檢察機關(guān)加強監(jiān)所檢察工作的對策思考*

周小剛，李鵬程

(1．株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院，湖南 株洲 412000;2．湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001)

我國的監(jiān)管場所(以下簡稱“監(jiān)所”)主要包括監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)戒毒所(以下簡稱“勞教所”)、看守所和未成年人管教所，以及少年管教所等場所。這些場所適用的刑罰主要是自由刑，服刑的對象系違法行為者或犯罪分子，這些特殊人群有較強的社會反抗性，因而其刑罰的執(zhí)行具有很強的封閉性和隔離性。正是由于監(jiān)管場所社會矛盾的特殊性，所以加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作有效化解社會矛盾是當(dāng)前檢察工作的頭等大事。在新形勢下，加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作，及時有效地化解社會矛盾，不僅是檢察機關(guān)深入推進(jìn)當(dāng)前工作的首要任務(wù)，而且也是檢察機關(guān)提升執(zhí)法公信力的重要途徑。

一、檢察機關(guān)加強監(jiān)所檢察工作的一般原則

化解社會矛盾是檢察機關(guān)深入推進(jìn)三項重點工作的基礎(chǔ)，也是加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的根本。矛盾的普遍性決定了監(jiān)所檢察工作化解社會矛盾的長期性。矛盾的特殊性決定了監(jiān)所檢察工作化解社會矛盾的艱巨性。檢察機關(guān)要理性正視監(jiān)管場所存在的社會矛盾和難題，特別是要運用矛盾分析方法，堅持依法監(jiān)督、人權(quán)保障、教育改造和監(jiān)督配合等原則，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，著力解決影響監(jiān)管場所和諧穩(wěn)定的突出問題，把化解矛盾糾紛貫穿于監(jiān)所檢察工作始終。

(一)依法監(jiān)督配合原則

依法監(jiān)督配合原則是檢察機關(guān)加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。這一原則要求檢察機關(guān)加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋，不得越權(quán)監(jiān)督、違法監(jiān)督。這是由檢察機關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)所決定的，也是監(jiān)所檢察工作維護法制統(tǒng)一、實現(xiàn)程序正義的基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)行法律關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的具體內(nèi)容、范圍、手段、保障機制等還很不完善，過于原則，可操作性不強。這就要求檢察機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)監(jiān)督人民法院的判決、裁定、決定是否符合法律規(guī)定，被告人的刑罰處置是否依法及時執(zhí)行到位等。隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的貫徹落實和行刑社會化、非監(jiān)禁刑的擴大適用，檢察機關(guān)要依法加強對監(jiān)獄罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法、不當(dāng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的出現(xiàn)。檢察機關(guān)在堅持依法監(jiān)督的同時，還要注重與相關(guān)部門的配合，促進(jìn)監(jiān)督程序的法制化，消除被監(jiān)督者的抵觸心理情緒，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者互相理解、互相支持。

(二)人權(quán)保障原則

犯人的權(quán)利(right)是指得到法律保護的要求(claim)，即當(dāng)犯人享有某項法律權(quán)利時，監(jiān)獄、有關(guān)的其他機構(gòu)或個人必須滿足這些要求，這些機構(gòu)或者個人承擔(dān)著滿足犯人要求的法律義務(wù)(legal obligation)。［1］監(jiān)獄、看守所和勞教所是一個相對封閉的監(jiān)管場所。刑罰執(zhí)行要求對公民人權(quán)進(jìn)行一定的權(quán)利約束或者人身限制、剝奪。隨著社會主義法治建設(shè)的大力推進(jìn)，被羈押人人權(quán)保障問題也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，同時也凸顯加強法律監(jiān)督的重要性。從人權(quán)保障的視角分析，犯人就是公民，他們走出監(jiān)管場所，仍然回歸社會。犯人能否真正改造好，在某種程度上取決于監(jiān)獄工作的好壞。監(jiān)獄的生產(chǎn)活動通常需要犯人的勞動來完成。在這個意義上說，勞動改造也屬于刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范疇。因此，在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中，檢察機關(guān)要通過釋法說理、法制宣傳、心理疏導(dǎo)等方式，重點監(jiān)督監(jiān)獄企業(yè)的工種安排、勞動時間、勞動強度等生產(chǎn)活動是否侵犯了罪犯的合法權(quán)利，或者不利于對罪犯的教育改造，認(rèn)真做好罪犯認(rèn)罪服法的教育疏導(dǎo)，積極協(xié)助做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的安置幫教工作，解開每一起案件辦理中的“糾結(jié)”，促使被告人心悅誠服，幫助他們盡早融入社會。

