我國旅游就業(yè)統(tǒng)計中的隱患

□文/張 新

我國旅游業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游就業(yè)已成為我國勞動力就業(yè)的重要部門。旅游就業(yè)統(tǒng)計是反映旅游就業(yè)狀況的基本條件，是政府制定正確旅游就業(yè)政策的基礎(chǔ)。

一、我國旅游就業(yè)統(tǒng)計基本現(xiàn)狀

我國目前的旅游就業(yè)統(tǒng)計是依據(jù)2002年國家旅游局和國家統(tǒng)計局繪制了《新增旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計報表》進(jìn)行的。這一文件明確規(guī)定:

1、新增旅游景區(qū)（點(diǎn)）:包括自然、人文等傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點(diǎn)），也包括工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、科技旅游等新興旅游區(qū)（點(diǎn)）。對工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游和科技旅游等新興旅游區(qū)（點(diǎn)），“直接就業(yè)人員”只統(tǒng)計在本區(qū)（點(diǎn)）直接從事旅游管理、經(jīng)營和接待的人員。

2、新增旅游住宿單位（戶）:包括賓館、飯店、社會旅館、招待所，也包括家庭旅館。

3、新增旅行社:包括國際旅行社和國內(nèi)旅行社。

4、新增旅游餐飲單位（戶）:只統(tǒng)計旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及其周邊地區(qū)專門為旅游者服務(wù)的餐飲單位（戶）。

5、新增旅游運(yùn)輸單位（戶）:只統(tǒng)計專門為旅游者服務(wù)的車、船、出租汽車、人力車單位（戶）。

6、新增旅游商品生產(chǎn)銷售單位（戶）:只統(tǒng)計景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及毗鄰區(qū)域內(nèi)直接生產(chǎn)、銷售旅游商品和紀(jì)念品的單位（戶）。

7、新增旅游娛樂單位（戶）:只統(tǒng)計專門為旅游者服務(wù)的演出單位和晚間娛樂場所。

8、其他新增旅游服務(wù)單位（戶）:是指上述7項未能涵蓋的直接為旅游者服務(wù)的其他單位（戶）。

國家旅游局和統(tǒng)計局此次開展的旅游就業(yè)統(tǒng)計工作，對我國旅游就業(yè)統(tǒng)計起到了很大的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面:第一，明確指出了旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，包括旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游住宿單位、旅行社、旅游餐飲單位、旅游運(yùn)輸單位、旅游商品生產(chǎn)銷售單位、旅游娛樂單位和其他旅游服務(wù)單位。這有助于各省市及其下屬的基層旅游局對旅游就業(yè)統(tǒng)計的基本企業(yè)類型有清晰的認(rèn)識；第二，首次在統(tǒng)計上確認(rèn)了工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、科技旅游等新興旅游區(qū)（點(diǎn)）的類型，把它們劃歸旅游景區(qū)（點(diǎn)）并納入旅游就業(yè)的統(tǒng)計范圍，體現(xiàn)了對新型旅游業(yè)態(tài)的關(guān)注，同時也拓展了對傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的認(rèn)識；第三，統(tǒng)計口徑中明確指出只統(tǒng)計旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及其周邊地區(qū)專門為旅游者服務(wù)的餐飲單位和旅游商品生產(chǎn)銷售單位，同時也只統(tǒng)計專門為旅游者服務(wù)的旅游運(yùn)輸單位和娛樂單位。這部分解決了統(tǒng)計范圍界定不清的問題；第四，“其他旅游服務(wù)單位”一項體現(xiàn)出了極大的靈活性。一些非核心的旅游企事業(yè)單位（例如政府旅游管理部門、旅游協(xié)會等）可以劃歸此項。

二、旅游就業(yè)統(tǒng)計存在的問題

（一）旅游就業(yè)統(tǒng)計范圍存在的問題。雖然在2002年后，我國旅游就業(yè)統(tǒng)計有了較大的進(jìn)步，但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展出現(xiàn)了不少問題。

