深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理大力規(guī)范水利建設(shè)市場秩序

湖北省水利廳副廳長 吳克剛

近年來，我廳按照中央和省里的統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合水利工程建設(shè)實際，深入推進全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，狠抓市場信用體系建設(shè)工作，大力營造良好的水利建設(shè)市場秩序，取得了一定的工作實效。

一是周密部署，全面排查，立足于“抓細”。治理工作開展伊始，我們就成立了以廳黨組書記、廳長王忠法同志為組長的領(lǐng)導小組和工作專班。省政府和水利部排查方案文件下發(fā)后，我們結(jié)合實際，迅速擬定了突出問題排查工作方案，及時召開工作會議，就排查工作進行動員部署。為確保排查工作全覆蓋，我們建立了“橫向到邊，縱向到底”的責任體系，實行了“兩分兩定”的責任制，廳領(lǐng)導分區(qū)域定任務，包片負責;廳機關(guān)處室分排查對象定責任，深入工程現(xiàn)場重點抽查。在水利部排查“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，我廳增加了設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全生產(chǎn)等方面的自查項目，使自查自糾和排查抽查不留死角。為防止排查工作走過場、搞形式，還分別召集設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)負責人座談會，就落實排查工作方案提要求、定措施，要求他們“背靠背”向廳治工辦報送自查排查情況。截至2011年5月，對全省1275個水利項目全部進行了排查，實現(xiàn)了排查全覆蓋。

二是重點抽查，專家出擊，立足于“抓實”。為深入推進治理水利工程突出問題，開展了大規(guī)模的重點抽查活動。廳長王忠法同志先后主持召開廳治理工作領(lǐng)導小組第三次和第四次全體會議，研究制定了重點抽查工作方案，聽取了重點抽查工作情況匯報，對下一階段工作提出要求。2010年1月至3月，相關(guān)處室負責人帶隊，聘請工程、招標投標、監(jiān)理和財務等方面的專家，分兩批組織20個抽查小組共120余人次，分省、市、縣三級對各自管轄范圍內(nèi)的工程項目進行了重點抽查。全省共計重點抽查項目576個，抽查比例達48%(部、省規(guī)定的比例為25%)。通過重點抽查，形成了工程治理進度快、力度強、效果好的氛圍和局面。

三是加強督辦，多路推進，立足于“抓緊”。為深入推進工程治理工作，我們采取“廳級領(lǐng)導掛帥、分片對口督辦”的措施，包括廳長王忠法在內(nèi)的8位廳級領(lǐng)導，分別帶隊分片進行督導，有效促進了各地工作的開展。針對重點抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們印制了《整改督辦通知》，發(fā)送項目法人單位、市州水利局治工辦等單位，指明整改內(nèi)容和時限。對一些問題突出的，采取了廳領(lǐng)導組織約談、掛牌督辦、定期復查、向有關(guān)縣市政府發(fā)出建議函等手段，形成高壓態(tài)勢，強化整改落實。建立工程治理專項工作進展情況旬報制度，按期向水利部和省治工辦及時報告工作情況。編發(fā)“簡報”，通報各地開展專項治理工作的進展情況、經(jīng)驗做法。目前，81%的問題已按有關(guān)要求整改到位，對確實已無法整改或暫時不具備整改條件的正在加緊督促進行處理。

四是嚴格準入，培育誠信，立足于“抓規(guī)范”。2008年起，我廳在全國水利系統(tǒng)較早開展水利施工、監(jiān)理、招標代理、信息化等市場主體信用等級評價，迄今已評定市場主體信用等級175家。并將信用等級的優(yōu)劣與招投標及市場準入掛鉤，營造守信激勵、失信懲戒的市場氛圍，維護競爭有序、公正公平的市場秩序。根據(jù)中央、省里關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)(簡稱“兩公開”)試點工作的要求，結(jié)合全省水利項目建設(shè)和市場主體信用管理等工作實際，2010年3月起，我廳選擇武漢、黃石、宜昌、仙桃等四市為試點單位，啟動了“兩公開”試點工作并已全部完成。在湖北省水利廳門戶網(wǎng)站上設(shè)置了“兩公開”專欄，并與四市試點單位聯(lián)網(wǎng)。通過

與省政府門戶網(wǎng)站的鏈接，實現(xiàn)了信息面向社會公眾公開，共公開發(fā)布各類從業(yè)單位信息12000余條、從業(yè)人員信息30000余條。

五是查辦案件，警鐘長鳴，立足于“抓防范”。在專項治理工作中，我們對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法違規(guī)行為，不留情、不手軟，近年來先后給予了40多家市場主體不良行為記錄、通報批評和降低資質(zhì)等級等相應行政處罰，起到了有力的震懾作用。我們還在漳河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)中試點了“廉政陽光示范工程”創(chuàng)建活動，并在全省推廣，得到了省紀委的肯定。為了更好地發(fā)揮查處案件的警示教育作用，我們收集整理了全省水利系統(tǒng)發(fā)生的利用職務和權(quán)力違法違規(guī)插手干預水利工程的案例，發(fā)至全省水利系統(tǒng)，進行警示教育。

六是邊查邊改，建章立制，立足于“抓長效”。問題排查是基礎(chǔ)，整改是關(guān)鍵，規(guī)范管理是目的，我們堅持三者的有機結(jié)合，不斷鞏固和深化工作成果。堅持整改與深入排查相結(jié)合，在搞好問題排查分析的基礎(chǔ)上抓整改，在整改過程中深入排查，互相促進。比如我們開展了在建水利工程質(zhì)量“飛檢”和水庫除險加固工程分片檢查督導等工作，收到了較好效果。堅持整改與規(guī)范管理相結(jié)合，針對水利工程建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，注重建章立制，以規(guī)范市場為目的，近年來，我們先后出臺了《湖北省水利水電建設(shè)市場主體信用管理辦法(試行)》、《湖北省水利工程建設(shè)項目代建制管理暫行規(guī)定》等20余個制度和辦法。編印了《水利建設(shè)管理文件匯編》，匯編管理文件七大類103個。

“十二五”期間，我省將進入新一輪的水利建設(shè)高峰，建設(shè)管理任務艱巨。下一步，我們將結(jié)合我省大規(guī)模水利建設(shè)的實際，借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，抓好圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等重點環(huán)節(jié)專項治理，創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制，完善質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強信用體系和長效機制建設(shè)，為我省新一輪的大規(guī)模水利建設(shè)保駕護航!