加快誠信體系建設(shè)步伐不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制

廣東省水利廳副廳長 王建成

“十一五”以來，我省水利工程建設(shè)管理工作以制度建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，大力推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)，取得明顯成效。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、健全制度，全面推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用信息管理制度建設(shè)

針對水利建設(shè)市場管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，我廳制定印發(fā)了《廣東省水利建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用信息管理辦法》，規(guī)范管理市場主體信用信息的采集、審核、發(fā)布、更新和使用;制定了《廣東省省外水利企業(yè)進(jìn)粵信用管理辦法》、《廣東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理實施辦法》，填補(bǔ)了我省水利建設(shè)市場對省外水利企業(yè)進(jìn)粵承包任務(wù)的管理空白。同時制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見》和《廣東省水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法》，將信用信息與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理和招標(biāo)投標(biāo)等有機(jī)結(jié)合，規(guī)范信用信息的運(yùn)用管理，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。從而基本形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、主體明確、流程清晰、機(jī)制完善的水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理制度框架。

(二)加快信用信息管理平臺建設(shè)和項目信息公開工作

我廳采取分級管理、分級負(fù)責(zé)的方式，由企業(yè)申報獲得密碼后自行登記錄入信息，地級以上市水務(wù)局負(fù)責(zé)初審、水利廳負(fù)責(zé)終審，確保信息錄入準(zhǔn)確、全面和快速;水利建設(shè)市場主體信用信息平臺設(shè)立于《廣東省水利建設(shè)與管理信息網(wǎng)》，依法向社會公開市場主體信息，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展的建設(shè)項目信息公開，形成項目和市場主體兩個信息數(shù)據(jù)庫，相互驗證，互通信息，全面公開。實現(xiàn)了企業(yè)自主申報、行業(yè)主管部門管理和社會監(jiān)督的管理格局。截至目前，全省通過終審入庫的市場主體已有700多家，市場主體良好行為和不良行為錄入工作逐步完善，全省水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫基本建成，為推進(jìn)水利建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，我廳高度重視項目信息公開試點(diǎn)工作，各項水利項目建設(shè)管理信息及時上線向公眾公開。廣東水利建設(shè)項目信息公開和市場誠信體系建設(shè)工作推進(jìn)順利、迅速，得到了廣東省和水利部的充分認(rèn)可，省領(lǐng)導(dǎo)在省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上給予了高度評價。

二、大膽探索，不斷創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制機(jī)制

(一)創(chuàng)新投融資機(jī)制

為有效破解地方水利建設(shè)配套資金難題，解決“半拉子”工程問題，制定了《廣東省水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》等制度，大膽探索試行BT模式，構(gòu)建起政府、金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)三位一體的市場化水利投融資模式。同時，聯(lián)合財政廳出臺貼息獎補(bǔ)政策，建立激勵機(jī)制;地方政府提供土地和水利規(guī)費(fèi)收入等有效資源;農(nóng)發(fā)行和國家開發(fā)銀行積極參與貸款。截至目前，全省近30宗工程項目已經(jīng)采用BT模式進(jìn)行融資建設(shè)，融資額約70億元，有力解決了經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)自籌資金難題，為建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制創(chuàng)造了條件。

(二)推行工程總承包試點(diǎn)

制定了《廣東省水利建設(shè)工程總承包(試點(diǎn))暫行辦法》，選擇9個項目試點(diǎn)水利工程設(shè)計、施工總承包，探索建設(shè)管理新模式，有效解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)前期工作經(jīng)費(fèi)不足、水利技術(shù)管理人才缺乏的問題，有效縮短了水利工程建設(shè)周期，加快了專項規(guī)劃項目建設(shè)進(jìn)度，提高了投資效益。

(三)強(qiáng)化設(shè)計質(zhì)量管理

制定了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程設(shè)計質(zhì)量管理的意見》，從落實設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制的角度出發(fā)，嚴(yán)格對設(shè)計單位、項目法人以及審查單位管理，明確設(shè)計報告補(bǔ)充資料不及時、技術(shù)審查通不過、弄虛作假、虛列概算、掛靠、轉(zhuǎn)包、出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量事故等的認(rèn)定條件及處罰規(guī)定，對設(shè)計質(zhì)量差的設(shè)計單位采取通報、一定時間不受理設(shè)計成果等處罰措施，促進(jìn)設(shè)計單位保證設(shè)計質(zhì)量。制定了《廣東省水利工程設(shè)計變更暫行規(guī)定》，規(guī)范了水庫、堤防、水閘、泵站(電站)、灌區(qū)等建筑的重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更管理，明確了變更審批程序和報批要求，落實了設(shè)計變更責(zé)任追究制度。

(四)建立責(zé)任追究制

以省政府辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于加快省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程建設(shè)的通知》，建立起政府負(fù)責(zé)、水利部門實施、其他有關(guān)部門配合的工程建設(shè)責(zé)任體系，落實責(zé)任追究制，明確規(guī)定未能按期完成省水利專項規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)的地市政府主要負(fù)責(zé)人須向省政府作書面檢討，暫停該地區(qū)新上水利基建項目，暫不安排該地區(qū)的省級補(bǔ)助資金計劃等，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，有力地推動了工程建設(shè)。

在水利部的大力支持和廣東省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省“十一五”期間水利工程建設(shè)取得了明顯成效，完成工程總投資超過580億元，全省縣城以上中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，初步建成了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系和規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)管理制度體系?！笆濉逼陂g，我廳的建設(shè)管理工作將緊緊圍繞加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，努力建立工程建設(shè)管理良性長效機(jī)制，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”做出新的更大貢獻(xiàn)。