農(nóng)業(yè)補貼制度體系化建構(gòu)邏輯的法理分析——基于利益與利益機制的視角

李長健

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢430070)

在利益關(guān)系日益明顯化的當(dāng)代社會,重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進一步發(fā)展的條件,與此同時,也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎(chǔ)。原有利益關(guān)系的均衡被打破,利益差距和矛盾更加明朗,不同利益群體的利益觀逐漸變強,利益沖突亦日益凸顯。在處理和協(xié)調(diào)個體之間、群體之間以及個體與群體相互之間的利益沖突過程中,利益集團也發(fā)揮著越來越重要的作用。利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上,對社會上其他集團提出某種要求的集團。①當(dāng)今社會,利益集團的存在已經(jīng)是一個不爭的事實,在利益博弈和制度博弈中扮演著極為重要的角色。因此,從利益、利益機制與利益集團視角來研究農(nóng)業(yè)補貼制度顯得十分重要和有意義。

一、起點邏輯:存量利益與增量利益的制度化分割邏輯

經(jīng)濟活動中已經(jīng)實現(xiàn)的利益總表現(xiàn)為一定的存量,尚未實現(xiàn)的收益相對成本來說往往表現(xiàn)為一種可期待的增量。因為收益在投入經(jīng)濟成本之始,直至收益創(chuàng)造出來并實現(xiàn)這一階段,總表現(xiàn)為可期待的、潛在的、不確定的增量(變量)。從這種意義上來說,既得利益因其總表現(xiàn)為一定的存量,是一種存量利益,而期待利益表現(xiàn)為一種可期待的、潛在的、不確定的增量,是一種增量利益。②

隨著利益的分化和整合,產(chǎn)生了利益的多元化和更多的利益主體。在不斷調(diào)整既得利益及其利益關(guān)系的同時,又在不斷產(chǎn)生新的既得利益。由于利益需求剛性的客觀存在,利益增量通過各種途徑轉(zhuǎn)化為既得利益后,就成為可調(diào)整性較差的利益存量。因此,要確保增量利益可持續(xù)、源源不斷的產(chǎn)生,就必須通過人與人之間經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整,引導(dǎo)人們的行為,進而改善人們之間的關(guān)系,從而盡可能多地獲取增量利益。在社會組織特別是在經(jīng)濟組織內(nèi)部,我們要較好地協(xié)調(diào)共同創(chuàng)造、實現(xiàn)、分配增量利益關(guān)系,促使人們選擇良好的分工協(xié)作方式、適當(dāng)?shù)姆峙浞绞?進而較好地調(diào)動人們的積極性。首先,要實現(xiàn)增量利益的創(chuàng)造,特別要求在生產(chǎn)組織內(nèi)部合理分配利益,以形成有效的激勵機制;合理分配權(quán)力,以形成有效的約束機制;合理安排生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),以創(chuàng)造出巨大的增量利益。其次,在市場競爭過程中協(xié)調(diào)好合作與競爭關(guān)系,倡導(dǎo)市場主體之間“競爭價值”與“合作價值”追求的共存,③共同創(chuàng)造、共同實現(xiàn)增量利益,促進生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)合理化,引導(dǎo)市場主體進行“合作博弈”,保障不因競爭而損失可望獲得的增量利益。最后,在社會再生產(chǎn)過程中協(xié)調(diào)好增量利益的創(chuàng)造、實現(xiàn)與增量利益的再創(chuàng)造、再實現(xiàn)之間的循環(huán)關(guān)系,使社會增量利益的可持續(xù)創(chuàng)造和實現(xiàn)均能保持穩(wěn)定和增長的趨勢。

農(nóng)民權(quán)益在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有根本性的作用,是形成農(nóng)村社區(qū)關(guān)系和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動因。構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū),實質(zhì)上是要更好地回答“為什么發(fā)展”和“為誰發(fā)展”的問題。農(nóng)民權(quán)益保護的提出是經(jīng)濟社會發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,而農(nóng)村社區(qū)的深化發(fā)展則是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。④在農(nóng)業(yè)補貼中,供農(nóng)民參與分配的利益會逐漸增多,在以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的要求下,應(yīng)使農(nóng)民在存量利益與增量利益分配過程中的傳統(tǒng)弱勢身份得到必要的改變,通過個人和政府的雙重選擇進行利益重構(gòu),以發(fā)展利益為理論基點,從發(fā)展權(quán)的原點出發(fā),以農(nóng)村社區(qū)為發(fā)展權(quán)的時空載體,在動態(tài)發(fā)展中尋求與實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保護。⑤

