多措并舉病險水庫除險加固三年目標任務如期完成

江西省水利廳副廳長 文 林

近年來，我省抓住國家不斷加大水利投入的有利時機，切實加大病險水庫除險加固工作力度，多措并舉，強化監(jiān)管，取得較好成效。按照會議安排，現(xiàn)將我省國家專項規(guī)劃內病險水庫除險加固工作情況作一簡要匯報。

江西是水庫大省，現(xiàn)有各類水庫9776座，居全國第二位，其中，大型25座，中型232座，小(1)型1434座，小(2)型8085座。在國家發(fā)改委、水利部、財政部等部委的大力支持下，我省有668座大中小型水庫列入國家病險水庫除險加固專項規(guī)劃，列全國各省區(qū)第一位。為確保在2010年底前如期完成目標任務，全省上下高度重視，采取一系列強有力措施，至2010年12月28日，668座水庫已全部完成竣工驗收或投入使用驗收，如期全面完成三年目標任務。總結三年來病險水庫除險加固工作，我們主要有以下體會:

一是始終堅持高位推動，為病險水庫除險加固順利實施提供了組織保障。省委、省政府始終將病險水庫加固作為一項重大民生工程來抓，多次召開專題性會議進行部署動員。省政府主要領導和分管領導多次深入工程現(xiàn)場檢查指導。全省各級政府和水利部門均建立健全了領導機構，層層落實了相關責任，建立了責任追究制度。各級發(fā)改、財政、水利等部門密切協(xié)作，有力保證了病險水庫除險加固順利實施。

二是積極籌措建設資金，為病險水庫除險加固順利實施提供了資金保障。要確保順利完成病險水庫除險加固任務，資金投入是關鍵。為此，我省切實加大資金籌措力度。全省共落實配套資金20.1億元，其中大中型病險水庫地方配套資金100%到位，這對一個財政狀況相對落后的省份來講，已是十分不易。

三是不斷完善規(guī)章制度，為病險水庫除險加固順利實施提供了制度保障。在全面落實“項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制”的同時，我們不斷完善和創(chuàng)新建設管理制度。為保證各項建設管理法規(guī)、規(guī)章落到實處，建立健全長效監(jiān)管機制，省政府批轉了我廳《關于進一步加強全省病險水庫除險加固項目建設管理的意見》。為保證前期工作質量，我們制定了《江西省病險水庫除險加固建設管理暫行規(guī)定》，以及大壩安全鑒定、小型水庫定型設計導則、審批導則等一批規(guī)范性文件。為切實加快實施進度，我們建立了病險水庫除險加固工作分片聯(lián)系檢查督導制度、每月一次視頻調度會議制度、工程進度通報制度等，切實加大檢查督導工作力度，2009年11月至2010年11月，省水利廳先后派出11批督導組對各地進行重點督導。根據督導情況，省水利廳先后召開了11次視頻調度會議，督促各地切實加快工程實施進度，確保如期完工。為確保驗收工作質量，我們制定了相關驗收程序及標準，編制了一套包括各種驗收工作報告、驗收鑒定書等在內的電子示范文本。通過不斷完善和創(chuàng)新規(guī)章制度，有力保證了病險水庫除險加固順利實施。

四是不斷強化質量監(jiān)管，為病險水庫除險加固順利實施提供了安全保障。為確保病險水庫除險加固進度、質量與安全，我們采取嚴厲的掛鉤及處罰措施，切實加強了工程稽察、質量巡查和工程驗收等工作。為確保如期完成目標任務，我們將病險水庫任務完成情況與各地水利項目投資計劃安排、項目申報與審批等掛鉤，對沒有按照計劃完成除險加固任務的縣(市、區(qū))，減少或取消該縣水利投資計劃安排，暫停水利項目申報與審批。2010年先后對2個縣采取了掛鉤處罰措施。對不能保證項目按計劃如期完工的施工單位，一律予以暫停一年承接新的水利項目施工業(yè)務的處罰。廳稽察辦始終將病險水庫除險加固工程作為稽察重點，2008年以來，先后對62座大中型和小型病險水庫進行了稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)問題整改情況及時跟蹤指導。各級水行政主管部門和質量監(jiān)督部門狠抓施工過程中的質量和安全監(jiān)管，加強施工質量巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。為保證驗收工作質量，我們嚴格執(zhí)行驗收程序和驗收標準，從已驗收的工程情況反映，全省病險水庫除險加固工程質量得到有效控制，沒有發(fā)生一起大的質量和安全事故。

我省病險水庫除險加固成效顯著，已發(fā)揮了良好的社會和經濟效益。在2010年歷史罕見特大洪水中，全省有1463座沒有經過除險加固的小型水庫發(fā)生了險情，其中2座小(2)型水庫垮壩，而全省所有加固了的大中型水庫和小型水庫沒有一座發(fā)生重大險情，經受了考驗，安全度汛，對保障水庫下游群眾生命安全、促進農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我省病險水庫除險加固雖然取得了階段性成效，但由于全省病險水庫數(shù)量多，險情重，投入有限，全省除正在進行除險加固的666座小(1)型病險水庫外，還有7225座小(2)型病險水庫亟待加固，需要投入大量建設資金，病險水庫除險加固任務仍然十分艱巨。

中央一號文件明確了今后10年水利改革發(fā)展主要目標和任務，其中病險水庫除險加固是重中之重，責任重大。為此，我們將認真貫徹落實中央一號文件精神，積極總結經驗，鞏固已取得的成果，進一步加強病險水庫除險加固建設管理，確保2012年底前完成規(guī)劃內666座小(1)型、2013年底前完成規(guī)劃內26座大中型和2297座重點小(2)型、2015年底前完成規(guī)劃內4928座一般小(2)型病險水庫除險加固任務，使全省所有大中小型病險水庫全面完成除險加固，達到功能完備、管理高效、運行安全、環(huán)境優(yōu)美的水利工程，為全省經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。