論轉(zhuǎn)變湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新選擇

蘇發(fā)金

(1.中共宜昌市委黨校湖北宜昌 443000;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院,湖北武漢 430073)

論轉(zhuǎn)變湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新選擇

蘇發(fā)金1,2

(1.中共宜昌市委黨校湖北宜昌 443000;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院,湖北武漢 430073)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系組合的重新調(diào)整,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于關(guān)注財(cái)富增長(zhǎng)階段,發(fā)展方式粗放有余,集約不強(qiáng),和諧不足。實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須從技術(shù)和制度兩個(gè)層面進(jìn)行深層次創(chuàng)新。

湖北農(nóng)業(yè); 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì); 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論解釋

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革

發(fā)展方式本質(zhì)上是生產(chǎn)方式,生產(chǎn)方式由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成。一種現(xiàn)存發(fā)展方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有相對(duì)穩(wěn)定性,但當(dāng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾突出時(shí),新的生產(chǎn)方式就會(huì)產(chǎn)生,它的形成可以是誘致性自然變遷的結(jié)果,也可能是強(qiáng)制性變遷的結(jié)果。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面入手,當(dāng)生產(chǎn)力不適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系時(shí),就要提高生產(chǎn)力水平,著眼于勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者狀態(tài)的改善,核心是科學(xué)技術(shù) (還有管理、人的勞動(dòng)熱情和積極性等)的不斷提高。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí),就要進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系變革,重構(gòu)生產(chǎn)資料所有形式、勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的地位與關(guān)系、產(chǎn)品分配方式,制度是生產(chǎn)關(guān)系的具體外在表現(xiàn),制度變遷體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步。所以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須以技術(shù)和制度的創(chuàng)新為前提。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)社會(huì)傳統(tǒng)而基礎(chǔ)的部門(mén),提供的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)位置處于前端,附加值較低,其發(fā)展方式往往被忽視,然而沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,無(wú)法保證整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

首先,農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位。中國(guó)是人口大國(guó),農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸降低,但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)變,農(nóng)業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。2008年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò) 3000美元,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要分水嶺。美國(guó)、西歐各國(guó)在進(jìn)入這個(gè)階段后,都注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而拉美國(guó)家在這個(gè)階段由于輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,整個(gè)國(guó)家由此陷入經(jīng)濟(jì)徘徊、社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)展“陷阱”。

其次,當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)資源約束在我國(guó)極為突出。我國(guó)人均耕地面積為 0.093公頃,為世界人均水平的40%,人均淡水資源只為世界人均水平的 25%左右,但我國(guó)灌溉水的利用率僅為 45%左右。耕地利用率也較低,伴隨城市化,耕地面積在逐漸減少。二是農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。我國(guó)化肥使用量占全球 30%,而耕地面積只占世界的 10%,每年有 1500萬(wàn)噸的廢氮流失到農(nóng)田之外,污染地下水,使水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化,施用的化肥約一半揮發(fā),形成溫室氣體。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)低效。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要為初級(jí)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)深加工與精加工水平低,很難在國(guó)際市場(chǎng)上占居優(yōu)勢(shì)[1]131。四是農(nóng)產(chǎn)品安全成為焦點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥以及添加劑使用不規(guī)范,造成農(nóng)產(chǎn)品污染,影響居民健康。五是農(nóng)民的生存狀態(tài)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)差距拉大,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中被邊緣化,難以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.增長(zhǎng)理論說(shuō)明轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式唯有技術(shù)和制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)必須依賴(lài)技術(shù)和制度創(chuàng)新。這一結(jié)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索、日益完善得出的結(jié)果。重商主義研究了金銀財(cái)富的積累對(duì)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);重農(nóng)學(xué)派研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注資本、土地、勞動(dòng)、制度等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);馬克思特別重視科學(xué)技術(shù)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性;馬歇爾從教育和人力資本方面研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉;熊彼特從創(chuàng)新角度研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素。這些古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在不同程度上繼承和發(fā)展古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。哈羅德 -多馬強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資 (提高儲(chǔ)蓄率)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);索洛強(qiáng)調(diào)各國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于技術(shù)進(jìn)步率,而技術(shù)進(jìn)步作為一種外生因素,其獲得的機(jī)會(huì)對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是等同的,因此,各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最終將趨于一致;新增長(zhǎng)理論將其研究重點(diǎn)放在了知識(shí)和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上,突出智力投資,強(qiáng)調(diào)知識(shí)外溢、專(zhuān)業(yè)化的人力資本、有意識(shí)的勞動(dòng)分工以及研究和開(kāi)發(fā),將政府作用內(nèi)生化,從全新的角度論述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定作用的是制度因素及其創(chuàng)新,特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,國(guó)家在制度創(chuàng)新中具有不可替代的作用,政府通過(guò)推行制度創(chuàng)新使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更有效率是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑?？偨Y(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論發(fā)展歷史可以看出,唯有技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。