二、組織邏輯:農(nóng)業(yè)利益集團與其他利益集團的組織化矛盾邏輯

從一個國家內(nèi)部來看,國家并非是一個具有一致利益偏好的統(tǒng)一體。圍繞一國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易,國內(nèi)的利益集團大致可分為兩大陣營——農(nóng)業(yè)利益集團與非農(nóng)業(yè)利益集團。⑥目前,中國的利益集團廣泛分布于社會各個領(lǐng)域。一些強勢非農(nóng)業(yè)利益集團憑借自身擁有的經(jīng)濟資源和社會資本,以超政治權(quán)力的方式,在制度的邊緣和某些行政權(quán)力的默認(rèn)下,日益收獲因影響公共政策所帶來的“超額利益”。以農(nóng)民為典型代表的群體,由于資源和社會資本的匱乏,其表達利益訴求的活動受到制度的強制,只能以潛在利益集團的形式存在于政治生活中,缺乏有效的政治參與效果。這種政治利益集團和潛在利益集團在政治參與中的不平等,反過來鞏固和加劇了不同階層、群體或集團之間在社會資源與資本擁有方面的結(jié)構(gòu)性不平等。⑦在社會中,相對于其他群體,農(nóng)民在公共決策中的話語權(quán)十分微弱,農(nóng)民在利益的分配與再分配活動中成為遭蠶食的對象。這正如美國學(xué)者戴維·赫爾德曾解釋過的一種殘酷的“置換戰(zhàn)略”,其核心是:一方面是把政治和經(jīng)濟問題的糟糕后果分散給最軟弱無力的集團,另一方面安撫那些能夠最有效地調(diào)動公眾呼聲的集團。⑧

農(nóng)業(yè)補貼的利益本質(zhì)是社會個體利益與社會整體利益的結(jié)合,兩者互相聯(lián)系、彼此作用。一方面,農(nóng)業(yè)補貼體現(xiàn)著對社會個體利益的尊重。農(nóng)民作為社會主體的一部分,一直為社會發(fā)展作出自身的貢獻,社會在實現(xiàn)其他主體利益的同時,不能忽略農(nóng)民個體的利益訴求,這是對基本人權(quán)的尊重。重視農(nóng)民個體利益要求解決農(nóng)民利益問題,解決農(nóng)民利益需要“多予”、“少取”、“放活”和“促生”(促進增量利益源源不斷的產(chǎn)生,是解決中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵)等多種手段共同作用。

在中國的社會群體博弈中,農(nóng)民處于弱勢地位的深層次原因在于農(nóng)業(yè)利益集團與強勢非農(nóng)業(yè)利益集團力量對比相差懸殊,廣大農(nóng)民不是以組織化的形態(tài),而是一個個單獨地面對一整套國家機器與社會其他強勢利益集團。在中國的社會博弈中,農(nóng)民在利益表達—利益綜合—政策制定—政策實施的整個過程中始終不能形成積極的參與和有效的影響,不能通過組織化來爭取自己的利益。⑨目前,一些形形色色的專業(yè)化合作組織,大多流于形式且規(guī)模太小,或異化為政府職能部門(有的就是由政府直接牽頭舉辦的),無力或不愿代表農(nóng)民去爭得應(yīng)有的公共決策參與權(quán)或話語權(quán)。[10]