1、從旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍來看，已有的幾大類型的旅游企業(yè)都屬于狹義旅游業(yè)，或者說旅游產(chǎn)業(yè)的核心范疇，而其他邊緣的旅游企業(yè)仍然沒有被納入統(tǒng)計體系。這跟我國旅游業(yè)日益發(fā)展的現(xiàn)實不符，無法全面體現(xiàn)出旅游就業(yè)應(yīng)有的規(guī)模。

2、雖然為了避免人為擴(kuò)大旅游業(yè)就業(yè)范疇的過失而特意指出只統(tǒng)計旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及其周邊地區(qū)專門為旅游者服務(wù)的企業(yè)，但是對于如何界定“景區(qū)周邊地區(qū)”的范圍以及何謂“專門為旅游者服務(wù)”等諸多細(xì)節(jié)問題，該報表仍然未能作出明確的解釋。這會導(dǎo)致因基層統(tǒng)計者理解不同而形成的差異。

3、仍然沒有界定旅游就業(yè)人員的概念。對于季節(jié)工、臨時雇用人員等應(yīng)不應(yīng)該算作旅游就業(yè)人員，如果就業(yè)者工作不滿一年又如何折算等問題都沒有作出清晰的解釋。

（二）統(tǒng)計指標(biāo)存在的問題。我國有關(guān)旅游就業(yè)狀況的指標(biāo)，每年發(fā)表在公開出版的《中國旅游年鑒》和《中國旅游統(tǒng)計年鑒》上。在其統(tǒng)計指標(biāo)體系中，只有“旅游業(yè)從業(yè)人員基本情況”、“旅游業(yè)基本單位數(shù)”以及旅游企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的“全員勞動生產(chǎn)率”、“人均實現(xiàn)利稅”、“人均實現(xiàn)利潤”等為數(shù)不多的幾項指標(biāo)與就業(yè)相關(guān)。并且，旅游業(yè)從業(yè)人員基本情況，只是給出了幾種類型旅游企業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)。除總數(shù)外的其他內(nèi)容沒有得到任何反映。比起旅游業(yè)的其他指標(biāo)，尤其是多角度多層次反映海外和國內(nèi)旅游者情況的指標(biāo)來看，目前對旅游就業(yè)人員采取的統(tǒng)計視角還十分狹窄，資料的豐富程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要有關(guān)部門和學(xué)者們深入研究，構(gòu)建新的旅游就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

三、現(xiàn)行旅游就業(yè)統(tǒng)計存在的隱患

旅游就業(yè)統(tǒng)計是了解我國旅游業(yè)基本就業(yè)狀況和解決旅游就業(yè)問題的前提條件。我國旅游就業(yè)統(tǒng)計中存在的問題，在旅游經(jīng)濟(jì)活動中不利于各項旅游政策的制定和執(zhí)行。這樣，如問題長期得不到改善，會產(chǎn)生以下后果:

