泰國(guó)政黨政治分析*——基于民主鞏固和政黨社會(huì)的角度

鄭興奎

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

泰國(guó)政黨政治分析*
——基于民主鞏固和政黨社會(huì)的角度

鄭興奎

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

在亞洲，泰國(guó)政黨政治起步較早，但它發(fā)展的道路充滿了反復(fù)與曲折。期間由于軍人統(tǒng)治，政黨一度失去存在的合法性，其發(fā)展也被中斷。20世紀(jì)70年代以來(lái)，泰國(guó)政黨政治獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，泰國(guó)政黨自身以及政黨政治依然存在著種種不足。泰國(guó)仍處于民主鞏固的初始階段，在領(lǐng)導(dǎo)泰國(guó)現(xiàn)代化、民主化的過(guò)程中，泰政黨應(yīng)通過(guò)建立日益完善的政黨社會(huì)，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)泰國(guó)政治前進(jìn)。

政黨政治;民主鞏固;政黨社會(huì);泰愛(ài)泰黨

一、引言

二十世紀(jì)70年代末，所謂的“第三波”民主化浪潮在眾多第三世界國(guó)家蔓延開(kāi)來(lái)。眾多的第三世界國(guó)家，尤其是二戰(zhàn)后新獨(dú)立的國(guó)家紛紛初步摸索出適合本國(guó)國(guó)情的民主化道路。在東亞，菲、泰、印尼等國(guó)家效仿西方國(guó)家，引進(jìn)西方國(guó)家的民主制度。由于各自國(guó)情不足，最終走出了各具特色的民主化道路。泰國(guó)的民主化道路走得尤為坎坷。

二、泰國(guó)政治發(fā)展情況

泰國(guó)在東南亞眾多國(guó)家中是比較特殊的一個(gè)。它從未淪為西方大國(guó)的殖民地。由于在二戰(zhàn)時(shí)，它站到了法西斯一方，所以也未被日本占領(lǐng)。只是由于其國(guó)力比較弱小，二戰(zhàn)后并未被過(guò)多懲罰。所以，第二次世界大戰(zhàn)對(duì)它的影響不大。泰國(guó)的第一個(gè)政黨——民黨成立于1928年。正是在民黨的領(lǐng)導(dǎo)下，泰國(guó)于1932年6月“6·24”民主革命，建立了君主立憲政體，史稱“立憲革命”。但民黨于1933年便在?；逝傻膲毫ο卤唤馍ⅰＴ陔S后的鎮(zhèn)壓?；逝傻亩窢?zhēng)中，軍人勢(shì)力迅速崛起，從而登上了泰國(guó)的政治舞臺(tái)，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的軍人干政的歷史。二戰(zhàn)后，東亞民主化浪潮波及泰國(guó)。泰國(guó)在1946年頒行的第三部憲法中，首次確立了政黨制度，并出現(xiàn)了以憲法陣線黨、職聯(lián)黨和民主黨為主的多個(gè)政黨。［1］（P259）憲法陣線黨、職聯(lián)黨于當(dāng)年組成聯(lián)合政府，而民主黨則成為最大反對(duì)黨。各黨在政治、經(jīng)濟(jì)政策上略有不同，但總體來(lái)看，執(zhí)政黨與王室關(guān)系較近，受王權(quán)的支配。

泰國(guó)政黨政治的發(fā)展經(jīng)常被軍人統(tǒng)治打斷。1946年后直到1973年，由于受到軍人獨(dú)裁政府的壓制尤其是黨禁政策的鉗制，得不到法律保障的泰國(guó)政黨的發(fā)展一直舉步維艱。［2］（P60－62）。這期間，泰國(guó)共有四次黨禁，使政黨在38年時(shí)間里處于非法狀態(tài)，要么是完全沒(méi)有活動(dòng)，要么是政黨組織被解散。只有民主黨等少數(shù)政黨保存了黨的組織。因此，這一時(shí)期，泰國(guó)政黨和政黨制度的發(fā)展缺少連貫性，受到了嚴(yán)重的阻礙。到70年代中后期時(shí)，民眾反對(duì)軍人獨(dú)裁統(tǒng)治的民主化運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮，與此同時(shí)，泰國(guó)政黨開(kāi)始在較為寬松的政治環(huán)境下，逐步發(fā)展起來(lái)。在這一背景下，1974年10月頒行的第十部泰國(guó)憲法恢復(fù)了政黨制度，并于1981年9月出臺(tái)了新的《政黨法》，不到一年時(shí)間便產(chǎn)生了56個(gè)政黨，大選后進(jìn)入議會(huì)的政黨更是多達(dá)22個(gè)。此后政黨的發(fā)展基本沒(méi)有受到軍人干政的影響。雖然1991年軍人政變實(shí)行了短暫的黨禁，但對(duì)各政黨的發(fā)展影響不大。

