淺談概預(yù)算編制在水利工程中的重要性

戈慧琴

（施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 678200）

淺談概預(yù)算編制在水利工程中的重要性

戈慧琴

（施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 678200）

水利工程概預(yù)算編制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為投資方要加強(qiáng)管理，只有科學(xué)、準(zhǔn)確地概預(yù)算編制，才能保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

水利工程 概預(yù)算 控制

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)部門在初步設(shè)計(jì)階段，為確定擬建基本建設(shè)項(xiàng)目所需的投資額或費(fèi)用而編制的一種文件。它是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是編制基本建設(shè)計(jì)劃、實(shí)行基本建設(shè)投資大包干、控制基本建設(shè)撥款和貸款的依據(jù)，也是考核設(shè)計(jì)方案和建設(shè)成本是否經(jīng)濟(jì)合理的依據(jù)。

修正概算是在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)的差異，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)投資進(jìn)行具體核算，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正的概算。

一個(gè)工程的概算做得質(zhì)量高低，決定著工程施工的質(zhì)量高低，在設(shè)計(jì)沒有重大變更時(shí)，工程的決算就是對(duì)概算編制質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，下面用實(shí)例說明。

1 工程概算和決算

1.1 引水灌溉渠概算和決算

金剛元引水灌溉渠位于施甸縣太平鎮(zhèn)西部，地處怒江東岸的低熱河谷地帶。取水于怒江支流澡塘河，渠首位于澡塘河中游，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°58′59″，北緯24°46′51″，渠首高程1058m。水源供給主要是澡塘河的常流水，麥地河水作為補(bǔ)充水源，整條渠線全長(zhǎng)9.47km，其中，擴(kuò)修整治5.24km，新建4.23km。渠道設(shè)計(jì)為3個(gè)流量段，渠首至5+240為第一流量段，設(shè)計(jì)流量0.25m3/s，其中在2+880處與麥地河相交，引入麥地河河水補(bǔ)充；5+240～6+570為第二流量段，設(shè)計(jì)流量0.15m3/s；6+570～9+470為第三流量段，設(shè)計(jì)流量0.1m3/s。灌溉面積240hm2。

2002年12月，施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)完成金剛元引水灌溉渠可行性研究報(bào)告，估算總投資171.35萬元，云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批總投資171萬元。2003年6月，施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)完成初步設(shè)計(jì)，概算總投資167.91萬元。2004年2月1日，工程動(dòng)工，經(jīng)過265天的艱苦施工，于2004年8月26日全線竣工，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范及要求。金剛元引水灌溉渠按質(zhì)按量完成了審批的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)5個(gè)分部工程質(zhì)量評(píng)定，工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)為合格工程。工程決算總投資155.21萬元。

1.2 引水隧洞概算和決算

1.2.1 太平引水隧洞工程

太平引水隧洞位于施甸縣太平鎮(zhèn)田頭村，屬跨流域引水工程，引太平河水，解決太平西部農(nóng)業(yè)及生活用水需要。取水樞紐布置于太平河水，隧洞與樞紐正交，進(jìn)口底板高程1798.2m，進(jìn)口明渠平面以曲線相接，洞身段布置為直線，設(shè)計(jì)底坡1/400，總長(zhǎng)2503.2m，其中進(jìn)口段160m，洞身段2326m，出口段17.2m，洞身斷面采用圓拱直墻型，直墻高1.4m，矢高0.6m，洞凈寬1.2m。出口底板高程1792.25m。設(shè)計(jì)流量0.5m3/s。

1995年8 ～11月，施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)完成太平引水隧洞可行性研究報(bào)告，估算總投資699.71萬元（項(xiàng)目含開挖隧洞總長(zhǎng)2500m；擴(kuò)建理脈箐水庫，加壩高4.0m；新開挖理脈河至興華灌溉渠9.3km；理脈河至東蚌引水灌溉渠9.36km）。1997年5月，施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)完成初步設(shè)計(jì)，1998年6月29日，保山地區(qū)行署水利電力局批復(fù)概算總投資599.26萬元，工期為2年。2000年8月30日，隧洞工程指揮部結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行太平引水隧洞工程概算修編，2000年9月30日，原保山地區(qū)行署以工代賑辦公室、水利電力局審定修編后引水隧洞工程總投資758.93萬元。1998年10月1日，工程動(dòng)工，2001年12月30日竣工。工程決算總投資694.11萬元。

