努力實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化新跨越

江蘇省水利廳副廳長 李亞平

近年來，在水利部及流域機構(gòu)的科學指導下，我省積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力遵循現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)律，突出工程管理現(xiàn)代化主題，緊扣河湖管理與保護主線，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，水利工程管理現(xiàn)代化建設有力有序推進?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、積極探索實踐，推進河湖管理與保護

江蘇跨江濱海，境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。近年來，我省把加強河湖管理作為水利部門切實履行社會管理的重要職能，實踐河湖資源有效保護、可持續(xù)利用的重點舉措。一是建立河湖管理與保護組織機構(gòu)。積極探索省管湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度新模式，目前我省洪澤湖、駱馬湖以及里下河地區(qū)湖泊湖蕩等省管湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，并明確廳屬7個管理處協(xié)助省管湖泊管理職責，進一步加強湖泊管理力量。各市縣水利部門也建立健全了河湖管理組織機構(gòu)，大多數(shù)市縣水利部門落實了河湖管理隊伍和經(jīng)費。二是完善河湖管理與保護法規(guī)體系。省人大先后頒布了《江蘇省湖泊保護條例》、《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》，省政府兩次修訂了《江蘇省河道管理實施辦法》，并批復了《省管湖泊保護規(guī)劃》、《江蘇省湖泊保護名錄》、《江蘇省骨干河道名錄》，省水利廳先后制定了《關(guān)于建立“河長制”的實施辦法》、《江蘇省湖泊巡查指導意見》等一大批規(guī)范性文件，初步形成以河湖資源管理、維護河湖健康生態(tài)為基本內(nèi)容的法規(guī)體系和相互配套的綜合、專業(yè)管理體系。三是落實河湖管理與保護措施。完成了省管湖泊保護范圍的勘界設樁，開展了河湖遙感動態(tài)監(jiān)測，建立了河湖定期巡查制度、年度考核制度、水質(zhì)和富營養(yǎng)化監(jiān)測分析制度，實施了湖泊管理地理信息系統(tǒng)及GPS巡查管理系統(tǒng)，啟動了湖泊管理基地建設，配置了河湖巡查裝備，組織開展了河湖管理隊伍業(yè)務培訓，全省水利系統(tǒng)河湖管理水平與管理能力得到明顯提高。

二、強化行業(yè)管理，推進管理規(guī)范化建設

在基本完成水利工程管理體制改革的基礎上，我省注重水利工程技術(shù)管理創(chuàng)新，并以創(chuàng)建省級和國家級水利工程管理單位為目標，以水利工程管理達標考核為抓手，著力推進水利工程規(guī)范化管理。幾年來，我省編制完成了堤防、水庫、水閘和泵站四大主要水利工程的技術(shù)管理辦法。組織制定了《江蘇省水利工程管理考核辦法》。在具體考核管理中，對積極創(chuàng)建單位和已通過考核驗收單位，在經(jīng)費安排上都明確了扶持和傾斜政策。到目前為止，全省已有省級以上工管達標單位76個，其中國家級管理單位10個。通過加強技術(shù)管理、強化水利工程管理考核，有力地推動了水利工程技術(shù)管理水平，培育了一批重技術(shù)、強管理、規(guī)范有序、措施到位的管理典范和參考系，有效推進了水利工程規(guī)范化管理工作。

三、創(chuàng)建和諧家園，推進水利風景區(qū)建設管理

近年來，我省把水利風景區(qū)建管工作作為民生水利的重要內(nèi)容、高效開發(fā)水土資源的重要途徑，充分利用河湖景觀資源，挖掘水文化內(nèi)涵。在實際工作中，我省以落實水利風景區(qū)管理兩項經(jīng)費(管理工作經(jīng)費和申報補助經(jīng)費)為重點，明確省級風景區(qū)管理工作經(jīng)費每年20萬元，設立專項并在全省水利工程管理經(jīng)費中列支;對省級、國家級水利風景區(qū)申報成功單位，省級的一次性補助20萬元，國家級的一次性補助30萬元。目前，全省已經(jīng)擁有23家國家級水利風景區(qū)、30家省級水利風景區(qū)，大部分水利風景區(qū)已經(jīng)成為社會了解水利的重要窗口、游客休閑觀光的重要場所、發(fā)揮綜合效益的重要平臺，取得了良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化效益。

四、創(chuàng)新管理機制，提高工程管理效率

我們抓住水管體制改革有利時機，大力開展改革創(chuàng)新實踐。一是進一步理順管理體制。改革后全省水管單位由原先554個精簡至518個，其中，純公益性事業(yè)單位416個，準公益性事業(yè)單位102個。二是有效推行內(nèi)部改革。通過實行“全員競爭上崗”的人事改革、推行“按勞分配、效益優(yōu)先”分配制度等，大大激活了單位內(nèi)部管理機制。三是暢通了工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道。各級水管單位通過改革，公益性、準公益性單位的財政性資金得到很好落實，僅省級維修養(yǎng)護補助資金，就從原來的3000萬元增加到目前的2億元。四是積極推行管養(yǎng)分離。積極運用市場機制，探索試行“管養(yǎng)分離”。目前，全省有97個水管單位實行了管養(yǎng)分離，有171個水管單位內(nèi)部已實行分離，274個水管單位公開進行維修養(yǎng)護招標，保障水利工程管理良性運行。

五、堅持科教興水，提升管理現(xiàn)代化水平

近年來，我省堅持以信息化引領(lǐng)水利工程管理現(xiàn)代化，積極推進現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水利工程運行管理中的運用。先后建立了全省水利工程基礎數(shù)據(jù)庫、太湖治理水利物聯(lián)網(wǎng)、重要河湖衛(wèi)星遙測監(jiān)控系統(tǒng)、湖泊管理地理信息系統(tǒng)等，不斷提高管理的信息化、自動化水平。同時，建立了工程管理專業(yè)技術(shù)干部培訓和知識更新機制，為工程管理現(xiàn)代化提供了隊伍保障。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是水利工程管理改革創(chuàng)新突破年。我們將緊緊圍繞水利現(xiàn)代化建設目標，學習先進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作新局面!