現(xiàn)階段加強(qiáng)我國法治建設(shè)的理性思考*

張中華

（中國海洋大學(xué)MPA教育中心，山東青島 466000）

現(xiàn)階段加強(qiáng)我國法治建設(shè)的理性思考*

張中華

（中國海洋大學(xué)MPA教育中心，山東青島 466000）

法治是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基本方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧的重要基石。我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前法治建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)的一些困擾，認(rèn)真查找原因，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，努力探索加強(qiáng)法治建設(shè)的新途徑。

法治建設(shè);執(zhí)政理念;對(duì)策

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不懈探索，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義法治道路，依法治國基本方略深入實(shí)施，社會(huì)主義法治國家建設(shè)加快推進(jìn)，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和法治建設(shè)的巨大成就，從根本上反映了中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民對(duì)法治建設(shè)的高度重視和對(duì)法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也從根本上體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會(huì)主義對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，健全法制是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障。建設(shè)法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)根本性發(fā)展戰(zhàn)略。

1、加強(qiáng)法治建設(shè)是全面落實(shí)依法治國方略的重大舉措。黨的十五大提出了依法治國方略。黨的十六大、十七大進(jìn)一步要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)依法治國“是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！边@是我們黨總結(jié)自身治國理政的實(shí)踐，汲取蘇聯(lián)解體、東歐巨變的深刻教訓(xùn)和世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，順乎民心民意作出的科學(xué)決策。

2、加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和法治保障。法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，體現(xiàn)政治文明發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度的社會(huì)政治法律制度，既反映了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，又決定著物質(zhì)文明和精神文明的性質(zhì)和發(fā)展進(jìn)程。［1］只有加快推進(jìn)依法治國，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，才能把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)法治建設(shè)是完善人民民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必然要求。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，讓人民充分享有管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨追求的政治理想。民主與法制不可分離，沒有民主的法制，就會(huì)走向?qū)Ｖ?沒有法制的民主，就是無政府的民主。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的民主愿望和政治訴求日益增長(zhǎng)。［2］加快推進(jìn)依法治國，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把人民群眾的民主要求納入法制化軌道，是保護(hù)人民民主、實(shí)現(xiàn)人民利益的迫切需要，是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾積極性、創(chuàng)造性的迫切需要。

二、現(xiàn)階段我國法治建設(shè)面臨的主要困擾

1、公民法治意識(shí)不濃厚。我國實(shí)現(xiàn)了二千多年的封建帝制，傳統(tǒng)的輕視法律的思想觀念不可能在短期內(nèi)被徹底消除。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少群眾寧愿依靠道德規(guī)范和約定俗成的習(xí)慣來約束自己的行為和調(diào)整相互之間的關(guān)系，也不愿訴諸法律。法律在許多人的心目中仍然只是一種權(quán)宜之計(jì)。［3］個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠政策，依靠行政命令辦事，即使在法律有明文規(guī)定的情況下，仍然以執(zhí)行政策或執(zhí)行上級(jí)“指示”為借口拒絕執(zhí)行法律。法律遠(yuǎn)沒有成為指導(dǎo)和約束人們行為的“第一準(zhǔn)則”。

2、現(xiàn)行法律體系不健全。一些亟需的法律，尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的基本法律，由于各種原因，至今尚未制定，無法實(shí)現(xiàn)“有法可依”。已經(jīng)制定的有些法律還不夠完善，或規(guī)定得不夠明確;有的法律條文之間不夠協(xié)調(diào)，甚至存在相互交叉和矛盾的情況，這些都在一定程度上影響了法律的權(quán)威。

3、執(zhí)法人員的整體素質(zhì)亟待提高。具有相當(dāng)法律素質(zhì)的司法人員和行政執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏。一些地方基層法院、檢察院，由于辦案人員的整體素質(zhì)偏低和經(jīng)費(fèi)不足等條件的欠缺，致使案件大量積壓，不能如期結(jié)案，“打官司”難的問題在有些地區(qū)越來越突出。［4］同時(shí)，我國從業(yè)的律師隊(duì)伍較小，與社會(huì)主義法制建設(shè)的目標(biāo)不相適應(yīng)。在訴訟活動(dòng)中，律師不被尊重和重視的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我國法治建設(shè)的基本路徑