在80年代時(shí)，泰國(guó)政黨的發(fā)展才剛剛起步，在自身發(fā)展方面還不成熟，政治影響力上也還起不到很大的作用。軍人集團(tuán)等權(quán)貴階層依然是泰國(guó)政壇的主角。這一時(shí)期的泰國(guó)政治被稱為“半民主時(shí)期”，雖然眾議院議員是由民選產(chǎn)生的，但總理是由現(xiàn)役軍人擔(dān)任，并擁有對(duì)參議院議員的任免權(quán)，從而形成了軍人集團(tuán)對(duì)于各派政治勢(shì)力尤其是弱小的政黨的掌控能力。［3］

1992年爆發(fā)的“五月流血事件”，使得泰國(guó)的軍人集團(tuán)的統(tǒng)治被推翻，民主黨上臺(tái)執(zhí)政。自此，政黨開(kāi)始在政治舞臺(tái)上自主地發(fā)揮作用。這也標(biāo)志著泰國(guó)政黨體制和政治轉(zhuǎn)型的完成。但是，政黨發(fā)展的不成熟，卻在很大程度上影響到了政黨政治的穩(wěn)定性——中小政黨間的權(quán)力紛爭(zhēng)，使得90年代的泰國(guó)政局一直處于不斷的變動(dòng)之中，沒(méi)有任何一屆政府能夠完成四年的任期，最短的執(zhí)政還不到一年，最長(zhǎng)的也不過(guò)三年。［4］中小政黨的紛爭(zhēng)以及聯(lián)合政府的統(tǒng)一行為的困難導(dǎo)致了政府的低效率，也引起了社會(huì)各界對(duì)多黨紛爭(zhēng)格局的普遍不滿。這也為強(qiáng)勢(shì)大黨的出現(xiàn)作了鋪墊。

1997年，泰國(guó)國(guó)會(huì)頒布了第十六部憲法。該憲法從制度層面限制了小黨在議會(huì)的活動(dòng)，為大型政黨的發(fā)展提供了支持與保障。這一趨勢(shì)隨著1998年由他信·西那瓦組建的泰愛(ài)泰黨的迅速崛起而日益明顯。在2001年大選中，泰愛(ài)泰黨獲得了眾議院500個(gè)席位中的248席，成功組建了聯(lián)合政府。他信上臺(tái)以后，推行了一系列大膽的改革措施，在實(shí)踐凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)提出“草根主義”的政黨方針，具體的是通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資地方建設(shè)的政策來(lái)改善貧困階層生活水平，促使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。同時(shí)，泰愛(ài)泰黨在大選后吞并了新希望黨等較大的政黨，成為泰國(guó)歷史上在眾議院擁有絕對(duì)多數(shù)席位的政黨，改變了多黨紛爭(zhēng)的不良局面。通過(guò)繼續(xù)兼并其他中小政黨，泰愛(ài)泰黨進(jìn)一步鞏固了自己的優(yōu)勢(shì)地位。［5］泰愛(ài)泰黨執(zhí)政時(shí)期，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)成功走出亞洲金融危機(jī)的陰影，獲得了迅速發(fā)展。在2005年眾議院選舉中，泰愛(ài)泰黨成功地獲得了單獨(dú)多數(shù)的席位，囊括了眾議院全部500席中的377席，組建了泰國(guó)歷史上的首屆一黨執(zhí)政的民選政府，從而初步形成了泰國(guó)政壇的一黨獨(dú)大格局。

然而，泰愛(ài)泰黨過(guò)度傾向草根階層的政策損害了中產(chǎn)階層的利益，引起了他們的不滿。在泰愛(ài)泰黨成功贏得第二次眾議院選舉后，2006年泰愛(ài)泰黨因憲法法院判定其在大選中賄選而被取締。目前，泰國(guó)政黨似乎回歸到中小型政黨紛爭(zhēng)的局面。

