中國農(nóng)村土地集約經(jīng)營發(fā)展路徑研究

李耀杰

（華東政法大學(xué)研究生教育院，上海200042）

一、問題的提出

不久前，全國二十多個省市進行了一場拆村并居、逼農(nóng)民 “上樓”的行動。這場行動使許多農(nóng)村產(chǎn)生了 “翻天覆地”的變化，山東省平度市金溝子村原有耕地133公頃多，但隨著近年政府“舊城改造”項目的降落，全村800多人即將無地可種。［1］而這場行動也促使農(nóng)民權(quán)益被無情的侵犯，據(jù)悉，江蘇省邳州市壩頭村已經(jīng)被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，強制村民補差價購買。十多位農(nóng)民不肯搬遷，竟被打傷住院。［2］各地逼農(nóng)民 “上樓”的實例舉不勝舉。在這些強行改造農(nóng)村、侵犯農(nóng)民權(quán)益的事實被媒體曝光出來后，引來了全國一片聲討： “如果‘并村上樓’是為了變相地掠奪農(nóng)民的土地拿來賣錢，這就喪盡天良了！”“城市強拆拆完了，又跑到農(nóng)村撒野??！還知道什么是為人民服務(wù)嗎？還知道是什么人給你們的權(quán)利嗎？”［3］“什么舊城改造？老百姓搬窮咯！”［1］公眾的陣陣質(zhì)疑引起了中央政府的關(guān)注，2010年11月國務(wù)院召開常務(wù)會議，嚴(yán)禁不顧條件 “大拆大建”，強制農(nóng)民“上樓”。［4］國土資源部也于2011年2月召開視頻工作會議宣布，將開展為期三個月的 “增減掛鉤全面清理檢查”，嚴(yán)查各地政府逼農(nóng)民 “上樓”的行為。［5］中國政府網(wǎng)2011年4月2日又播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。［6］中央的系列舉措才逐漸使各地逼農(nóng)民 “上樓”的行動受到遏制。

然而，這場行動中更值得注意的是，在逼農(nóng)民 “上樓”的地區(qū)幾乎都做了同一件事，那就是耕地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)：河南滑縣的18個農(nóng)民 “上樓”鄉(xiāng)村的1133.3公頃耕地，被6家公司和37個種糧、種菜大戶拍得使用權(quán)。［7］四川雙流縣羊坪村集中安置了1 140多戶，合并流轉(zhuǎn)了333.3公頃耕地給新疆一位老板，建成了四川省最大規(guī)模的集生產(chǎn)、觀光為一體的葡萄生產(chǎn)基地。［8］將農(nóng)民耕地統(tǒng)一進行耕種，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營也許是支持各地政府逼農(nóng)民 “上樓”強有力的理由，在河南的韓旭波看來：“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地上‘解放’出來了，流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)還在農(nóng)民手里，農(nóng)民離地不失地，還可以干些其他事，增加收入，這會明顯提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！保?］

如果沒有媒體的曝光，逼農(nóng)民 “上樓”的行動也許不會受到中央重視，更不能得到制止，因為在大多逼農(nóng)民 “上樓”的地區(qū)，政府實現(xiàn)了耕地的流轉(zhuǎn)后，既讓農(nóng)民住上了新房，又讓農(nóng)民不需勞動領(lǐng)取每年近千元的地租，農(nóng)民可以直接轉(zhuǎn)型為工人或者城里人，這些都是土地流轉(zhuǎn)形成所謂的集約經(jīng)營帶給農(nóng)民的 “收益”，似乎帶上了土地集約經(jīng)營的桂冠，政府逼農(nóng)民 “上樓”的行為就具有了某種正當(dāng)性。

然而，事實是否真的如此？逼農(nóng)民 “上樓”的行動為何一經(jīng)曝光就掀起了如此大的風(fēng)波，其對家庭承包制有怎樣的影響？迅速推動的土地集約經(jīng)營是否能實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展？中國農(nóng)村土地的集約經(jīng)營將走向何方？這些是逼農(nóng)民 “上樓”行動所折射出來的問題，更是當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟體制的發(fā)展和變革所必須考慮的問題。

二、逼農(nóng)民 “上樓”沖擊了農(nóng)村家庭承包制

各地將農(nóng)民逼 “上樓”的動力源于國土資源部2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》中確立的 “增減掛鉤”政策。在城市建設(shè)需要土地與耕地保護刻不容緩的沖突下，中央允許地方政府在試點地區(qū)通過讓農(nóng)民集中居住，騰出宅基地進行復(fù)耕，復(fù)耕所增加的耕地面積可以作為城市建設(shè)擴大面積的指標(biāo)。