二、對(duì)湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的判斷

由于社會(huì)生產(chǎn)力水平、技術(shù)、資源、環(huán)境等客觀條件的約束,人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段:一是經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng),關(guān)注生存階段 (從采集漁獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)直至 18世紀(jì)中葉);二是經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng),關(guān)注財(cái)富階段 (從 18世紀(jì)中葉到第二次世界大戰(zhàn));三是經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng),關(guān)注資源環(huán)境階段 (第二次世界大戰(zhàn)后到 20世紀(jì)末);四是經(jīng)濟(jì)和諧增長(zhǎng),關(guān)注人的發(fā)展階段(20世紀(jì)末到現(xiàn)在)[2]94。湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以財(cái)富增長(zhǎng)為中心,發(fā)展方式為粗放增長(zhǎng),缺乏對(duì)人的關(guān)懷。

1.湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展階段:更關(guān)注財(cái)富增長(zhǎng)

第一,自然資源稟賦為湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要條件。湖北位于中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游,土地總面積1859萬(wàn)公頃。2006年底,全省總?cè)丝?6050萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口 3987萬(wàn)人。耕地面積 320.2萬(wàn)公頃,其中水田占 60%,養(yǎng)殖水面 73.33萬(wàn)公頃。水稻、棉花、油料、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量均排在全國(guó)前列,淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。湖北地處南北過(guò)渡地帶,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,光照充足,雨量充沛,雨熱同季,四季分明,適宜種養(yǎng)的動(dòng)植物品種繁多。西北部山區(qū)和丘陵地區(qū),分布區(qū)域廣闊,具有不同的海拔高度、氣候條件和土壤物質(zhì),為湖北發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)厚的地理環(huán)境。湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用了資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。利用科技創(chuàng)新,脫離資源稟賦優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品極少,湖北農(nóng)業(yè)還是在走“靠山吃山,靠水吃水”的自然發(fā)展道路。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)歷史性資本投入較多,湖北是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)省份,在改革開(kāi)放前大興水利時(shí)期,國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移投入相對(duì)較大,農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備。改革開(kāi)放后,農(nóng)村體制變化,水利設(shè)施的重建和維護(hù)面臨極大困難,但湖北借助集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村統(tǒng)籌提留對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)以后,加大對(duì)農(nóng)村水、電、路的投入,各級(jí)政府大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,生產(chǎn)裝備水平較高。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入比重增加。一項(xiàng)基于湖北省農(nóng)戶(hù)投資抽樣調(diào)查顯示,平均每畝總支出為 342.21元,種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉分別為 51.78元、149.16元、61.06元和 14.87元。該項(xiàng)調(diào)查研究還表明,湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,資本對(duì)勞動(dòng)力的替代彈性大于 1,說(shuō)明資本在湖北農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位在提高[3]95。

