開(kāi)拓創(chuàng)新 奮發(fā)踔厲再譜重慶水利建設(shè)管理新篇章

重慶市水利局副局長(zhǎng) 楊盛華

“十一五”時(shí)期，是重慶市水利投資規(guī)模最大、在建項(xiàng)目最多、發(fā)展速度最快、民生效益最好的五年。全市累計(jì)完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資230億元，是“十五”的4倍。開(kāi)工建設(shè)大中型水庫(kù)24座，填補(bǔ)了重慶無(wú)大型農(nóng)灌水庫(kù)的空白，創(chuàng)歷史之最;“澤渝”一、二期工程建設(shè)順利推進(jìn);建成城市達(dá)標(biāo)堤防220公里，24個(gè)縣城、96個(gè)中心鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)堤防基本達(dá)標(biāo);“九五”渠系配套項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè);松溉、銅罐驛兩大長(zhǎng)江提水工程投入運(yùn)行;419座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)銷(xiāo)號(hào)，1190座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)。水管體制進(jìn)一步完善，水利工程管理步入正軌。

一、高度重視，各級(jí)黨政齊抓共管

重慶市委、市政府在2006年底印發(fā)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，落實(shí)了63億元政府信貸資金。市委、市政府每年將重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目列入“民心工程”，并與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入對(duì)區(qū)縣黨政班子和“一把手”年度考核的重要內(nèi)容。全市各級(jí)黨政堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“五個(gè)重慶”建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把民生水利擺在突出位置，立足“加快”和“率先”，掀起了水利大發(fā)展的高潮。

二、超前謀劃，前期工作夯實(shí)基礎(chǔ)

按照“開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的思路，籌措前期工作經(jīng)費(fèi)12億元，編制完成了一大批水利綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，加速推進(jìn)了10大類(lèi)、1000余個(gè)水利項(xiàng)目的前期工作，為水利建設(shè)全面提速夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建平臺(tái)，投入渠道不斷拓寬

2003年，我市成立了市水利投融資平臺(tái)——重慶市水利投資集團(tuán)公司。通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合、集聚資產(chǎn)、提高信用、土地儲(chǔ)備、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、發(fā)行債券等方式，一舉突破公益性水利項(xiàng)目的籌資瓶頸，使水利建設(shè)變單純依靠國(guó)家投入的“一條腿”為國(guó)家投入和市場(chǎng)運(yùn)作的“兩條腿”走路。累計(jì)落實(shí)水利建設(shè)資金233億元，儲(chǔ)備土地近5萬(wàn)畝，公司資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了20倍，達(dá)到342億元。

四、創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)管理全面規(guī)范

我們始終將制度建設(shè)作為規(guī)范水利工程建設(shè)管理的立足點(diǎn)，采取了“先建機(jī)制、再建工程”，認(rèn)真落實(shí)工程“四制”;以“政府資金競(jìng)標(biāo)投入”激勵(lì)區(qū)縣;以“定建設(shè)任務(wù)、定工程投資及構(gòu)成、定質(zhì)量、定工期、定安全、定項(xiàng)目區(qū)縣政府責(zé)任人和資金使用由市水利投資集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的“六定一管”責(zé)任制調(diào)動(dòng)區(qū)縣;以市水利局、市財(cái)政局和市發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的跟蹤審計(jì)機(jī)制監(jiān)督業(yè)主。累計(jì)出臺(tái)完善了20余項(xiàng)工程管理制度，涵蓋了前期工作、建設(shè)程序、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)體系等各個(gè)方面，項(xiàng)目管理得到全面加強(qiáng)，確保了工程建設(shè)又好又快推進(jìn)。

五、深化改革，以水養(yǎng)水謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)

一是全市具有城市、工業(yè)供水功能的39座大中型水庫(kù)全面完成工程水價(jià)市級(jí)核批，523座準(zhǔn)公益性水庫(kù)的原水水費(fèi)收取率達(dá)100%，工程水費(fèi)年收入較改革前增加1億元以上。二是1219座水庫(kù)領(lǐng)取了國(guó)有土地使用權(quán)證，確權(quán)頒證土地面積38萬(wàn)畝，盤(pán)活存量資產(chǎn)近19億元。三是全市830個(gè)水管單位的定性、定編全部完成，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位，水管體制改革通過(guò)水利部的評(píng)估、驗(yàn)收，為各類(lèi)水利工程效益的持續(xù)發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，重慶水利正處在多重機(jī)遇匯集的黃金發(fā)展期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件和本次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革與創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制，以加快民生水利發(fā)展為主線，以解決工程性缺水和防洪保安為重點(diǎn)，全面加快水利工程建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“五個(gè)重慶”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。