從國際上看,經(jīng)濟發(fā)達國家中幾乎所有的社會群體都有各自的利益集團代言,這些利益集團構(gòu)成了相對制衡的社會利益結(jié)構(gòu)體系。世界上一些農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)利益集團更是在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,如美國的農(nóng)業(yè)合作社、法國的農(nóng)會常設(shè)委員會和日本的農(nóng)協(xié)?？梢?中國的農(nóng)業(yè)要發(fā)展,中國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位,保護自己的權(quán)益,必須通過制度安排提高農(nóng)民的組織化程度,建立能代表農(nóng)民利益,反映農(nóng)民意愿的合作組織或利益集團,即農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)利益集團,使其在一個大的行動框架內(nèi)統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)調(diào)行動,將個體農(nóng)民的利益訴求進行提煉和融合,通過組織化的集體行動來表達集體意志,從根本上改變農(nóng)民群體在與其他利益集團博弈中“單兵作戰(zhàn)、勢單力孤”的弱勢地位,以期從根本上改變中國農(nóng)民群體在與其他利益集團博弈中的弱勢地位。[11]目前,對于從農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)利益集團,通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進行利益表達與矛盾疏導(dǎo),以改變農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在參與社會發(fā)展與分享社會發(fā)展成果時的弱勢地位,在政府、社會各利益集團和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道,有著巨大的政治與經(jīng)濟意義。

在社會公共利益和個體利益的雙重作用下政府會采取某種選擇,而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來,對于社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。其一,在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益,就會成為政府活動的基點與歸宿,以實現(xiàn)其社會公共利益的安排。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中是一種主導(dǎo)型主體,是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中,為了達到社會公共利益的最優(yōu)化,政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟職權(quán),而恰當(dāng)?shù)匦惺惯@些職權(quán),是政府對于社會公共利益最優(yōu)化的追求,由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察,政府作用的發(fā)揮是通過社會經(jīng)濟發(fā)展過程的參與,政府決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用,甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。其二,在個體利益層面。在農(nóng)村,個體利益——主要是農(nóng)民利益會對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用,其通過對市場的參與行為,以其參與信息和利益實現(xiàn)狀況對政府的決策進行現(xiàn)實反饋。而政府作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動者和主導(dǎo)性力量,其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個體利益的實現(xiàn)與社會公共利益的最優(yōu)化具有促進、強化和協(xié)調(diào)作用。[12]

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊,農(nóng)民處于弱勢地位已成為一種普遍的社會現(xiàn)象。正是為了增強組織聚合利益的作用,促成了農(nóng)民的組織化利益表達機構(gòu)——農(nóng)村社會中間層組織的誕生。農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機制下建立的,是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)民權(quán)益保護與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進行協(xié)調(diào),即以農(nóng)村社區(qū)具體運作為平臺,實現(xiàn)對農(nóng)民利益的組織化表達與組織化協(xié)調(diào)?？梢哉f,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,農(nóng)村社區(qū)組織是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民權(quán)益的最佳保護者,農(nóng)村社區(qū)組織正發(fā)揮著一種獨特組織形式的巨大作用,成為提高農(nóng)民組織化程度、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。[13]

三、機制沖突邏輯:多樣性利益需求與單一性利益機制的體系化沖突邏輯

沒有好的利益機制,利益是無法真正實現(xiàn)和得到保護的。農(nóng)業(yè)補貼是對現(xiàn)有利益以及未來增量利益格局的重構(gòu),農(nóng)業(yè)補貼促進利益機制的形成,利益機制反過來又成為影響農(nóng)業(yè)補貼利益分配的關(guān)鍵性因素。

(一)國內(nèi)主體多樣性利益需求與單一性利益機制之間的沖突

從我國國內(nèi)來說,特定歷史造成的強勢利益集團與弱勢利益集團之間在利益的代表和表達機制、利益的產(chǎn)生和分配機制、利益的協(xié)調(diào)和保障機制上處于不平等的地位。因此,有必要從農(nóng)業(yè)補貼制度入手,以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心,以國際和國內(nèi)為雙重視角,對多樣性利益需求與利益的代表和表達機制、利益的產(chǎn)生和分配機制、利益的協(xié)調(diào)和保障機制之間的關(guān)系作一個比較。

1.多樣性利益需求與利益代表機制之間的沖突

利益代表機制的中心是依法確立能真正代表農(nóng)民利益、維護農(nóng)民多樣性權(quán)益的代表者。這些代表者可以通過憲法、經(jīng)濟法、行政法等法律制度的安排在各種活動中真正地代表和維護農(nóng)民利益,形成能與其他利益集團抗衡的代表農(nóng)民利益、維護農(nóng)民權(quán)益的利益集團。提高農(nóng)民利益集團在社會利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動力,是保護農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民問題的客觀需要。在農(nóng)業(yè)補貼中,農(nóng)民補貼利益之所以在某些方面得不到滿足、認(rèn)可和保護,農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象,其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。單個分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中無力維護自己的補貼利益,在補貼利益沖突中永遠(yuǎn)處于弱勢地位。很多發(fā)達國家都有自身各種各樣不同名稱的農(nóng)業(yè)協(xié)會,這些農(nóng)業(yè)協(xié)會在代表農(nóng)民的利益、維護農(nóng)民的多樣性權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