第三,農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一定支撐。湖北是農(nóng)業(yè)科技大省,農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所眾多,農(nóng)業(yè)科教資源擁有量高于全國(guó)平均水平,在中南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)科技力量雄厚,具有較強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力,有一支高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量多,具有一定的實(shí)用價(jià)值。湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。農(nóng)民的科學(xué)熱情不斷提高,認(rèn)識(shí)到科學(xué)種田的重要性,學(xué)科學(xué)、用科學(xué)已在成為農(nóng)民從事生產(chǎn)的自覺(jué)行為。在當(dāng)前一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下,農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展,而這些服務(wù)業(yè)都有一些技術(shù)含量。

第四,農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)初具規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品“重、鮮、活”的特征對(duì)市場(chǎng)流通有較高的要求。湖北得“中”獨(dú)厚,全國(guó)主要大都市基本上分布在以省會(huì)武漢為圓心的 1000公里半徑之內(nèi),省內(nèi)省際公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)四通八達(dá),擁有萬(wàn)噸級(jí)內(nèi)河港口碼頭 211個(gè)。武漢等大中城市已成為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。各級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本建立形成,并在農(nóng)產(chǎn)品交易中發(fā)揮作用。農(nóng)產(chǎn)品物流日益活躍,為盤(pán)活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮積極作用。

2.湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展方式:粗放有余,集約不強(qiáng),和諧不足

第一,資源環(huán)境的承載力退化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低。湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴(lài)的資源環(huán)境基礎(chǔ)脆弱。1995年以來(lái),耕地資源不斷減少,共減少耕地 31.638萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)環(huán)境承載力大幅降低,素有“千湖之省”的湖北,全省水土流失面積占國(guó)土面積 32.7%,湖泊數(shù)量銳減,萬(wàn)畝以上的湖泊只剩 68個(gè);工業(yè)廢棄物排放、農(nóng)藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災(zāi)害等導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力減弱。干旱、洪澇、重大病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害總體呈加重趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平,農(nóng)民沒(méi)有擺脫“臉朝黃土背朝天”的命運(yùn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)。湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的幾項(xiàng)指標(biāo)大多低于全國(guó)平均水平。農(nóng)村青壯年、有知識(shí)的勞動(dòng)力外出打工的多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民雖然有對(duì)知識(shí)的渴求,但由于自身學(xué)歷低、缺乏學(xué)習(xí)能力,加上農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全,基層農(nóng)技人員缺乏,湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以科學(xué)化,更談不上現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)要素粗放投入。生產(chǎn)技術(shù)決定產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差,達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),難以形成國(guó)際品牌。

第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)步入設(shè)施農(nóng)業(yè)階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上設(shè)施化、科技化之路。湖北農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題仍然存在,特別是現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)六七十年代,年久失修、設(shè)備老化,已不能適應(yīng)排澇抗旱的需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致湖北抗御自然災(zāi)難的能力不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)率缺乏應(yīng)有的吸引力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境不樂(lè)觀,農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累資金包括外來(lái)資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)化率偏低,用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限,從而使湖北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

第三,農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣滯后。雖然許多科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅,但由于成果轉(zhuǎn)化不夠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破,生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低,機(jī)構(gòu)投資者對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技投入的熱情低,農(nóng)業(yè)科研人員得到的回報(bào)有限,從而使農(nóng)業(yè)投資與科研轉(zhuǎn)化受到影響。加上農(nóng)民素質(zhì)不高,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)民收入在低位徘徊,用于農(nóng)業(yè)科技投入和再生產(chǎn)投入的資金有限。農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠一批思想開(kāi)放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長(zhǎng)及知識(shí)技術(shù)價(jià)值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但農(nóng)村大量勞動(dòng)力 (包括腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者)大多流向了城市。加上一些傳統(tǒng)思想,如農(nóng)業(yè)靠天吃飯、消費(fèi)保守、缺乏冒險(xiǎn)精神等也使得農(nóng)業(yè)科技水平低。