(三)教育改造原則

“人是可以改造的，就是指政策和方法要正確才行”，［2］P58這是毛澤東改造罪犯學(xué)說的重要組成部分，進(jìn)而為我國改造罪犯工作奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。馬克思十分重視生產(chǎn)勞動對犯罪的改造作用，他曾經(jīng)說過：“任何一個民族。如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡，這是每一個小孩子都知道的?！保?］P541教育改造原則要求檢察機關(guān)對監(jiān)所檢察工作進(jìn)行監(jiān)督要講究方式方法，從心靈上改造罪犯，切實確保監(jiān)督實效。檢察機關(guān)作為刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督機關(guān)，要緊緊圍繞“教育好犯人”這一準(zhǔn)則，盡量做到不致讓服刑人員回歸社會后重新犯罪，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，有效防范化解社會矛盾。正如周永康同志強調(diào)：“不要再重新犯罪是判斷監(jiān)獄工作好與壞的底線”。監(jiān)獄所有工作都要以此為首要目標(biāo)，從思想上改造罪犯，有效化解社會矛盾，防范監(jiān)管場所產(chǎn)生新的矛盾。隨著我國監(jiān)獄改革的深入推進(jìn)，監(jiān)管場所的執(zhí)法規(guī)范化程度和監(jiān)獄警察執(zhí)法的文明化程度逐漸提高，監(jiān)管場所的工作重心要由保持監(jiān)獄監(jiān)管秩序穩(wěn)定和重視生產(chǎn)經(jīng)營活動向提高罪犯教育改造質(zhì)量的方向發(fā)展。對此，檢察機關(guān)要緊緊圍繞“把刑釋解教人員重新違法犯罪率”作為監(jiān)管工作的價值目標(biāo)，有效降低刑釋解教人員重新犯罪率，確保教育改造工作的實效，特別是要通過勞動、教育、思想感化等手段，把對監(jiān)獄罪犯教育改造質(zhì)量的監(jiān)督納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)，協(xié)助有關(guān)部門教育服刑人員認(rèn)罪服法，悔過自新。

二、檢察機關(guān)加強監(jiān)所檢察工作的主要對策

監(jiān)所檢察是一項綜合性很強的工作。它既包括對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，又包括對監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件的查辦，還包括對罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴以及舉報、控告、申訴等相關(guān)工作。就此而言，監(jiān)所檢察通常被稱為“小檢察院”。隨著社會形勢的發(fā)展變化和社會矛盾的日益復(fù)雜，從立法、司法的視角探究加強監(jiān)所檢察工作，對于檢察機關(guān)深入推進(jìn)當(dāng)前工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。