這項政策出臺的本意是要達到既保護耕地，又發(fā)展城市的目的，但其中卻犧牲了農(nóng)民的利益，并對農(nóng)村的家庭承包制產(chǎn)生了深刻的影響。由于地方政府對政策的 “落實”情況各有區(qū)別，根據(jù)各地政府逼農(nóng)民 “上樓”后對耕地的不同處理，家庭承包制受到的影響主要呈現(xiàn)出三種不同的類型：小部分的直接征收耕地、保持耕地原有關(guān)系及大批量流轉(zhuǎn)耕地。這些形式都直接沖擊了農(nóng)村家庭承包制。

1.小部分地區(qū)仍然保有耕地原來的承包經(jīng)營關(guān)系，耕地由農(nóng)民自己耕種，但 “上樓”給農(nóng)民日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便，這些地區(qū)的家庭承包制受到了很大的影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，農(nóng)民的居住環(huán)境受到限制。地方政府為了讓農(nóng)民節(jié)約出更多的土地，多為建設(shè)城市社區(qū)的單元樓給農(nóng)民居住，住在高樓的農(nóng)民無法蓄養(yǎng)雞鴨豬狗等家畜，也沒有足夠的空間擺放農(nóng)具。更重要的是，農(nóng)民沒有了平頂房，田里收了糧食沒有地方曬。其二，農(nóng)民的居住地離耕地較遠。相比以前只要短暫步行走到田地，現(xiàn)在需要乘車前往，農(nóng)具不便攜帶，農(nóng)地也不好管理。正如四川八角村村民所說，搬到聚居區(qū)后，種地不方便，農(nóng)家肥也沒了，病蟲害也不能及時掌握，目前搬遷戶家的耕地普遍減產(chǎn)。［8］

2.在直接征收耕地的地區(qū)，農(nóng)村的家庭承包經(jīng)濟迅速消亡。部分地區(qū)的農(nóng)村家庭承包制直接被摧毀，如山東平度市，以 “舊城改造”的名義將73個村莊的宅基地及耕地一并征收。［1］在這些地區(qū)，地方政府在征收農(nóng)民宅基地的同時，也一并征收了農(nóng)民的耕地，農(nóng)民無地可種，也自然沒有家庭承包制生存的空間。

3.在為數(shù)最多的采用大批量耕地集中流轉(zhuǎn)辦法的地區(qū)，家庭承包制名存實亡。耕地流轉(zhuǎn)的用途多分為兩類：一類為房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)工廠等建設(shè)用地，在這些地方，原有的耕地都遭到破壞，也沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的余地，家庭承包制不再存在；另一類為農(nóng)業(yè)用地，主要為集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的農(nóng)作物生產(chǎn)基地。農(nóng)民雖然仍擁有原耕地的承包經(jīng)營權(quán)，但耕地的經(jīng)營者變成了種糧大戶或某些種植公司，農(nóng)民大都只是定期收取少量土地租金，不需要下地勞動，且流轉(zhuǎn)期限一般都長達數(shù)十年，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)期內(nèi)無法在原有土地上耕作，這些地區(qū)農(nóng)村耕地上的家庭承包制也幾乎解體。

從各地的情況可以看到，農(nóng)民 “上樓”地區(qū)的家庭承包制受到了沖擊甚至消滅。然而，從中國大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)狀可以看到，中國農(nóng)村的發(fā)展速度長期以來都慢于城市，逼農(nóng)民 “上樓”或許能通過建立土地集約經(jīng)營提高農(nóng)村的發(fā)展速度。那么，以農(nóng)民 “上樓”的方式迅速消滅家庭承包制，直接推動土地的集約經(jīng)營機制，是否是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的有效途徑，它將給中國的農(nóng)村甚至國家?guī)砟男┯绊懀瑢⑹俏覀兘酉聛碇攸c關(guān)注的問題。

三、直接推動土地集約經(jīng)營的消極因素

推動農(nóng)村的集約經(jīng)營成為許多地方政府讓農(nóng)民 “上樓”甚至逼農(nóng)民 “上樓”的理由。農(nóng)民“上樓”后，住進了整齊的小區(qū)，騰出了整片的土地。政府通過招標(biāo)，聚集種糧大戶或引進外資，對成片的土地進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民平時可以去城市工作或在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工。政府大力推動土地集約經(jīng)營后，土地離開了農(nóng)民但得到了整理，農(nóng)民離開了宅基地但住上了城市化的樓房。這種局面看似繁華，卻更讓人感覺到不安和惶恐。因為中國尚不具備大力推動土地集約經(jīng)營的條件，對土地集約經(jīng)營直接的推動，是存在許多消極因素和值得深思的問題的。

