江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□文/朱 磊

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□文/朱 磊

本文通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)和分類指標(biāo)，分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策。

縣域經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；蘇北

“郡縣治則天下安”，我國自秦朝置縣以來就有了縣域經(jīng)濟(jì)。兩千多年來，盡管歷經(jīng)滄桑，縣級政權(quán)卻穩(wěn)定地延續(xù)下來。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。對一個地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實力”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。江蘇雖然是我國東部沿海的發(fā)達(dá)省份，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題一直比較突出，呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北的梯度落差，而江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要指蘇北地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要制約因素之一就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，理性分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題并提出相應(yīng)的對策措施，就成為一項重要而緊迫的課題。

一、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文主要通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)和分類指標(biāo)，來分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

（一）總體指標(biāo)判定。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒—2010》，蘇北2009年人均GDP為23，835元，按年末匯率計算折合3，491美元（注：2009年末，人民幣兌美元匯率中間價收于6.8282）；而徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷則分別為4，029美元、3，097 美元 、3，409 美 元 、3，742 美元 、2，557美元。對照錢納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系表（見表1，暫不考慮貨幣通貨膨脹率），可見蘇北的徐州、淮安、鹽城進(jìn)入工業(yè)化中級階段，但連云港和宿遷仍處于工業(yè)化初級階段。（表1）

在蘇北24個縣（市）中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是大豐市為34，887元，折合5，109美元，居全省51個縣（市）第21位；最低的是豐縣為12，130元，折合1，776美元，居全省最后一位。并且，在江蘇省51個縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，倒數(shù)1～18名均為蘇北縣（市）。而同期位居“2010年第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”前10名的江蘇省江陰市（排序“國 1”）、昆山市（“國 1”）、張家港市（“國 1”）、常熟市（“國 1”）、吳江市（“國 2”）、太倉市（“國 4”）2009 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為101，575元，折合14，876美元，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。因此，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)——蘇北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大大落后于江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)，借助錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和特殊性，蘇北總體上還處于工業(yè)化的初級階段向中級階段的過渡階段。

（二）分類指標(biāo)判定

1、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。筆者根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒—2010》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出，2009年蘇北5市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”格局。在蘇北24個縣（市）中，除灌云縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、一、三”的格局外，其他縣（市）整體上均為“二、三、一”格局，可見蘇北總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，蘇北尤其是縣域第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二三產(chǎn)業(yè)比重則較低，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較為艱巨。

2、工業(yè)化程度。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼1931年在《工業(yè)化的階段和類型》一書中，根據(jù)20多個國家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料，以制造業(yè)中輕工業(yè)產(chǎn)值與重工業(yè)產(chǎn)值的比例（霍夫曼比值＝輕工業(yè)產(chǎn)值/重工業(yè)產(chǎn)值×100%）變動趨勢為依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過程劃分為四個階段：工業(yè)化第一階段，霍夫曼比值為 5（±1）；工業(yè)化第二階段，比值為 2.5（±1）；第三階段，比值為 1（±0.5）；工業(yè)化第四階段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工業(yè)化水平就越高，工業(yè)化水平也就越高。2009年除宿遷外，蘇北其他4市的霍夫曼系數(shù)均在1以下，表明蘇北工業(yè)化水平逐年提升，正在努力向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)。而對于蘇北24個縣（市）而言，大多數(shù)的霍夫曼系數(shù)也在1以下，但像泗洪縣等縣（市）工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，尚處于工業(yè)化初級階段。

表1 錢納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系（單位：美元）

3、勞動力部門構(gòu)成。雖然蘇北5市2009年勞動力部門構(gòu)成總體為“三、二、一”就業(yè)模式，但24個縣市中有一半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型就業(yè)模式，第一產(chǎn)業(yè)仍為縣域勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域，就業(yè)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化的空間。并且，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧漁業(yè)仍為農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)去向，可見蘇北存在著較多的農(nóng)村剩余勞動力。

4、城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律，發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程表明：當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%～90%之間。按照推算，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1，000美元時，城市化水平應(yīng)在60%左右；當(dāng)非農(nóng)化水平達(dá)到74.8%時，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到63.4%。2009年在蘇北人均生產(chǎn)總值為3，491美元的情況下，其城鎮(zhèn)化水平卻僅為44.8%，可見蘇北城鎮(zhèn)化水平仍較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