(一)改革完善監(jiān)所檢察制度

一是立法要賦予檢察機關(guān)違法行為調(diào)查權(quán)。長期以來，檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為享有監(jiān)督權(quán)，但法律并無具體規(guī)定，缺乏可操作性，以致于使檢察機關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督大打折扣。因此，要盡快通過立法賦予檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為享有違法調(diào)查權(quán)，這是檢察機關(guān)加強監(jiān)管場所法律監(jiān)督的重要手段。糾正違法的首要前提需要發(fā)現(xiàn)違法。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄及其工作人員在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為，可通過發(fā)出糾正違法通知書要求有關(guān)機關(guān)及時糾正，但對于確屬違法但又無法糾正的行為，立法應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)確認(rèn)違法和提出檢察建議的權(quán)力，相應(yīng)的機關(guān)必須在合理的期限書面答復(fù)檢察機關(guān)。［4］二是重構(gòu)勞動教養(yǎng)制度。從我國現(xiàn)有的國情看，在短時期內(nèi)廢止勞動教養(yǎng)制度不太現(xiàn)實。［5］由于勞動教養(yǎng)的對象多是“不構(gòu)成犯罪的行政違法人員”，它與現(xiàn)行刑罰種類如拘役等相協(xié)調(diào)銜接。勞動教養(yǎng)緣何被質(zhì)疑，主要是該制度系“自偵自審自判自執(zhí)”的程序設(shè)計，有違權(quán)力制約的基本原理。一個切實可行的方案是設(shè)立“治安法院”代替公安機關(guān)自己調(diào)查、自己裁決的處理方式，將“違法行為矯治”司法化。比如，在基層和中級人民法院中可設(shè)立治安審判庭專門審判勞動教養(yǎng)訴訟案件。三是理順監(jiān)所檢察體制。目前的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠健全，影響了監(jiān)所檢察職能的發(fā)揮，如監(jiān)所派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制不順，監(jiān)所檢察資源配置不夠合理等。當(dāng)務(wù)之急就是要建立派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合、以派駐檢察為主的監(jiān)督格局模式。派駐檢察官可通過罪犯的約見談話，及時掌握監(jiān)督信息，糾正違法犯罪行為。巡回檢察監(jiān)督的模式由市級人民檢察院對監(jiān)管場所進(jìn)行監(jiān)督，有效解決由基層檢察院行使不對等的監(jiān)督權(quán)問題。

(二)當(dāng)前加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的重點

監(jiān)獄、看守所和勞教所是當(dāng)前檢察機關(guān)加強監(jiān)所檢察工作和深入推進(jìn)三項重點工作的重中之重。監(jiān)獄、看守所和勞教所是監(jiān)管場所的組成部分，但由于三者之間法律屬性和目的的差異，檢察機關(guān)對監(jiān)獄、看守所和勞教所進(jìn)行法律監(jiān)督的限度、廣度等也是有所區(qū)別的。

監(jiān)獄是社會的組成部分。但與開放社會相比，它是一個較為封閉的社會。因此，監(jiān)所檢察工作社會管理創(chuàng)新比偵查監(jiān)督、公訴等部門的空間更為廣泛。如何加強犯人的人文關(guān)懷和解決犯人的自殺問題。最根本的出路就是讓犯人能夠看到生活的勇氣和希望，不要讓他們絕望。查辦監(jiān)獄工作人員職務(wù)犯罪案件是加強監(jiān)獄工作有效化解矛盾的基礎(chǔ)。誠然，過分強調(diào)查辦監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯罪案件，往往會給監(jiān)獄造成大的負(fù)面影響，因此檢察機關(guān)只能有計劃地、分步驟地偵查職務(wù)犯罪案件。勞動與改造是手段與目的的關(guān)系。犯人付出代價要有限度，不能超過常人的承受能力。高強度的勞動，難以促使犯人接受教育改造，也不會有好的改造效果，甚至可能激化新的矛盾。檢察機關(guān)對監(jiān)獄監(jiān)管的重點就是要降低犯人的勞動強度，對犯人進(jìn)行勞動改造時，要遵循適度原則，因人而定，分門別類。根據(jù)犯人的身體健康和年齡結(jié)構(gòu)，分別實施不同的勞動強度、力度，確保犯人有安全保障的環(huán)境，保證犯人合法權(quán)益，給犯人一個健康的心態(tài)，絕不能讓犯人有反叛之心。監(jiān)管人員對犯罪分子實施的勞動限度、強度要適度，讓罪犯在比較寬松的環(huán)境下進(jìn)行勞動改造，接受思想教育。目前，執(zhí)行機關(guān)對犯罪人表現(xiàn)評價的各種方法中，廣泛運用百分考核制，主要從思想政治和勞動表現(xiàn)兩方面進(jìn)行考評。其中每項內(nèi)容復(fù)分為不同子項，且實行每日記載、每周記載、每月總結(jié)、每季評比、半年初評等。但是作為減刑假釋的裁判機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)，卻對這些考核的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，乃至考核的過程均不知情，而這些數(shù)據(jù)恰恰成為減刑假釋的主要依據(jù)。因此，完善考評機制，將公開聽證程序引入減刑假釋，并將減刑假釋裁定納入刑事審判監(jiān)督范圍。針對有的服刑人員是文盲或半文盲，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助管教干警掌握服刑人員心理動態(tài)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)文化知識的熱情。特別是要通過舉辦心理講座、宣傳心理健康知識，為服刑人員提供傾訴空間，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。