三、從民主鞏固和政黨社會(huì)的角度分析泰國(guó)政黨政治現(xiàn)狀

（一）對(duì)民主鞏固的理論分析

當(dāng)代民主化浪潮的影響下，第三世界國(guó)家大都在進(jìn)行著民主的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，東亞、拉美以及東歐的許多國(guó)家與地區(qū)更是先后出現(xiàn)國(guó)家政體大轉(zhuǎn)型的政治變遷。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，比較政治學(xué)的一個(gè)新興研究領(lǐng)域“轉(zhuǎn)型政治學(xué)”（politics of transition）在20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生。政治的轉(zhuǎn)型，通常是指政治的現(xiàn)代化也即民主化。這就需要對(duì)民主的定義進(jìn)行界定。按照熊彼特對(duì)民主的界定，民主是“一種為了做出政治決定而實(shí)行的制度安排。在這種制度中，個(gè)人通過(guò)爭(zhēng)取選票而獲得了參與決策的權(quán)力?！泵裰鞯膶?shí)現(xiàn)要依賴于民主體制的建設(shè)和民主觀念切實(shí)在一個(gè)社會(huì)中得到認(rèn)可與執(zhí)行。

財(cái)政部門(mén)可考慮延長(zhǎng)“一上”上報(bào)時(shí)間，預(yù)算單位在充分的時(shí)間內(nèi)，開(kāi)展調(diào)研，盡可能將預(yù)算編報(bào)的科學(xué)合理。事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)不應(yīng)按照實(shí)際的人數(shù)作為分配標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)績(jī)效管理原則，按照實(shí)際承擔(dān)具體職能的標(biāo)準(zhǔn)人員測(cè)算基本支出，盡量減少冗員的開(kāi)支，有效改善“吃大鍋飯”的狀況，體現(xiàn)價(jià)值績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向，并將論證充分、目標(biāo)明確、績(jī)效達(dá)成度較高的項(xiàng)目列入預(yù)算。

研究政治轉(zhuǎn)型的學(xué)者在看待民主體制或民主的鞏固時(shí)，一般采取較為簡(jiǎn)潔的定義，認(rèn)為只要民主的憲法得到了一定程度的貫徹，只要是通過(guò)和平的全國(guó)性的選舉來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)人和議員，并進(jìn)行了兩次以上的領(lǐng)導(dǎo)人的和平更替，這樣的民主體制就可以說(shuō)是鞏固的。［6］（P75）這個(gè)定義從制度層面上對(duì)民主的鞏固進(jìn)行定義。但卻忽視了在意識(shí)層面上民主的鞏固。Gunther，Diamandourost和Punhle綜合了制度主義和行為主義的觀點(diǎn)，提出:當(dāng)所有的政治組織都把核心的政治制度作為唯一合法的公平的競(jìng)爭(zhēng)政治權(quán)力的規(guī)則時(shí)，民主的鞏固就完成了。［6］（P79）這個(gè)定義具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)適用性，能用來(lái)對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的民主化水平進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)、指導(dǎo)。然而，分析民主的鞏固在一個(gè)政治社會(huì)中具有哪些方面的特征，還需將這民主鞏固的這一定義細(xì)化。

林茲和斯蒂潘提出從三個(gè)層面對(duì)民主的鞏固進(jìn)行評(píng)價(jià):憲政結(jié)構(gòu)、精英的行為和公眾的態(tài)度。在憲政結(jié)構(gòu)方面，在民主的鞏固開(kāi)始時(shí)，需要有一部新的民主憲法在舊有規(guī)范已失去合法性時(shí)對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，提供一種新的民主規(guī)范，從而大量減少無(wú)序和破壞性的政治行為。在這一點(diǎn)上，東亞各國(guó)或地區(qū)都有所體現(xiàn)。在更廣義的憲政含義上，只有權(quán)威政治遺產(chǎn)不再對(duì)民主制度構(gòu)成威脅時(shí)，即像軍隊(duì)、教會(huì)、大地主這樣的傳統(tǒng)權(quán)勢(shì)階層和集團(tuán)以及政治決策者等認(rèn)可憲政的規(guī)則并在憲政民主所限定的范圍切實(shí)貫徹執(zhí)行時(shí)，民主制度才能說(shuō)是鞏固的。

