關(guān)于如何做好造價(jià)審核工作的探討

劉 建

工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核，主要是依據(jù)國(guó)家及所在省市建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、計(jì)價(jià)文件、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙。預(yù)算審核階段的審核重點(diǎn)是施工合同，包括合同造價(jià)是否準(zhǔn)確及合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)算審核階段的重點(diǎn)是在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果。

工程預(yù)算審核中合同造價(jià)的審核主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面。

工程量的審核。工程量的誤差往往是比實(shí)際值大，例如墻抹灰少扣門窗量，地梁和承臺(tái)相交處的磚模未減，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等;而缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，施工常識(shí)、圖紙說明遺漏或模糊不清處理常常遺漏項(xiàng)目。因此要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。

單價(jià)的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。又如人工挖土方定額綜合 100m內(nèi)的土方倒運(yùn)，有的單位在做預(yù)算時(shí)又套取土方倒運(yùn)，加大了工程造價(jià)。其次，審核定額的換算是否合理。要注意換算的消耗量，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分，采用的系數(shù)是否正確，這些都將直接影響單價(jià)的高低。

費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確;價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

工程預(yù)算審核中合同條款的審核主要是合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、造價(jià)的變更及結(jié)算方式是否清晰、條款內(nèi)容是否與國(guó)家及省市相關(guān)文件法規(guī)相違背等。

審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)率及包干的范圍，變更或新增項(xiàng)目的結(jié)算方式，所采用的定額及計(jì)費(fèi)程序，人、材、機(jī)單價(jià)的確定方式等。曾出現(xiàn)過一個(gè)案例:合同中約定新增項(xiàng)目計(jì)費(fèi)時(shí)參考現(xiàn)行的有關(guān)定額及計(jì)費(fèi)程序，由于“現(xiàn)行”這個(gè)詞有歧義，投標(biāo)期和施工期的定額和計(jì)費(fèi)程序都屬于現(xiàn)行的范疇，因而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。

審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家及地方各項(xiàng)政策法規(guī)文件。在審核過程中經(jīng)常遇到的情況是，招標(biāo)文件的合同條款中明確無預(yù)付款，但投標(biāo)單位中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂的合同中卻出現(xiàn)有 30%預(yù)付款的條文，這違反了《招投標(biāo)法》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定;又例如某些合同中關(guān)于質(zhì)量保修期的規(guī)定也與國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量保修條例的規(guī)定不符。

工程結(jié)算審核主要依據(jù)施工圖、施工合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更通知單等資料對(duì)已竣工的工程作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果。結(jié)算階段審核的重點(diǎn)是施工過程中發(fā)生的簽證及設(shè)計(jì)變更的審核以及各項(xiàng)費(fèi)用的審核。

工程結(jié)算審核中存在的問題主要有兩方面:一方面是施工單位存在的問題，如送審資料不完整、現(xiàn)場(chǎng)簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、編制假結(jié)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題，如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。

對(duì)工程結(jié)算送審資料需進(jìn)行完整性與符合性審查，從源頭把關(guān)，避免工程結(jié)算失真。完整的送審資料包括:1)招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議;2)施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄;3)有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料;4)工程結(jié)算書(含工程量計(jì)算書、綜合價(jià)格分析表、材料調(diào)價(jià)表、鋼筋抽筋表、造價(jià)匯總表);5)工程竣工驗(yàn)收合格證明(消防驗(yàn)收合格證明、規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收合格、檔案驗(yàn)收合格)、工程付款證明等相關(guān)資料。對(duì)于送審資料要有專人審查報(bào)送的資料是否齊全，對(duì)符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號(hào)、登記臺(tái)賬、報(bào)送人簽字后收存。因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求送審單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再予審核。

簽證單、變更聯(lián)絡(luò)單或其他施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要技術(shù)資料，其真實(shí)性對(duì)造價(jià)影響自不待言。審核簽證單及變更聯(lián)系單應(yīng)遵循三個(gè)原則:1)客觀性原則。不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實(shí)性;2)整體性原則。應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計(jì)算;3)全面性原則。不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。

費(fèi)用的審核是工程結(jié)算審核的重要內(nèi)容。根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的費(fèi)用定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件(合同、招投標(biāo)文件等)來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、費(fèi)率計(jì)算是否正確，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費(fèi)率套用是否正確等。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，特別要增加造價(jià)部分是否也同比例下浮等。

要合理確定工程造價(jià)，必須抓好工程結(jié)算的審核工作，從根本上提升審核力度，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，降低審核風(fēng)險(xiǎn)。做到計(jì)算時(shí)認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算;要尊重實(shí)際，不多算、不冒算;審核時(shí)要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。同時(shí)為工程造價(jià)審核工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

[1] 唐渝青.對(duì)工程概預(yù)算審核工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].山西建筑，2010，36(18):241-242.