1.2.2 三塊石水庫舊城二號(hào)灌溉渠松林山隧洞工程

三塊石水庫是施甸縣的兩座中型水庫之一，位于怒江二級(jí)支流姚關(guān)河上游，設(shè)計(jì)總庫容2340萬m3。舊城二號(hào)干渠屬三塊石水庫的輸水干渠，全長(zhǎng)70.38km。松林山隧洞位于舊城二號(hào)灌溉渠24+420～26+488段，隧洞進(jìn)口底板高程1253.12m，設(shè)計(jì)底坡i=0.0028，總長(zhǎng)797m，其中，進(jìn)口明渠段18m，洞身段712m，出口段17.2m，洞身斷面采用圓拱直墻型，直墻高1.2m，矢高0.7m，洞凈寬1.4m。出口底板高程1251.017m。設(shè)計(jì)流量2.5m3/s。

2000年9月，施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)完成松林山隧洞初步設(shè)計(jì)，概算總投資168.87萬元。2001年10月10日，隧洞工程指揮部結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行松林山隧洞工程概算修編，保山市水利局批復(fù)審定修編后隧洞工程總投資171.87萬元。2000年11月22日，工程動(dòng)工，歷時(shí)370天，于2001年11月25日竣工。工程決算總投資170萬元。

2 案例剖析

從以上實(shí)例中可以看出，渠道工程施工工程量明朗、工藝比較簡(jiǎn)單，概算編制中套用定額子目不是很復(fù)雜，只要概算人員編制時(shí)收集第一手資料時(shí)充分，投資就能控制得很好。隧洞工程就不是那么如意，工程量小，施工難度和預(yù)算出入不大者，投資控制會(huì)較好，工程量大，施工難度大，特別是一些難以預(yù)料的困難出現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了概算編制，投資控制就不如意。松林山隧洞雖然決算突破了概算，與修編概算也有出入，但問題不大，在概算中基本預(yù)備費(fèi)只計(jì)列了2%，如果按規(guī)定最低計(jì)列5%，則決算投資完全可以控制。

根據(jù)概算和決算對(duì)比，太平引水隧洞投資控制得差一些，決算694.11萬元與概算599.26萬元相比超出了94.85萬元，與修編概算758.93萬元相比剩余了64.82萬元，兩者誤差均超過了5%。究其原因，主要有以下幾方面：

a.施工組織設(shè)計(jì)不符合實(shí)際。洞內(nèi)出渣施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)際施工工藝不相符，編制概算時(shí)套用的定額子目是斗車運(yùn)輸、鋪軌，實(shí)際出渣是用膠輪車運(yùn)輸。

b.不可預(yù)見因素考慮不周。隧洞施工過程中不可預(yù)見因素多：?施工面受局限，為兩個(gè)工作面，隧洞斷面小，洞長(zhǎng)，操作難度大，排煙除塵時(shí)間長(zhǎng)，無法使用機(jī)械化運(yùn)輸，只能使用人力膠輪車運(yùn)輸，平均日進(jìn)度較低；?地下水位高，洞內(nèi)出水量較大，使隧洞施工中的每道工序操作受到很大影響，施工進(jìn)度緩慢；?受外來電源的影響，由于洞只內(nèi)出水量較大，為保證洞內(nèi)正常施工，進(jìn)口標(biāo)段需配置4臺(tái)15kW電動(dòng)機(jī)的抽水機(jī)和其他小型抽水設(shè)備；?地理環(huán)境影響，由于太平地區(qū)夏季雨量充沛，降雨期間，洞外洪水流入洞內(nèi)，加上洞內(nèi)的常流水，給洞內(nèi)施工造成極大的困難，要保證洞內(nèi)正常施工，必須保證洞內(nèi)抽水設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重要的是要正常供電，而太平引水隧洞工程當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行過農(nóng)網(wǎng)改造，供電保證率低，在施工過程中一旦外電停電，整個(gè)洞內(nèi)施工就會(huì)全部停止，對(duì)進(jìn)口標(biāo)段的影響特別突出，只要停電洞內(nèi)無法抽水，即使供電，也需要一段時(shí)間才能將洞內(nèi)的水抽干，進(jìn)洞工作，在整個(gè)施工期間由于受外電影響，使施工進(jìn)度也受到一定的影響；?由于施工企業(yè)資質(zhì)不對(duì)應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平和管理經(jīng)驗(yàn)較差，施工技術(shù)含量較低，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，工程效益差；?工期延長(zhǎng)了1年零3個(gè)月，各項(xiàng)管理成本也相應(yīng)增加，最終造成了超過概算的現(xiàn)象。至于修編概算，施工中的設(shè)計(jì)內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)不符，與修編概算時(shí)的內(nèi)容也不符，出現(xiàn)了修編概算大于決算的現(xiàn)象。在施工過程中兩次增加施工排水費(fèi)用，增資額為73.26萬元（第一次增資25.05萬元，第二次增資48.21萬元）本例給人的感覺是概算有少算漏算、投資不足，留有缺口；修編概算又似高估冒算。