第四,經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)分化,組織化程度低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾帶來(lái)湖北農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng),但耕地分塊降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下,促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持,難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。特別是 1998年后湖北農(nóng)業(yè)步入回落軌道,以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式自身局限性顯現(xiàn),農(nóng)民難以持續(xù)增收,更無(wú)力承擔(dān)起推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重任。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,走組織化道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織法律地位不明確,內(nèi)部治理不規(guī)范,影響了湖北農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。加上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,人心不齊,農(nóng)業(yè)合作組織難以建立,即使形式上建立起來(lái),但組織章程不明晰,合作組織工作人員和會(huì)員的素質(zhì)不高,合作組織不能較好發(fā)揮其作用。

三、轉(zhuǎn)變湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新選擇

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新過(guò)程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整。目標(biāo)在于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)效益要由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)功能要由單一食品保障、原料供給向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變;還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善,農(nóng)民生活福利水平的增進(jìn)。

1.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步

第一,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源泉。研究普及節(jié)本增效、保護(hù)性栽培、反季節(jié)生產(chǎn)、高效特種栽培、養(yǎng)殖和優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)、資源綜合利用、轉(zhuǎn)基因等技術(shù);利用生物技術(shù)加快農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育,突破節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)校地合作,充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科研院所作用,促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。創(chuàng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境,農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、研究人員要做研究,培養(yǎng)一批湖北的“袁隆平”。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與普及,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中弱化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的做法,推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化,加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和政府投入。認(rèn)真組織農(nóng)民培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐者,只有他們才能把農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。各級(jí)政府要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)政策,合理使用農(nóng)民培訓(xùn)資金,努力培育新型農(nóng)民。

第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)框架。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),做到旱澇保收,湖北江河系統(tǒng)發(fā)達(dá),水資源相對(duì)豐富,但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)象嚴(yán)重。從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展出發(fā),我國(guó)啟動(dòng)了南水北調(diào)工程,湖北水資源將在全國(guó)進(jìn)行二次分配。從環(huán)境保護(hù)出發(fā),人們對(duì)水資源從數(shù)量到質(zhì)量的保護(hù)意識(shí)加強(qiáng),也要求人們節(jié)約用水、科學(xué)用水,所以水資源對(duì)于湖北仍然珍貴。減少渠灌,引入噴灌、滴灌技術(shù)勢(shì)在必行。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作準(zhǔn)備,即使在分戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況下,也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)已經(jīng)走上設(shè)施農(nóng)業(yè)之路,正在日益擺脫土地等自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)的約束,中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稀缺問(wèn)題也能通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)解決。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè),湖北的城市化必然減少農(nóng)業(yè)人口,減少農(nóng)村勞動(dòng)力,資本對(duì)勞動(dòng)的替代成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),機(jī)械對(duì)人畜力替代是農(nóng)業(yè)資本深化的前提。

第三,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新既要考慮當(dāng)前生產(chǎn)力水平的提高,又要考慮跨期與代際之間的利益均衡。一是為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)。育種技術(shù)不應(yīng)只考慮產(chǎn)量,還要考慮抗蟲(chóng)害能力,生長(zhǎng)期間對(duì)自然資料的消耗,與周邊生物之間的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)作物生長(zhǎng)特性研究,把握其生長(zhǎng)規(guī)律及其與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,關(guān)注農(nóng)作物對(duì)土地肥力的影響、二氧化碳的排放、對(duì)地下水的消耗等,選擇合理的管理措施,對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)控,減少農(nóng)藥和化肥施用量,進(jìn)行無(wú)公害作業(yè)。進(jìn)行生物防蟲(chóng)研究,利用生物食物鏈和生物捕蟲(chóng)方法解決病蟲(chóng)害問(wèn)題。二是研究循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,通過(guò)循環(huán)利用改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高排放、高污染、高廢物丟棄現(xiàn)象,研究生物秸桿能源利用,研究農(nóng)村動(dòng)物糞便再利用,利用生物食物鏈進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