在精英行為上，當(dāng)能夠動(dòng)員反民主的資源、造成嚴(yán)峻形勢(shì)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)精英消失或不再具有這種能力時(shí)，民主的鞏固才是現(xiàn)實(shí)的。政治體制的穩(wěn)定在很大程度上取決于社會(huì)和政治精英是否遵循憲法規(guī)則和接受新的民主制度的合法性。在泰國(guó)民主化的過(guò)程中，軍人干政的經(jīng)常出現(xiàn)、97年金融危機(jī)時(shí)大量國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本從亞洲市場(chǎng)的撤離嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的穩(wěn)定，給泰國(guó)的發(fā)展造成了阻礙。

在公眾態(tài)度上，民主的鞏固在于認(rèn)可民主的公民文化的形成和價(jià)值觀的培養(yǎng)。當(dāng)多數(shù)人認(rèn)為民主的制度和程序是“一個(gè)在社會(huì)中管理集體生活的最好方式”并切實(shí)按照民主規(guī)則去行動(dòng)時(shí)，民主的鞏固就實(shí)現(xiàn)了。這種改變公眾價(jià)值觀的民主化遠(yuǎn)比民主制度的普及更為困難。但也只有當(dāng)民主價(jià)值觀得到公眾的認(rèn)可時(shí)，民主的鞏固才算是最穩(wěn)定的。反觀泰國(guó)，2006年開(kāi)始的泰國(guó)國(guó)內(nèi)政黨爭(zhēng)斗至今仍在繼續(xù)。公眾的這種對(duì)民主游戲規(guī)則的不認(rèn)可說(shuō)明泰國(guó)的民主鞏固道路依然漫長(zhǎng)。

（二）對(duì)政黨社會(huì)的理論分析

何謂政黨社會(huì)?高奇崎根據(jù)政黨完全脫離社會(huì)進(jìn)入國(guó)家的“政黨政府”概念而延伸出來(lái)，反映了以政黨組織為主要行為體來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)和集體行動(dòng)的那部分社會(huì)。它與公民社會(huì)區(qū)別，公民社會(huì)則反映了以公民社團(tuán)為主要利益表達(dá)和行為的行為體的社會(huì)。政黨社會(huì)的核心包括了兩個(gè)方面，一是社會(huì)的政黨性，即社會(huì)被政黨所組織和動(dòng)員的程度;二是政黨的社會(huì)性，即政黨深入社會(huì)并從社會(huì)汲取合法性的程度。［7］本文認(rèn)為，在東亞，政黨隨著民主化浪潮的侵襲，逐漸發(fā)展起來(lái)。不過(guò)，東亞國(guó)家的政黨普遍成立時(shí)間較短、發(fā)展不成熟，但它們逐漸顯出了日益強(qiáng)大的力量，并發(fā)揮著日益重要的作用。相比公民團(tuán)體或其他利益整合和表達(dá)工具，政黨是最適宜來(lái)進(jìn)行公眾利益整合和實(shí)現(xiàn)的工具。在后發(fā)展國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，強(qiáng)有力的引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的角色需要政黨來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。在社會(huì)矛盾隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突出，沖突日益激化的情況下，政黨通過(guò)民意聚集、利益實(shí)現(xiàn)和結(jié)果反饋整合社會(huì)資源，化解矛盾，避免社會(huì)脫離發(fā)展的主方向。

同時(shí)，從政黨自身發(fā)展方面來(lái)看，脫離了社會(huì)的政黨是無(wú)法解決其合法性問(wèn)題的。政黨的合法性在于其所獲得了社會(huì)認(rèn)同。在稍后談到的泰國(guó)政黨政治的“庇護(hù)制”傳統(tǒng)，會(huì)提到以“恩主－仆從”關(guān)系為特征的“庇護(hù)制”傳統(tǒng)使得泰國(guó)政黨普遍表現(xiàn)出政客政治的特征，這一定程度上也解釋了泰國(guó)政黨群眾基礎(chǔ)不牢和短期性的問(wèn)題。

（三）泰國(guó)政黨以及政黨政治發(fā)展的特點(diǎn)及泰愛(ài)泰黨的曇花一現(xiàn)

綜觀泰國(guó)政黨發(fā)展歷史，政黨發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1、泰國(guó)政壇上中小型政黨多黨林立。