（一）直接推動土地集約經(jīng)營將影響國家的穩(wěn)定

推動土地集約經(jīng)營將直接導(dǎo)致大量的農(nóng)民從土地中脫身出來。然而，農(nóng)民這種脫離土地的路徑并不是自然的、自愿的，而是被誘導(dǎo)或是被迫的。這種農(nóng)民離開土地路徑上的方式將會引發(fā)許多問題，足以影響國家的穩(wěn)定。大量農(nóng)民失去土地后，由于缺乏生存技能，容易造成大規(guī)模失業(yè)，特別是其中一些年老體弱者，生存質(zhì)量難以保證。再者，土地對農(nóng)民的保障功能發(fā)揮不了作用。中國之所以經(jīng)過若干危機一直能保持穩(wěn)定，很大程度上在于農(nóng)民即使再窮，也都有一片自己的土地，不至于吃不飽，農(nóng)民在土地的依靠下，能有生存的空間。目前中國的失地農(nóng)民達到4 000多萬，他們的就業(yè)及生活都存在許多的壓力，國家財政也很難對他們進行充分的保障。而這些還僅是因城市建設(shè)而被征收土地的農(nóng)民，若是在全國都推動土地的集約經(jīng)營，失地的農(nóng)民就不是幾千萬，而是數(shù)以億計，國家如何能為這么龐大的群體提供保障，到那時中國將出現(xiàn)怎樣不安的局面？

更進一步說，推動土地集約經(jīng)營的過程也將是一個將農(nóng)民趕出土地的過程，對農(nóng)民的強制可能造成農(nóng)民的對抗，因為土地是農(nóng)民十分珍重的財產(chǎn)，中央在十七屆三中全會作出歷史性的決定，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。若非農(nóng)民自愿搬離土地，很有可能會出現(xiàn)政府暴力拆遷的行為，現(xiàn)實中也出現(xiàn)過某些 “上樓”地區(qū)的農(nóng)民因為宅基地被強拆而自殺。單個的農(nóng)民當(dāng)然無法與政府對抗，他們只能采取這種自損式救濟，但如果強迫農(nóng)民的情況愈演愈烈，將可能動搖到國家的根基。

（二）直接推動土地集約經(jīng)營將威脅國家的糧食安全

不顧條件擴大土地的集約經(jīng)營，不僅不能使國家的糧食產(chǎn)量增高，更可能威脅到國家的糧食安全。擴大土地的集約經(jīng)營，需要政府的推動和支持，許多地方政府之所以熱衷于土地的集約經(jīng)營，大都為了讓耕地集中，提高土地的利用率，同時騰出地方進行城市的擴張，推動城市發(fā)展。實際上，這種擴大土地集約經(jīng)營的行為對中國的糧食安全非常不利。在農(nóng)民 “上樓”的地區(qū)，有一些土地空出來是為了推進城市化進程，這些土地被用來進行房產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)工廠等，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在許多地區(qū)集中的耕地也并不是用來生產(chǎn)糧食，而是建成帶觀光性質(zhì)的農(nóng)業(yè)觀光園，且大都用來種植經(jīng)濟效益更高的水果等農(nóng)作物，如許多地區(qū)流轉(zhuǎn)集中的土地上將規(guī)劃建設(shè)薰衣草觀光園、葡萄生產(chǎn)基地、銀杏觀光園等。中國的耕地數(shù)量是一定的，固定面積的耕地其產(chǎn)量也是有限的，在房地產(chǎn)建設(shè)、觀光園建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了許多本應(yīng)種植糧食的耕地的情況下，其他集中的土地即使都進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不能保證糧食的充分供給。

此外，集中土地后的耕地持續(xù)利用問題也需要引起注意。經(jīng)營集中土地的公司或個人，大都根據(jù)市場的需求，改變土地的利用目的，這種以經(jīng)濟利益為軸心的經(jīng)營策略容易造成土地資源的浪費。胡錦濤在近期的一次農(nóng)村考察中，了解到有些土地過去為了適應(yīng)市場需求調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，挖了魚塘，栽了果樹，后來市場變化就變成了廢地。他指出： “以種種結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式使用了農(nóng)地，最后又由于市場的變化，好好的土地變成了廢地，廢地理所當(dāng)然又變成建設(shè)用地，這樣下去土地怎么能保護？”［9］