2.多樣性利益需求與利益表達機制之間的沖突

利益表達機制不僅是公民的憲法權(quán)利,也是政治權(quán)力得以有效實現(xiàn)的重要條件。如果一個社會的政治制度無法為公眾提供平等的利益表達渠道,則隨著社會利益分化所帶來的貧富差距擴大,弱勢群體的政治行為就有可能沖破社會秩序,給社會帶來不穩(wěn)定;如果說一個群體對國家政策的影響力取決于利益表達的力度和有效性的話,那么國家對一個群體權(quán)益的保護力度和準(zhǔn)確性則取決于其利益表達機制架構(gòu)的科學(xué)性和運行的有效性。因此,一個公正的政治制度設(shè)計必須以兼顧社會各方利益為基本前提建立起相應(yīng)的利益表達機制,這也是建構(gòu)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

3.多樣性利益需求與利益產(chǎn)生機制之間的沖突

從歷史發(fā)展過程來看,有學(xué)者認(rèn)為剝奪農(nóng)民利益的力量有兩種:一種是制度剝奪的力量,一種是市場剝奪的力量。筆者認(rèn)為:如果市場剝奪農(nóng)民利益是由于諸如農(nóng)民競爭力低等自身原因造成的話,那么我們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民競爭力低的主要原因仍是制度剝奪的力量所造成的。如戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割并封閉了農(nóng)民在競爭中獲取利益的時空,制度化地延緩了農(nóng)民獲取利益的速率,阻隔了農(nóng)民獲取更多利益的途徑,形成了一個不利于產(chǎn)生農(nóng)民利益的制度機制。應(yīng)該看到,市場經(jīng)濟強調(diào)公平競爭、地位平等,強化效率與效益,客觀上要求對市場參與者平等對待、一視同仁。但長期以來,各種制度的設(shè)計與實施,已造成農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下缺乏公平競爭的條件,處于制度下和事實上的弱勢地位,用特殊的法律制度安排去改變這一狀況應(yīng)是我們這個社會最可行的選擇。

4.多樣性利益需求與利益分配機制之間的沖突

利益分配機制是與利益產(chǎn)生機制密切聯(lián)系的。農(nóng)業(yè)補貼利益分配機制的中心是依法合理地對補貼的利益在農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間以及農(nóng)民與其他市場主體之間進行合理分配。有限的農(nóng)業(yè)補貼在各主體之間分配得合理與否,直接關(guān)系到補貼的實際效果及其作用的發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)補貼的目的性價值來看,補貼的目的主要是為了保護農(nóng)民利益,保障糧食安全和維護社會的穩(wěn)定。從這個目的出發(fā),補貼的利益應(yīng)該多用在直接促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

5.多樣性利益需求與利益協(xié)調(diào)機制之間的沖突

有利益就必有利益沖突,有利益沖突就需要利益協(xié)調(diào)。在利益沖突中除了存在物質(zhì)利益與精神利益、經(jīng)濟利益與非經(jīng)濟利益、內(nèi)在利益與外在利益等之間的沖突外,還存在個體利益與群體利益、整體利益與局部利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益等之間的沖突,這些沖突不斷地展現(xiàn)于個體、組織、國家和社會的活動中。沖突不是和諧。按照“和諧社會”理論,決定和諧的首要因素是財富的分配,財富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟利益的分配?，F(xiàn)實中,不同利益群體之間的利益差距與利益需要不同,不公平感參差不齊。現(xiàn)有的利益分配格局,并未真正正確反映和兼顧不同層面群眾的利益。通過利益協(xié)調(diào)機制可以將懸殊的利益分配予以整合調(diào)整,在堅持把最廣大人民的根本利益作為制定法律政策、開展實際工作的出發(fā)點和落腳點的同時,我們應(yīng)通過法律制度安排來重組利益關(guān)系,形成和諧的利益關(guān)系。