2、泰國(guó)政黨存在的短期性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1932年至1996年間，曾正式申報(bào)注冊(cè)的政黨達(dá)155個(gè)，但至1996年11月大選前，剩下的僅有13個(gè)，其中2個(gè)還是臨時(shí)成立的。此外，1974年4月大選前共有政黨39個(gè)，其中為參選而臨時(shí)注冊(cè)的竟達(dá)12個(gè)之多。［8］泰國(guó)的政黨一般都缺乏明確綱領(lǐng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，成立政黨的目標(biāo)往往是為支持某個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)付憲法中“競(jìng)選眾議院議員的候選人必須是隸屬于政黨”的規(guī)定。而且政黨的存亡往往依賴于個(gè)別關(guān)鍵人物的作用。如前總理他信下臺(tái)，泰愛(ài)泰黨便很快被解散就是一個(gè)很好的例子。

3、泰國(guó)政黨政治的庇護(hù)制傳統(tǒng)導(dǎo)致泰國(guó)政黨基層建設(shè)較差

以“恩主－仆從”為基本形態(tài)的庇護(hù)制關(guān)系，是泰國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中相當(dāng)重要的組成部分。翰克斯認(rèn)為，“在泰國(guó)社會(huì)中，除了夫妻關(guān)系外，其他所有人際關(guān)系都具有庇護(hù)制特征:父母是子女的庇護(hù)者，兄長(zhǎng)是弟妹的庇護(hù)者，軍官是下屬的庇護(hù)者”。并且指出，庇護(hù)制已成為維護(hù)泰國(guó)社會(huì)關(guān)系的基本支柱。［9］（P197－218）尤其是在泰國(guó)農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化仍然牢固。在大選中，在這種社會(huì)關(guān)系的作用下，政客借助金錢(qián)通過(guò)地方權(quán)勢(shì)人物的恩主地位通過(guò)“票頭”進(jìn)行拉票。下層民眾自然要知恩圖報(bào)，選舉于是變成了利益與權(quán)力的交換，而不是選民獨(dú)立意志的表達(dá)。政黨也并不以整合社會(huì)意愿為自己的職能，而只是想方設(shè)法通過(guò)各種非民主化的手段贏得競(jìng)選。

在這種情況下，政黨缺乏加強(qiáng)基層組織建設(shè)的動(dòng)力。在泰國(guó)，絕大多數(shù)政黨都集中在首都曼谷地區(qū)，而且很少有基層組織。黨的中央與地方的聯(lián)系主要是通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)人—府、縣的地方領(lǐng)導(dǎo)人—區(qū)、村的“票頭”拉選票者— 基層群眾這樣的方式來(lái)進(jìn)行的。而“票頭”絕大多數(shù)是各地的掌握實(shí)際權(quán)力的角色，他們?cè)诖筮x時(shí)發(fā)揮了拉票的作用。組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單也反映出阻礙政黨長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的弊端。

4、泰國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力的影響依然顯著

泰國(guó)是君主立憲制國(guó)家，20世紀(jì)30年代的改革并不徹底。由于不是大革命，改革期間充滿了王室和各方勢(shì)力的協(xié)商與交易，事實(shí)上國(guó)王最終保留了一些實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力。在泰國(guó)社會(huì)里，王室一直受到社會(huì)的尊重。國(guó)王始終擁有政治權(quán)威，在多次危急關(guān)頭，國(guó)王出面阻止沖突挽救了泰國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定。泰國(guó)憲法中有明確規(guī)定，國(guó)王有不受批評(píng)的特權(quán)。按照西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)是否國(guó)家化是判斷一個(gè)國(guó)家是否民主化的標(biāo)準(zhǔn)之一。但在泰國(guó)，軍隊(duì)并沒(méi)有完全國(guó)家化，軍隊(duì)在財(cái)權(quán)和人事權(quán)上一直保存著一定的獨(dú)立性。并且泰國(guó)軍隊(duì)和王室一直保持著密切的關(guān)系。通過(guò)依附于享有很高威望的泰王，泰軍得以獲得干政的合法性。王室通過(guò)倚重于軍隊(duì)，保持著相當(dāng)?shù)恼螌?shí)力。泰國(guó)“國(guó)家、王室、宗教”三位一體的價(jià)值觀決定了民眾長(zhǎng)期接受軍隊(duì)干政，泰國(guó)社會(huì)在這種形勢(shì)下保持穩(wěn)定。傳統(tǒng)勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)與不成熟的政黨政治和不成熟的政治文化相結(jié)合，泰國(guó)的政治過(guò)程表現(xiàn)為曲折和反復(fù)。

