發(fā)展，解決高層建筑安全管理問(wèn)題提供幫助。（全文完）