5、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。本文采用進(jìn)出口總額、實際外商直接投資額、外商港澳臺商投資企業(yè)個數(shù)等指標(biāo)來反映蘇北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與蘇北其他4市相比，宿遷2009年各指標(biāo)均偏小。在蘇北24個縣（市）中，進(jìn)出口額縣均為1.33億美元，其中出口1.08億美元；實際外商直接投資額縣均為0.81億美元；反映外貿(mào)發(fā)展水平的外貿(mào)依存度縣均為5.3%；外商港澳臺商投資企業(yè)縣均為25個，但沛縣、響水縣、濱?？h、泗陽縣、泗洪縣仍為個位數(shù)?？梢姡K北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不快，國際化程度不高。

二、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）堅持走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省2011年政府工作報告》可知，江蘇在“十二五”期間的主要工作除了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展外，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度成為必然要求。這要求全省深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，并進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；诖?，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域應(yīng)避免走“先污染、后治理”的老路，要堅持走集約化發(fā)展和新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升蘇北縣域地區(qū)的社會生產(chǎn)力；同時，要深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在城鎮(zhèn)自由流動，堅持以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心的帶動作用，使城鎮(zhèn)在不斷發(fā)展的過程中，各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，成為經(jīng)濟(jì)信息的集散地，形成集聚效應(yīng)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。蘇北縣域地區(qū)要從自身實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，以工業(yè)改造農(nóng)業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，尤其要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級，推動整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持政府、市場兩手抓，優(yōu)化投資環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間存在生產(chǎn)率差異化嚴(yán)重的現(xiàn)象，因此必須充分利用政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和正?；龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。蘇北縣域政府應(yīng)具備前瞻和長遠(yuǎn)目光，不能為了過分追求政績而導(dǎo)致政府行為的短期性，要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，在降低企業(yè)交易成本的同時，吸引朝陽企業(yè)的投資，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。硬環(huán)境建設(shè)方面，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金能力不足，應(yīng)積極爭取國家和省對該地區(qū)的資金支持和政策扶持，加強(qiáng)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要廣泛吸引民間投資和外商投資，加強(qiáng)對蘇北縣域地區(qū)橋梁、公路等建設(shè)的投入，充分利用蘇北地區(qū)沿海、沿河資源，發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。軟環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)型政府的理念，堅持“以人為本”，及時為投資者“雪中送炭”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在改善服務(wù)質(zhì)量的過程中，提升本地區(qū)服務(wù)環(huán)境競爭力，努力為投資者營造透明、快捷、高效的投資氛圍。此外，要搭建平臺，強(qiáng)化保障，推動外向型經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。各類園區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體，要進(jìn)一步加快投資載體建設(shè)，打造利用外資更大突破的平臺，做好縣域生產(chǎn)力的空間、產(chǎn)業(yè)布局。

（三）堅持科教興縣戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)注入不竭動力。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不言而喻，高科技人才已經(jīng)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要動力和源泉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是在江蘇外向型經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，蘇北縣域地區(qū)人才瓶頸問題頗為突出。應(yīng)堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，大力構(gòu)筑高素質(zhì)人才培養(yǎng)平臺，鼓勵支持自主創(chuàng)新，改變縣域地區(qū)發(fā)展的劣勢。要加大政府政策宣傳，鼓勵縣域企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)研究，扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)，增強(qiáng)縣域核心競爭力?？h域政府在稅收、金融以及申報程序方面，應(yīng)該給予創(chuàng)新型企業(yè)照顧和便利，減少不必要的阻礙。縣域政府可作為“紅娘”，發(fā)揮好紐帶和橋梁的作用，鼓勵企業(yè)與高等院校以及科研院所之間的多層次合作，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作與交流。縣域政府應(yīng)鼓勵并支持企業(yè)將研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，使得企業(yè)自主創(chuàng)新的成果盡早體現(xiàn)出社會價值，帶動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]黨元豐.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].南京：中共江蘇省委黨校，2006.

[2]程福壽，方瑛，戈興杰.江蘇盱眙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2007.6.

[3]葛守昆.“十二五”時期江蘇經(jīng)濟(jì)面臨的形勢與主要任務(wù)[J].唯實，2011.1.

[4]程宏如.欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析——以蘇北地區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.34.

[5]百度百科.縣域經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/92036.htm，2011.12.

[6]江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒——2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

江蘇科技大學(xué)2011年本科生創(chuàng)新計劃項目（序號：69）

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（作者單位：江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）