6.多樣性利益需求與利益保障機制之間的沖突

在調(diào)整社會主體利益機制的權(quán)利和義務(wù)中,權(quán)利以利益為前提和基礎(chǔ),義務(wù)以利益實現(xiàn)為條件和保障。權(quán)利最直接地體現(xiàn)了社會主體的利益,義務(wù)雖不是為了義務(wù)人自身的利益,但它卻是保障權(quán)利人利益實現(xiàn)所必需的。[14]從某種意義上說,義務(wù)在保障權(quán)利人實現(xiàn)利益的同時,也間接保障了自身利益的實現(xiàn)。而保護各利益主體自身合法利益的實現(xiàn),需要建立和完善相應(yīng)的利益保障機制。

(二)國際多樣性利益需求[15]與單一性利益機制之間的沖突

從國際上來說,雖然W TO框架下一直致力于賦予發(fā)展中國家更多的權(quán)利和盡量少的義務(wù),但基于種種原因,目前發(fā)達國家普遍擁有一整套健全的利益機制,并且在其國內(nèi)外利益沖突、利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用。而廣大的發(fā)展中國家普遍存在著利益機制欠缺和不發(fā)達的情況,在正常的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,發(fā)展中國家并不能獲得比發(fā)達國家多的優(yōu)勢利益。從國際層面上來看,發(fā)達國家并沒有將自身建構(gòu)社會中間層組織的經(jīng)驗運用在國際利益機制的構(gòu)建上,也沒有在為建立國際利益機制的過程中付出更多的努力,導(dǎo)致國家間多樣性利益需求,特別是處于國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易不利地位的發(fā)展中國家的利益需求并不能在國際層面上得以滿足。

四、機制協(xié)調(diào)邏輯:農(nóng)業(yè)補貼法律制度中利益機制國內(nèi)與國際雙重建構(gòu)邏輯

(一)國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼法律制度中利益機制的建構(gòu)

在農(nóng)業(yè)補貼制度中,保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系應(yīng)包括如下三組六個方面的內(nèi)容:[16]

1.利益代表機制與利益表達機制

農(nóng)民利益代表缺失的現(xiàn)狀要求建立健全農(nóng)民利益代表機制。在當(dāng)前形勢下,應(yīng)從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位,制定促進中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,[17]使億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補貼中有自己的利益代言人,為自身在農(nóng)業(yè)補貼中爭取更多的補貼權(quán)利和利益。農(nóng)業(yè)問題的解決歸根結(jié)底離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與,離不開農(nóng)民組織化程度的提高。農(nóng)民利益表達機制的中心是依法確定農(nóng)民利益代表者通過制度規(guī)定的多種渠道表達農(nóng)民真正的利益訴求,當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受到侵蝕時能代表農(nóng)民行使表達權(quán)利,表達農(nóng)民心聲。

2.利益產(chǎn)生機制與利益分配機制

農(nóng)業(yè)利益是中國最基礎(chǔ)性的利益,農(nóng)民利益是中國最大階層的利益,重視與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益問題,直接關(guān)系到中國社會主義建設(shè)與改革事業(yè)的興衰成敗,關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家的興衰存亡問題。把農(nóng)業(yè)利益和農(nóng)民利益保護納入制度化、法制化的軌道是解決這一問題的基本路徑。

利益分配機制的中心是依法合理地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的利益進行分配,它既包括農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間的利益分配關(guān)系,又包括農(nóng)民與其他主體之間的利益分配關(guān)系。農(nóng)業(yè)補貼制度中,政府對農(nóng)業(yè)的支持與投入其實就是利益在政府與農(nóng)民之間或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一切利益主體之間進行的一種分配,也可以說是利益在非農(nóng)業(yè)利益集團與農(nóng)業(yè)利益集團之間進行的一種分配?？握J(rèn)為,利益機制作用的發(fā)揮,就得以“政府之手”予以保護為條件。在魁奈看來,足夠的預(yù)付(資本)是促成農(nóng)業(yè)復(fù)興和發(fā)展大農(nóng)經(jīng)營的一個基本條件,也是使財富得以不斷增進的一大要素。因此,政府應(yīng)設(shè)法確保資金流向農(nóng)業(yè)?！巴苿由鐣鞣N機關(guān)建立一般秩序的政府,必須發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)姆桨?使這些資金自然地流入農(nóng)業(yè)部門,以使它能對個人更有利,對國家更有益。”[18]建立利益分配機制的作用就是要更好地規(guī)范和管理社會組織,協(xié)調(diào)社會矛盾,保證社會公正。利益分配機制的公正度和公平度直接影響著社會的穩(wěn)定程度。