看守所是臨時羈押犯罪嫌疑人的場所。這是法治國家的公認(rèn)。在國外，羈押與逮捕是分開的。在我國，羈押與逮捕結(jié)合在一起?？词厮緛聿皇墙K結(jié)性的場所，它只是一個承上啟下的中間環(huán)節(jié)。實踐中，犯罪嫌疑人一旦被羈押，就很難出來。犯罪嫌疑人的行為能否構(gòu)成犯罪具有不確定性。犯罪嫌疑人可能被無罪釋放，也有可能接受法庭審判。對被羈押人員實行“認(rèn)罪服法”是有違法律規(guī)定的。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)讓犯罪嫌疑人在看守所能夠自由表達(dá)自己的意志。一方面，檢察機關(guān)要確保犯罪嫌疑人不受刑訊逼供等違法偵查行為的威脅、脅迫、侵害。另一方面，檢察機關(guān)要防止犯罪嫌疑人的意志被辦案人員、同案犯和牢頭獄霸的摧毀。犯罪嫌疑人在看守所不應(yīng)接受勞動。不少冤假錯案就是刑訊逼供造成的?！岸阖堌垺笔录?、趙作海案等就是重要的例證。這也是造成執(zhí)法公信力大為下降的重要原因。因此，檢察機關(guān)監(jiān)督看守所的重點應(yīng)當(dāng)是防止犯罪嫌疑人被刑訊逼供或自殘自傷，還要防止牢頭獄霸變相刑訊逼供犯罪嫌疑人，從而使被羈押者的意志崩潰。檢察機關(guān)確有必要對被羈押者羈押的必要性進(jìn)行評估以量化。當(dāng)下，公安部承諾看守所要對社會開放。檢察機關(guān)如何促進(jìn)看守所向社會開放，檢察機關(guān)扮演怎樣的角色和作用，都需要我們理性思考。隨著開放的不斷深入，看守所應(yīng)當(dāng)面向社會開放，將重點向在押人員家屬開放。

勞教所是指特定行政機關(guān)對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育改造的場所。它與監(jiān)獄、看守所的法律屬性是有本質(zhì)區(qū)別的。實踐中，勞教人員的勞動強度不亞于在監(jiān)獄接受改造的犯人。目前，勞動教養(yǎng)委員會設(shè)立在公安機關(guān)，這一審批機構(gòu)集偵查、批準(zhǔn)、執(zhí)行終結(jié)于一身。檢察機關(guān)要遵循“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，尊重勞教人員的申訴權(quán)，注意了解、傾聽勞教人員的申辯、冤情等。由于勞動教養(yǎng)法律法規(guī)不健全，檢察機關(guān)監(jiān)督勞動教養(yǎng)工作尚處于探索階段。因此，對于公安機關(guān)提出的從寬處理意見，只要不違反法律和公德良序，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能采納、吸收。這一點與刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督是有區(qū)別的。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)對勞教所的法律監(jiān)督職能，我國要盡快制定《違法行為矯治法》，通過立法明確規(guī)定對公安機關(guān)作出矯治活動的對象、范圍、程序，以及檢察機關(guān)對矯治活動進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段和相關(guān)配套措施等。