3 科學(xué)編制概算的方法探討

根據(jù)以上實(shí)例，在概算編制過程中應(yīng)注意以下幾方面。

3.1 工程量計(jì)算

工程量是影響工程造價(jià)的首要原因，科學(xué)求實(shí)地預(yù)計(jì)工程量是概預(yù)算之本，工程量計(jì)算得正確與否，會(huì)給工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來很大影響。因此，工程量的計(jì)算，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙的幾何輪廓尺寸、工程實(shí)地情況及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)計(jì)算，并且應(yīng)留有一定的余地。

3.2 材料預(yù)算價(jià)格

水利工程中所用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預(yù)算價(jià)時(shí)不可能逐一詳細(xì)計(jì)算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價(jià)格昂貴、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產(chǎn)品、砂石料。

在計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格之前，應(yīng)認(rèn)真收集基本資料，使編制的材料預(yù)算價(jià)格符合實(shí)際。需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對(duì)外交通條件以及已建工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)信息，選擇合理的供貨地點(diǎn)、各種物資供貨比例及其材料的價(jià)格、合理的運(yùn)輸方式等。

砂石料在水利工程中用量大，對(duì)工程造價(jià)影響很大，在編制其單價(jià)時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)真收集地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式，正確選用定額進(jìn)行計(jì)算，以確保砂石料單價(jià)正確可靠。

3.3 費(fèi)率取用標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行規(guī)定

在編制概算時(shí)，必須按有關(guān)部門的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預(yù)算。

3.4 正確使用定額和選用定額子目

在編制工程概預(yù)算時(shí)，由于設(shè)計(jì)階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數(shù)。

在選用定額編制工程概預(yù)算單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額。同時(shí)，要對(duì)定額的總說明、章說明、節(jié)說明及附錄內(nèi)容認(rèn)真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。

由于每個(gè)具體工程項(xiàng)目施工時(shí)，實(shí)際情況和定額規(guī)定的勞動(dòng)結(jié)合、施工措施不可能完全一致，這時(shí)應(yīng)選用定額條件與實(shí)際情況相近的規(guī)定，不允許對(duì)定額水平做修改和變動(dòng)。當(dāng)定額條件與實(shí)際情況相差較大時(shí)，或定額缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考按相近行業(yè)的有關(guān)定額進(jìn)行補(bǔ)充，不能隨意變更或增減。

在使用定額編制概預(yù)算的過程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。

4 結(jié)語

影響水利工程概算的因素很多，概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)科學(xué)求實(shí)，深入調(diào)查研究，充分收集掌握第一手資料，了解工程設(shè)計(jì)及施工條件，正確應(yīng)用定額和現(xiàn)行規(guī)定，做到量足、價(jià)適、費(fèi)準(zhǔn)確，既要堅(jiān)決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚工程”概算，又要不少算不漏算。編制投資不足、施工中資金有缺口，就會(huì)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，從而影響投資效益和社會(huì)效益。