3.利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制

在農(nóng)業(yè)補貼制度中,利益協(xié)調(diào)機制通過價格、稅收、法律、法規(guī)和政策,維護和協(xié)調(diào)著各個利益主體間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。協(xié)調(diào)的對象主要是農(nóng)業(yè)補貼的相關(guān)參與者,如政府及各管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民、普通居民、開發(fā)投資商等,他們是農(nóng)業(yè)補貼的參與者、推進者,也是農(nóng)業(yè)補貼的得利者。但由于他們所處的位置不同,利益的分享不均,相互間矛盾錯綜復(fù)雜,必須通過利益機制來平衡協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。當(dāng)然,這里的平衡不是平均,而是充分調(diào)動各個利益主體的積極性,讓他們各盡其能、各得其所。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要是政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的利益關(guān)系。人們對農(nóng)業(yè)補貼的利益追求是多方面的,經(jīng)濟利益是最主要的方面,但也不能忽略人們在政治、文化、資源環(huán)境等方面的利益訴求。另外,農(nóng)業(yè)補貼的健康運行,離不開勞動、知識、資本、技術(shù)、管理和信息等各種要素作用的充分發(fā)揮,只有通過利益協(xié)調(diào)機制的聯(lián)結(jié)和整合,才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)國際農(nóng)業(yè)補貼法律制度中利益機制的建構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一國對外貿(mào)易中最重要的組成部分,通過實施具有貿(mào)易戰(zhàn)略性意義的農(nóng)業(yè)補貼政策可以增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,增加本國福利,從而帶來更多的利益。從某種意義上說,農(nóng)業(yè)補貼是國際貿(mào)易的內(nèi)在要求。

1.利益代表機制與利益表達機制

國際利益代表機制的中心是依法確立能真正代表國家正當(dāng)利益,維護國家正當(dāng)利益的一系列的國際組織和機構(gòu)。這些組織和機構(gòu)可以通過國際法規(guī)、慣例等制度的安排在各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中真正地代表和維護國家正當(dāng)利益,特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)利益,提高發(fā)展中國家在國際農(nóng)業(yè)利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動力。國際利益代表機制是解決發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間不平等問題的客觀需要。

與國際利益代表機制密切相關(guān)的是國際利益表達機制,所謂國際利益表達機制就是使不同的國家利益需求都有表達自己利益訴求的正常渠道。公平的國際利益表達機制是國際社會公正的體現(xiàn),對國際社會公正的維護需要通過對不同國家利益的一體化保護手段來實現(xiàn)。在國家利益需求日益多元化的今天,國家利益表達問題,特別是發(fā)展中國家的利益表達問題,是非常重要,而又無法回避的問題。當(dāng)某一國家的權(quán)益受到侵犯而得不到保護時,當(dāng)國家的利益的代表者無法通過正當(dāng)?shù)耐緩匠浞直磉_而難以行使其國家權(quán)利時,就難以體現(xiàn)和實現(xiàn)國際社會公正。

2.利益產(chǎn)生機制與利益分配機制

在農(nóng)業(yè)補貼中,利益的創(chuàng)造和增加貫穿于國際問題解決和國際社會共同發(fā)展的全過程。只有創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益,才能在各國家主體間進行分配,才能使參與各方都有積極性,各國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益才能持續(xù)產(chǎn)生和發(fā)展。從某種意義上說,以國際利益產(chǎn)生機制和制度使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民獲得可持續(xù)的利益增量,應(yīng)是解決各個國家農(nóng)業(yè)利益和農(nóng)民利益問題的主渠道。沒有增量利益,就沒有發(fā)展的動力。