（一）不能真實全面地反映旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。旅游就業(yè)統(tǒng)計范圍界定不清容易造成對旅游就業(yè)人數(shù)估計不足或者估計過高，而統(tǒng)計指標(biāo)體系不全則會造成單純從數(shù)量而不能從質(zhì)量角度評價旅游就業(yè)狀況的問題。無論出現(xiàn)哪種情況，都不利于人們看清旅游業(yè)對就業(yè)的真正作用和影響，不利于人們?nèi)?、正確地評估旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，更不利于政府部門形成有關(guān)旅游業(yè)的各項決策以保證旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）不利于學(xué)術(shù)研究和探討?！吨袊糜文觇b》和《中國旅游統(tǒng)計年鑒》上提供的數(shù)據(jù)是反映我國旅游業(yè)從業(yè)人員狀況的唯一官方資料，同時也是開展旅游就業(yè)研究的第一手基礎(chǔ)資料。但是，由于年鑒上提供的旅游就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、統(tǒng)計類目變動較大、評價指標(biāo)缺乏，致使開展旅游就業(yè)相關(guān)研究困難重重。目前，我國直接旅游就業(yè)人數(shù)與間接旅游就業(yè)人數(shù)的比例關(guān)系仍然是一片空白。專家學(xué)者、政府官員在談?wù)撛搯栴}時不得不引用發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)以作參考，而各省市也以一個旅游業(yè)直接就業(yè)帶動4～5個間接就業(yè)的國際慣用說法來衡量和評價旅游業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但是，旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)是否能夠用來評估我國正處于成長階段旅游業(yè)的就業(yè)影響，是十分值得懷疑和推敲的。要獲得我國旅游業(yè)和各省市旅游業(yè)準(zhǔn)確可靠的就業(yè)乘數(shù)和比例關(guān)系，就必須首先解決旅游就業(yè)統(tǒng)計的問題。無法從旅游就業(yè)統(tǒng)計中獲得正確的基本數(shù)據(jù)，相關(guān)方面的學(xué)術(shù)研究要么難以進(jìn)行下去，要么得出的結(jié)論也會因建立在不可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生謬誤。

（三）導(dǎo)致對人們的擇業(yè)選擇產(chǎn)生誤導(dǎo)。一方面由于旅游就業(yè)基本統(tǒng)計資料不全，旅游從業(yè)人員單從數(shù)目上看似十分龐大，造成旅游業(yè)對社會就業(yè)的作用與貢獻(xiàn)被過分高估。在我國目前就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，高估旅游業(yè)的就業(yè)影響將會使普通擇業(yè)者因過分看好旅游業(yè)的就業(yè)前景而大批涌入旅游行業(yè)，同時也會使社會上與旅游相關(guān)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大肆擴(kuò)招學(xué)員。如果旅游業(yè)不能吸收相應(yīng)數(shù)量和層次的就業(yè)人員，就會造成社會資源的極大浪費(fèi)；另一方面如果單憑與某些一線員工的接觸而非對旅游業(yè)進(jìn)行全面了解得出旅游就業(yè)門檻低、素質(zhì)差、難以吸納高層次人員的結(jié)論，則會迫使一部分原本有志于在旅游行業(yè)工作的人轉(zhuǎn)向別的行業(yè)，使旅游業(yè)難以補(bǔ)充未來發(fā)展所需的新鮮血液。如果這種情況發(fā)生在旅游院校的學(xué)生身上，就會形成學(xué)生“學(xué)無以致其用”和旅游業(yè)“人不能盡其才”的“雙輸”局面。

（四）影響提升旅游就業(yè)質(zhì)量。僅從數(shù)量上看，我國旅游產(chǎn)業(yè)解決了眾多人就業(yè)的問題。然而，旅游就業(yè)依然面臨許多問題。如員工跳槽率高、流動性大、勞動效率低等。這些都是困擾我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為什么會出現(xiàn)一方面就業(yè)基數(shù)大，而另一方面就業(yè)狀況堪憂的問題，其原因只能通過對旅游就業(yè)真實情況的全面了解而得到解釋和解決。

四、結(jié)論

總之，我們認(rèn)為對旅游就業(yè)的各種誤解產(chǎn)生的根源在于旅游統(tǒng)計工作的薄弱和統(tǒng)計資料的稀缺。對以上提出的在旅游就業(yè)統(tǒng)計中存在的各種問題如何解決，需要有關(guān)部門和理論界共同探討，以制定出有效的解決方案。

[1]厲新建.北京旅游就業(yè)研究及修正計算.旅游學(xué)刊，2009.3.

[2]趙媛媛.旅游業(yè)對社會就業(yè)貢獻(xiàn)及改進(jìn)措施的研究.企業(yè)導(dǎo)報，2010.7.