1997年金融危機(jī)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊更暴露了聯(lián)合政府的軟弱。于1997年頒布的泰國(guó)憲法鼓勵(lì)大型政黨的出現(xiàn)。這時(shí)擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的他信·西那瓦于1998年組建泰愛(ài)泰黨。他提出“新思維、新做法、為國(guó)民服務(wù)”的口號(hào)，緊緊圍繞“民本主義”制定了一系列惠民富國(guó)的政策綱領(lǐng)。2001年的大選中，泰愛(ài)泰黨成功組閣執(zhí)政，其奉行務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)慕鹑谖C(jī)的陰影復(fù)蘇，重視恩惠農(nóng)村人口和城市平民階層的分配體制改革，得到了廣大草根階層的支持。泰愛(ài)泰黨通過(guò)連續(xù)兼并中小型政黨，規(guī)模不斷擴(kuò)大。在2005年大選中，泰愛(ài)泰黨成為泰歷史上獲得首個(gè)簡(jiǎn)單多數(shù)而單獨(dú)執(zhí)政的政黨。泰國(guó)政黨政治似乎已經(jīng)轉(zhuǎn)向一黨獨(dú)大制。然而，泰愛(ài)泰黨過(guò)度偏向草根階層的政策損害了中產(chǎn)階層的利益。泰愛(ài)泰黨在發(fā)展過(guò)程中自身也存在腐敗等多方面的問(wèn)題，最終在2007年泰愛(ài)泰黨被憲法院以選舉舞弊為名予以取締。之后，泰國(guó)形成了支持他信的紅衫軍和反他信的黃衫軍為斗爭(zhēng)雙方的兩股勢(shì)力。兩股勢(shì)力輪番上演街頭政治的鬧劇，對(duì)泰國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

四、政黨發(fā)揮角色的分析及前景

華東政法大學(xué)的高奇琦教授認(rèn)為東亞的政黨社會(huì)存在兩種模式:第一種是政黨主導(dǎo)型模式，這一模式以中國(guó)、新加坡、日本等為典型。在這種模式中，政黨是學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)制度的產(chǎn)物，它是先于社會(huì)發(fā)展并主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的。政黨是政治制度化的主要力量，并且政黨是構(gòu)建社會(huì)秩序，整合民意，實(shí)現(xiàn)利益的主要工具。第二種是以韓國(guó)、泰國(guó)等為代表的雙重虛弱模式。［10］這些國(guó)家在民主化之前的威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，軍人對(duì)政權(quán)的干預(yù)和影響較大，甚至是直接執(zhí)政。我們從上面對(duì)泰國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力的影響的分析中可以看出，軍人的干政延遲或者說(shuō)阻礙了泰國(guó)政黨政治的發(fā)展。一方面，泰國(guó)的政黨自身發(fā)育不完善，過(guò)多依賴強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的作用。另一方面，泰國(guó)民主政治的社會(huì)、民主規(guī)則的普及以及政治運(yùn)作的規(guī)范化需要政黨發(fā)揮其重要的作用。

需要看到的是，政黨社會(huì)形成的緩慢，阻礙了社會(huì)對(duì)國(guó)家做出的反饋。積聚的民意通過(guò)街頭政治等憲政外、非正規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。這種情況反映出泰國(guó)政治生態(tài)的不健康，當(dāng)日益積聚的民意習(xí)慣于越來(lái)越具有破壞性的形式表現(xiàn)時(shí)，泰國(guó)民主化的進(jìn)程前景不容樂(lè)觀。

本文認(rèn)為，結(jié)合泰國(guó)政黨政治歷史、現(xiàn)狀及相關(guān)理論，可以得出以下啟示:

首先，在民主鞏固的初期，應(yīng)把發(fā)展而不是民主作為首要目標(biāo)。民主是以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的。脫離了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)談民主，那就相當(dāng)于空中樓閣，是沒(méi)有根基的。所以，在當(dāng)前泰國(guó)政治的民主化進(jìn)程應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題。過(guò)早引起先進(jìn)制度反而會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)起到負(fù)面作用。