國際利益分配機制不僅與國際利益產(chǎn)生機制密切聯(lián)系,而且與一國內(nèi)利益產(chǎn)生機制緊密相聯(lián)。國際利益分配機制的中心是依法合理地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的利益在各個國家間進行合理的分配。它既包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益分配關(guān)系,又包括發(fā)達國家與發(fā)達國家之間、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的利益分配關(guān)系。其主要矛盾就在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間由于各自的經(jīng)濟實力、所處的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境巨大差異導(dǎo)致的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在農(nóng)業(yè)利益分配上的嚴(yán)重不公平。

3.利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制

國際利益協(xié)調(diào)機制的核心和實質(zhì)是對國際利益關(guān)系重新進行合理定位,國際利益協(xié)調(diào)機制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)緩解一國與其他國家之間的利益矛盾和沖突。利益協(xié)調(diào)的核心目標(biāo)是最終實現(xiàn)全人類整體利益的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以最大多數(shù)人的利益維護作為利益協(xié)調(diào)的基本價值取向和制度設(shè)計的主要依據(jù),在全世界形成良好的利益協(xié)調(diào)機制。

目前國際上尚缺乏一套完整的保障發(fā)展中國家利益的利益保障機制。雖然《多哈部長會議宣言》認(rèn)為進行農(nóng)業(yè)談判應(yīng)給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇,但這種特殊和差別待遇并不能從根本上保證發(fā)展中國家利益獲得完全的保障以達到與發(fā)達國家實質(zhì)上的平等。農(nóng)業(yè)補貼中國際利益保障機制的中心就是通過制度安排依法保障發(fā)展中國家補貼利益的實現(xiàn),使其不至于受到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策的侵害。

注釋:

①David B.Truman,The Governmental Process.New York:Knopf,1951.

②陳乃新,等:《從時間維度界定經(jīng)濟法調(diào)整對象的科學(xué)性——“增量利益關(guān)系論”評介》,《財經(jīng)理論與實踐》, 2005年第3期。

③李長健《:我國合作社立法的若干理論問題》《,法治論叢》(上海政法學(xué)院學(xué)報),2007年第2期。

④[12]李長健《:農(nóng)民權(quán)益保護視角下新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展法律問題之思考》《,政治與法律》,2010年第1期。

⑤李長健《:中國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的具體設(shè)計——以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心》《,河北法學(xué)》,2009年第9期。

⑥馬述忠《:國內(nèi)支持、利益集團與多哈回合——對美國立場的政治經(jīng)濟學(xué)詮釋》《,管理世界》,2007年第3期。

⑦陳堯《:利益集團與政治過程》[EB/OL].http://www.lawintsinghua.com,2007-12-26。

⑧戴維·赫爾德《:民主的模式》,中央編譯出版社1996年版,第318頁。

⑨李成貴《:國家、利益集團與“三農(nóng)”困境》《,經(jīng)濟社會體制比較》,2004年第5期。

[10]閆威、夏振坤《:利益集團視角的中國“三農(nóng)”問題》《,中國農(nóng)村觀察》,2003年第5期。

[11]閆磊、闕巍《:農(nóng)業(yè)利益集團的國際比較研究及其啟示》《,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,2005年第12期。

[13]李長健、李昭暢《:和諧語境下建立農(nóng)村社區(qū)利益機制的探討》《,綠色中國》,2007年第17期。

[14]孫國華《:論法與利益之關(guān)系》《,中國法學(xué)》,1994年第4期。

[15]本文此處的國際多樣性利益需求并不排除地區(qū)的利益需求,其實際上包括世界不同的國家和地區(qū)。

[16]李長健《:論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護——以利益與利益機制為視角》《,中國法學(xué)》,2005年第3期。

[17]農(nóng)民利益代表組織制度創(chuàng)新的核心,是形成一種有效的利益代表機制。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化進程中,家庭承包經(jīng)營制度績效的衰減,在制度意義上表現(xiàn)為原有利益代表機制的失效,新的機制在充分發(fā)揮激勵作用基礎(chǔ)上的根本職責(zé)就在于始終有組織的代表農(nóng)民利益,爭取為農(nóng)民正當(dāng)利益說話。

[18][法]弗朗斯瓦·魁奈《:魁奈經(jīng)濟著作選集》,吳斐丹選譯,商務(wù)印書館1979年版,第32頁。