完善機制 強化管理促進水利可持續(xù)發(fā)展

浙江省水利廳副廳長 許文斌

近年來，我們在加快水利建設的同時，堅持建管并重，著力加強河湖管理、工程管理，力求以管理促建設，以管理促效益，以管理促發(fā)展。現(xiàn)將主要做法介紹如下。

一、加大水域保護力度，維護河湖健康生命

浙江是“江南水鄉(xiāng)”，河流眾多，河網密布，流域面積10平方公里以上的河流就有2441條。為進一步改變河道、水域“臟亂差”狀況，努力營造“青山綠水”優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，按照省委提出的建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，全省水利部門以健全河道管理體系為主線，以貫徹落實《浙江省建設項目占用水域管理辦法》為抓手，切實加大河道和水域保護力度，取得了初步成效。

一是建立機構，加強管護。過去，除一些流域性骨干工程、重點河段和堤防成立了工程管理單位外，我省大量面上的河道堤防管理機構不健全，導致管理職責不清，部分堤防失管失修，甚至危及防汛防洪安全。為加強河道管理，在調研和編制《浙江省河道管理目標近遠期實施計劃》、開展堤防管理機構試點的基礎上，2009年以來，我省各地通過新建、組合、調整職能等形式，新建河道堤防管理機構39家，已有專門管理機構55個，擔負著全省4000多公里河道堤防的管理和維修養(yǎng)護職責。在落實流域性骨干工程省級維修養(yǎng)護資金的基礎上，組織開展了全省堤防維修養(yǎng)護資金測算，著手解決面上堤防的維修養(yǎng)護資金問題，省級財政給予省、市級河道20年一遇及以上標準堤防的管理機構10% ～50%的資金補助，2010年省級財政共落實補助資金3154萬元。同時，研究制定了《浙江省堤防工程維修養(yǎng)護技術規(guī)定》，規(guī)范全省堤防維修養(yǎng)護行為。

二是嚴格管理，保護水域。2006年，省政府以214號令頒布實施了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》。為依法管理和保護好水域，我們著重抓好兩方面工作:一是加強管理。組織編制了水域保護規(guī)劃，公布重要水域名錄，制定建設項目占用水域補償費征收標準并組織實施，開展水域年度統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，把水域管理和保護工作落到實處。二是嚴格審批。在對建設項目占用水域的具體審批工作中，切實抓好事前控制、事中監(jiān)督這兩個主要環(huán)節(jié)。通過項目的建議書、可研等審查階段，主動與項目審批機關、主管部門和業(yè)主溝通協(xié)調，發(fā)出行政許可通知書，提出水利方面的有關意見和審批要求。積極探索采用購買服務等方式，引進中介機構進行現(xiàn)場監(jiān)督。同時，主動與涉河涉堤(占用水域)建設項目的各有關單位加強溝通，改進審批服務。組織制定《浙江省涉河橋梁水利技術規(guī)定》、《浙江省涉河碼頭水利技術規(guī)定》等，做到有章可循、有規(guī)可依。

二、突出運行管理，發(fā)揮長期效益

隨著水利建設的快速推進，加強建后管理、保障工程良性運行顯得越來越重要、越來越迫切。為使大量水利工程發(fā)揮長期效益，我們進一步做細、做實基礎性工作，探索創(chuàng)新管理方法，努力形成良好運行機制。

一是理順體制，落實責任。近年來，我省先后出臺了《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水庫、海塘、堤防、水閘等水利工程的安全管理責任制。理順管理體制，明確管理權責，建立和完善了各級政府行政首長對水利工程安全負總責，水行政主管部門、水利工程主管部門(業(yè)主)、水利工程管理單位和管理崗位(巡查崗位)具體負責的安全管理責任體系。同時，建立水庫大壩等水利工程安全管理責任人公告制度，在相關媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。

二是完善制度，強化監(jiān)管。不斷完善水利工程安全鑒定、保安加固、降等報廢、巡視檢查、搶險救災、安全督查、明查暗訪等制度，形成了較為完整的安全管理制度體系。建立檢查督查制度，對大中型水庫等落實專業(yè)機構進行安全督查和專項檢測，每年汛前對水利工程防汛準備情況進行汛前督查。同時，以省政府“大禹杯”評選活動等為手段，加大對水利工程管理的考核比重。

三是落實資金，分類管理。省級已經設立了水利工程維修養(yǎng)護專項資金，2010年達1億元，其中大中型水庫的維修養(yǎng)護資金達4000萬元，并將水管體制改革是否完成、當?shù)嘏涮踪Y金是否到位作為撥付的前提條件?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)加大投入，涵蓋所有大中型水利工程。出臺了《浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試行)》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護經費編制細則》，對不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展水平、不同的工程類型不搞一刀切，采取分類管理的方式。

四是因地制宜，大小并重。點多面廣的小型農田水利工程，對浙江現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。在抓好大中型水利工程管理的同時，大力開展山塘綜合整治，完成全省萬方以上山塘普查，制定了《浙江省山塘綜合整治技術導則(試行)》，建立健全山塘巡查管理制度，進一步加強業(yè)務指導和技術服務。著力推進小型水利工程和諧自主建管體系建設，諸暨湖畈水利會、嘉善水利管理協(xié)會、金華農村水務員隊伍建設等的探索和實踐，都有效調動了農民參與建設管理的積極性。

下一步，我們將認真學習貫徹本次會議精神，在全面加快水利基礎設施建設的同時，進一步加強河湖管理和工程管理，探索體制機制創(chuàng)新，推進我省水利又好又快發(fā)展。