其次，出現(xiàn)穩(wěn)定政局、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)政府的關(guān)鍵是有一個(gè)具有廣泛代表性的、高效、強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)政黨。泰國(guó)長(zhǎng)期處于多黨聯(lián)合執(zhí)政效率低下的困境當(dāng)中。泰國(guó)的多黨制嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在政府行政效率低下，甚至無(wú)所作為。許多關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的大政方針和重大舉措長(zhǎng)期議而不決，議會(huì)成了政黨為了一黨私利相互斗爭(zhēng)傾軋的角逐場(chǎng)，貽誤發(fā)展的良機(jī)。因此，泰國(guó)人從1997年頒布利于大黨形成的憲法，開(kāi)始了這一嘗試。泰愛(ài)泰黨的崛起反映了這一趨勢(shì)，最終卻因種種原因曇花一現(xiàn)。但本文認(rèn)為泰國(guó)政局的出路仍在于大黨的出現(xiàn)。

第三，真正實(shí)現(xiàn)民主的鞏固，除了完善民主制度建設(shè)外，認(rèn)可民主規(guī)則和價(jià)值文化的養(yǎng)成對(duì)民主鞏固更有決定性意義。植根于具有真實(shí)民主文化和價(jià)值觀社會(huì)中的民主制才是最穩(wěn)定和有效的。因此，解決自2006年以來(lái)民主政治的困局問(wèn)題的關(guān)鍵在于長(zhǎng)期且廣泛的民主政治社會(huì)化。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，問(wèn)題與矛盾會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。尋找破解困局的路徑就在于從自身出發(fā)，以發(fā)展為主要方向。

［1］張錫鎮(zhèn).當(dāng)代東南亞政治［M］.南寧:廣西人民出版社，1995.

［2］任一雄.東亞模式中的威權(quán)政治:泰國(guó)個(gè)案研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2002.

［3］周方治.泰國(guó)政黨政治的演進(jìn)與發(fā)展［A］.廈門(mén)大學(xué)南洋研究院50周年慶暨“當(dāng)代東南亞政治與外交”學(xué)術(shù)研討會(huì)大會(huì)手冊(cè)［C］.中國(guó)廈門(mén)，2006.

［4］周方冶.泰愛(ài)泰黨的崛起與泰國(guó)政黨格局的變化［J］.當(dāng)代亞太，2002，（11）:27.

［5］周方冶.泰國(guó)政黨格局的轉(zhuǎn)型與泰愛(ài)泰黨的親民務(wù)實(shí)路線［J］.當(dāng)代亞太，2005，（5）:20 ～22.

［6］李路曲.當(dāng)代東亞政黨政治的發(fā)展［M］.上海:學(xué)林出版社，2005.

［7］高奇琦.政黨社會(huì)的分析范式:一種理論嘗試［J］.理論與改革，2009，（4）:32.

［8］周方治.泰愛(ài)泰黨的崛起與泰國(guó)政黨格局的轉(zhuǎn)變［J］.當(dāng)代亞太，2002，（11）:26.

［9］See LucienM.Hanks，“The Thai Social Order as Entourage and Circle”in G.William Skinner and A.Thomas Kirsch，eds.，Change and Persistence in Thai Society:Essays in Honor of Lauriston Sharp，Ithaca，N.Y.:Cornell University Porss，1975.

［10］高奇琦.政黨社會(huì)的分析范式:一種理論嘗試［J］.理論與改革，2009，（4）:34.

The Analysis of the Party Politics in Thailand——Based on the View of Democratic Consolidation and Political Society

ZHENG Xing－kui

（School of Political Science and Public Administration，Shandong University，Jinan Shandong 250100，China）

In Asia the party politics of Thailand started early，but its development has been full of fluctuations.During the military rule，the political parties ever lost their legitimacy，and consequently their development was interrupted.Since 70s of the 20th c the political parties have gained considerable improvement.However，there exists many defects in the political parties and the party politics in Thailand.Thailand is still in the initial stage of democratic consolidation.In the process of modernization and democratization，the political parties should lead the politics of Thailand to move on by means of establishing perfect party society and integrating social resources.

party politics;democratic consolidation;political society;Thai Rak Thai party

D 521

A

1673－2103（2011）03－0009－05

2011－03－16

鄭興奎（1987－），男，山東泰安人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士生。研究方向:國(guó)際關(guān)系理論。

（責(zé)任編輯:李瑞記）