第四,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠完善的產(chǎn)業(yè)體系,徹底改變“農(nóng)業(yè)即糧食、農(nóng)業(yè)即種養(yǎng)業(yè)”的觀念,關(guān)注農(nóng)業(yè)的多功能性,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖北應(yīng)以高檔稻米、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高產(chǎn)品檔次,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)抓大戶(hù),帶群體、上規(guī)模。二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),在農(nóng)產(chǎn)品基地附近就地加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,降低農(nóng)產(chǎn)品交易運(yùn)輸費(fèi)用、貯藏保管費(fèi)用,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。三要發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,調(diào)整農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。既要重生產(chǎn),又要重流通,讓農(nóng)民從流通中增收,促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新

第一,進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能為湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搭橋鋪路,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以規(guī)?；癁槠渲饕卣?面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)小塊經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,要建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,以市場(chǎng)手段解決個(gè)性化需要、效率與服務(wù)機(jī)制持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,用專(zhuān)業(yè)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善融資、物資、科技、信息、營(yíng)銷(xiāo)等多方面服務(wù)體系,將分散、互不聯(lián)系小農(nóng)戶(hù)的個(gè)別生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化、工業(yè)化生產(chǎn)體系。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村中介服務(wù)組織,全面提高農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)政府引導(dǎo),社會(huì)組建服務(wù)性公司。建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,實(shí)時(shí)實(shí)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù),設(shè)立農(nóng)機(jī)部、農(nóng)資部和植保部,進(jìn)行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防控,提高實(shí)用性特色農(nóng)機(jī)服務(wù)和育秧育苗、代耕代管服務(wù)。將農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的專(zhuān)業(yè)性與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度相結(jié)合,為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

第二,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的力度,深化農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療和社會(huì)保障等制度改革,推動(dòng)更多公共品資源向農(nóng)村配置,彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的歷史欠帳,徹底改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。制定相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資源特別是民間資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本有機(jī)構(gòu)成,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。建立健全農(nóng)村資源市場(chǎng),允許勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),打破就業(yè)的二元結(jié)構(gòu),取消不合理的戶(hù)籍制度;提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平,利用國(guó)家宏觀干預(yù)政策,打破資金單一流向城市態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。以城鎮(zhèn)化降低我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市落戶(hù),解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂(yōu);加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量,讓農(nóng)民變市民;推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),保證留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),生活質(zhì)量能有真正提高。

第三,農(nóng)業(yè)體制實(shí)行“五環(huán)改革”[4]19。體制機(jī)制創(chuàng)新是湖北加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定因素。市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索農(nóng)村土地征用市場(chǎng)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。深入研究村民自治制度,充分保障農(nóng)民的政治權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)村政治民主化。關(guān)注農(nóng)民福利,確保農(nóng)村和諧,促成中國(guó)大局穩(wěn)定。農(nóng)村是中國(guó)文化的最基層,中國(guó)文化的根在農(nóng)村,用農(nóng)村價(jià)值先進(jìn)化與多元化來(lái)推動(dòng)中國(guó)文化體制的改革創(chuàng)新。農(nóng)村與城市都是人類(lèi)環(huán)境的有機(jī)組成部分,農(nóng)業(yè)生態(tài)是人類(lèi)生態(tài)環(huán)境的主基調(diào),沒(méi)有農(nóng)業(yè)生態(tài)文明化就沒(méi)有中國(guó)的生態(tài)文明,在農(nóng)村構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新體制,推動(dòng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

[1] 編寫(xiě)組.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變干部學(xué)習(xí)讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2010.

[2] 李書(shū)鋒.我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2009(9).

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1672-6219(2011)03-0058-05

2011-03-10

蘇發(fā)金,男,中共宜昌市委黨校副教授,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院博士生。

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