要解決困擾法治建設(shè)的問題，實(shí)現(xiàn)依法治國的根本目標(biāo)，我們就必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，逐步完善社會(huì)主義法律體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提高法律保障。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，健全社會(huì)主義法律體系。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，有法可依是前提。要按照有特色、可操作的目標(biāo)要求，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要用立法加以規(guī)范的事項(xiàng)，及時(shí)制定法律法規(guī)。堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，用法律形式把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固定下來，使其能夠適應(yīng)不斷變化發(fā)展的客觀實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的立法，做到堅(jiān)持急需為先、特色為重、質(zhì)量為上的原則，制定一系列法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供法律保障。

2、按照高效廉潔的原則，建設(shè)社會(huì)主義法治政府。

政府依法行政是依法治國的關(guān)鍵。要按照國務(wù)院關(guān)于“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進(jìn)政府管理體制的改革創(chuàng)新，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要以貫徹行政許可法為契機(jī)，加快行政審批制度改革，加快突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度以及決策責(zé)任追究制度，全面提高依法行政水平。［5］要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

3、堅(jiān)持公平公正原則，穩(wěn)步推進(jìn)司法改革。

法治社會(huì)的生命力，在于法律公正平等地實(shí)行。司法不公，既損害人民的利益，又褻瀆法律的尊嚴(yán)，敗壞法治的公信力。要圍繞維護(hù)社會(huì)的公平正義，建立健全保證司法公正的良性機(jī)制，堅(jiān)決抵制權(quán)力、利益對(duì)公正司法的干擾，努力增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。要大力發(fā)展法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，培育和發(fā)展良好的法律服務(wù)市場(chǎng)，力爭(zhēng)使每個(gè)公民，不論貧富貴賤，不論地位高低，都能夠及時(shí)得到法律的保護(hù)和幫助。

4、多管齊下，著力構(gòu)建對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督體系。

加強(qiáng)監(jiān)督是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真研究在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化人大、政府、司法部門的監(jiān)督，充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力的行使符合憲法和法律的規(guī)定，真正做到“有法必依、違法必糾”。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目等人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，確保公共權(quán)力始終置于黨和人民嚴(yán)密的監(jiān)督之下。

5、創(chuàng)新普法教育的方式方法，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。

公民法律素質(zhì)的高低，直接決定著法治建設(shè)的進(jìn)程。要廣泛深入地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，根據(jù)不同對(duì)象，創(chuàng)新法制教育的手段，增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性，提高廣大公民首先是國家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的制度化規(guī)范化。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，把法治意識(shí)和法律素養(yǎng)作為干部任職資格考核的重要內(nèi)容。將法制教育與道德教育相結(jié)合，社會(huì)教育與課堂教育相結(jié)合，引導(dǎo)青少年積極學(xué)法用法，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的法治實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣，努力培養(yǎng)既具有較高的法律素養(yǎng)又具有高尚思想道德情操、充滿生機(jī)活力和創(chuàng)造力的新一代建設(shè)者。

［1］李景治，蒲國良.社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2009:67.

［2］王惠巖.政治學(xué)原理［M］.北京:高等教育出版社，2005:37.

［3］山東省人大常委會(huì)研究室.依法治國與人大監(jiān)督［M］.濟(jì)南:山東省新聞出版社，1997:82.

［4］邱霖恩.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2009:102.

［5］郭小聰.行政管理學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2009:81.

The Rational Consideration on the Enforcement of the Present Construction of Legal System in Our Country

ZHANG Zhong－h(huán)ua
（The MPA Education Center，China Ocean University，Qingdao Shandong 466000，Ch ina）

Legal system is the basic mode to regulate economic operation and promote scientific development，and is the cornerstone to keep social stability and harmony.We should make a serious search for the causes of perplexities occurring in the present construction of legal system and according to China’s actual conditions try to explore a new way to intensify the construction of legal system.

construction of legal system;ruling ideas;countermeasures

D 920.1

A

1673－2103（2011）03－0103－03

2011－02－12

張中華（1969－），男，山東菏澤人，中國海洋大學(xué)MPA教育中心碩士生。研究方向:行政管理。

（責(zé)任編輯:李瑞記）