(三)強化檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督

開展社區(qū)矯正是一項全新的、探索性的工作。隨著監(jiān)獄行刑社會化改革，越來越多的罪犯將會被納入社區(qū)矯正。這樣勢必增加減刑、假釋人員的數(shù)量，從而引發(fā)監(jiān)外罪犯脫管、漏管等問題。就此層面而言，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中監(jiān)督的范圍、對象等問題也亟待解決。檢察機關(guān)要根據(jù)中央有關(guān)政策和文件精神，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象和范圍，最大限度地減少違法犯罪人員的“交叉感染”。協(xié)助有關(guān)部門加強流動人口的管理，從了解需求，傾聽意見入手，讓被監(jiān)管人員敞開內(nèi)心進(jìn)行述說，使他們長時間積累起的怨恨能得以發(fā)泄，并以真情的話語撫慰被監(jiān)管人員內(nèi)心的“孤獨”。從家庭、親人的期盼為切入點，向被監(jiān)管人員解釋他們采取過激行為可能導(dǎo)致的后果，引導(dǎo)被監(jiān)管人員換位思考，克服人格缺陷，提高自我調(diào)整能力。

對具有上訪纏訴傾向的當(dāng)事人，特別是偏執(zhí)型人格障礙的當(dāng)事人，開展心理輔導(dǎo)，做好息訴服判工作。對積怨較深的案件當(dāng)事人，組成心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，對當(dāng)事人心理癥結(jié)進(jìn)行會診，把脈，最大限度地化解矛盾。對刑滿釋放人員通過實施心理輔導(dǎo)、心理健康教育，引導(dǎo)他們在完善自我人格的過程中逐漸走出生活的陰影。對社會上服刑人員和未成年犯、女犯及罪行較輕的初犯、過失犯等特殊人群，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，最大限度地消除特殊人群的心理壓力，矯正其不良心理和行為。由于被監(jiān)管人員勞動壓力造成的抑郁、焦慮，致使不少被監(jiān)管人員頻頻自殺或出獄后引發(fā)的悲劇性事件。檢察機關(guān)要督促獄醫(yī)對被監(jiān)管人員早發(fā)現(xiàn)早治療。爭取各級黨委和政府的支持，通過在政策、人力、財力等方面的傾斜，著力破解刑釋人員就業(yè)難題，幫助服務(wù)人員教育改造工作創(chuàng)造有力條件。將刑滿釋放的服刑人員列入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃，讓服刑人員學(xué)會一技之長，以解決后顧之憂。其次為服刑人員自謀生計、自主創(chuàng)業(yè)開辟新的思路和途徑，凸顯教育挽救工作的主業(yè)地位，激發(fā)服刑人員的創(chuàng)業(yè)熱情，使服刑人員刑滿釋放后做一個遵紀(jì)守法、自食其力的合格公民。

［1］吳宗憲．論美國犯人的法律權(quán)利［J］．中國刑事法雜志，2007，(6)．

［2］楊殿升，張金桑．中國特色監(jiān)獄制度研究［M］．北京：法律出版社，1999．

［3］馬克思恩格斯全集(第32卷)［M］．北京：人民出版社，1974．

［4］白泉民，劉穎．監(jiān)獄改革背景下中國監(jiān)獄檢察制度的改革與完善［J］．中國刑事法雜志，2009，(8)．

［5］趙秉志．勞動教養(yǎng)制度改革的方向與方案［J］．法學(xué)研究，2010，(1)．