（三）直接推動土地集約經(jīng)營將造成貧富差距的進一步擴大

從目前中國農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r看來，農(nóng)民很少有能力對土地進行集約經(jīng)營，為進行集約經(jīng)營的農(nóng)地大批流轉(zhuǎn)，除了部分流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中，更多是流轉(zhuǎn)到一些公司或富商手下進行經(jīng)營。通過土地的集約經(jīng)營，雖然為政府提供了更多的稅收，雖然使部分人獲得更多的經(jīng)濟利益，但是廣大的農(nóng)民享受不到同樣的經(jīng)濟利益，他們最多只能維持日常的生活，甚至更貧窮。我們現(xiàn)在也不能繼續(xù)堅持先讓一部分人富起來的理念，在改革開放初，提出這個理念是為了促使一部分人先富起來，但現(xiàn)在這部分人已經(jīng)夠富裕了，而貧窮的農(nóng)民仍然不見收入的提高，據(jù)統(tǒng)計，中國城鄉(xiāng)居民高低各20%居民之間的收入差距在21.5倍，而城鄉(xiāng)居民高低各10%居民之間的收入差距已達55倍。［10］中國的貧富差距已經(jīng)達到了很高的水平，中央提出要讓城市反哺農(nóng)村，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而由政府推動的集約經(jīng)營看似能讓鄉(xiāng)村成規(guī)模地種上農(nóng)作物，讓農(nóng)民住上高樓，這其中可能會有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的痕跡，但它絕不會是富商扶助農(nóng)民，雖然農(nóng)業(yè)也許在富人的經(jīng)營下變樣了，但本該作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)民卻因此得不到利益，反而可能受到進一步的剝削。

（四）直接推動土地集約經(jīng)營將降低農(nóng)民實際的生活水平

土地大規(guī)模集中將直接迫使大部分農(nóng)民住上高樓，過上城市生活，但這樣的生活并不能提高農(nóng)民實際的生活水平。許多農(nóng)民被迫住上統(tǒng)一建筑的高樓，開始類似城里人的社區(qū)生活，有了集中的供水供熱，經(jīng)濟狀況好的政府甚至為這些社區(qū)配套了學(xué)校、醫(yī)院。但這樣的生活并不適應(yīng)大多農(nóng)民的習(xí)慣。農(nóng)民生活水平的降低主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，農(nóng)民難以承受社區(qū)的生活費用。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年城市平均每人每年的消費性支出為12 264.55元，而農(nóng)村平均每人每年的收入為7 115.57元。［11］農(nóng)民平均全年的收入遠遠達不到城市消費性支出的，這從一定程度上證明了大部分農(nóng)民并沒有進行城市生活的經(jīng)濟實力，在農(nóng)民 “上樓”地區(qū)也因過高的生活費用發(fā)生過一些戲劇性的現(xiàn)象：許多農(nóng)民拒絕繳納物業(yè)費，更有些農(nóng)民因燒不起液化氣，仍然在高樓中用柴火做飯。這樣不僅無法保障農(nóng)民原有的生活品質(zhì)，還可能存在更多的安全隱患。

另一方面，農(nóng)民 “上樓”后，工作很難落實，收入不能增高。2010年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，［12］而高校畢業(yè)生總體就業(yè)率還不能達到80%，［13］在中國城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻的今天，大學(xué)生尚有許多無法找到滿意的工作，又能有多少工作崗位提供給剛剛從土地上出來，住上樓房的農(nóng)民呢？雖然有些政府在推動土地集中經(jīng)營，讓農(nóng)民 “上樓”的同時，除了給農(nóng)民每年千元左右的補貼，還承諾在幾年內(nèi)幫他們安排工作，要求集中土地的經(jīng)營者返聘這些農(nóng)民在農(nóng)場中作為職工，但這也不能解決 “上樓”農(nóng)民的就業(yè)問題。因為追逐市場利益的經(jīng)營者可能會對農(nóng)民產(chǎn)生剝削，許多農(nóng)民不習(xí)慣這樣被安排和被控制的生產(chǎn)方式，且在政府承諾保證農(nóng)民工作的期限屆滿后，經(jīng)營者會淘汰工作不理想的農(nóng)民。隨著技術(shù)的進步，農(nóng)場或工廠內(nèi)不需要這么多農(nóng)民進行勞動，更嚴(yán)重的是，如果這些經(jīng)營者經(jīng)營不理想而破產(chǎn)，農(nóng)民也將相繼失業(yè)。

（五）直接推動土地集約經(jīng)營無法實現(xiàn)預(yù)期的效果

許多地區(qū)雖然實現(xiàn)了土地的集中，但現(xiàn)實上它們并不具備集約生產(chǎn)的條件，無法達到集約化期待的生產(chǎn)效果。在實行集約化生產(chǎn)的西方發(fā)達國家中，大部分已實現(xiàn)了高度機械化甚至全面機械化，如美國在20世紀(jì)60年代后期，糧食生產(chǎn)機械化水平就已很高，達到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化。［14］而中國在2010年農(nóng)業(yè)機械化的水平都還未達到50%，［15］特別在中國的中西部地區(qū)，機械化水平更低，有些地區(qū)的地形也不適宜規(guī)?；慕?jīng)營。須知技術(shù)的進步和機械化的支持才是土地集約化經(jīng)營的保證，只靠土地集中所達到的規(guī)?；Ч?，還不能實現(xiàn)集約化的目標(biāo)。筆者擔(dān)心，若是一味地擴大規(guī)模，強調(diào)集約化，不僅達不到效果，還有可能形成粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，造成勞動力和生產(chǎn)資料的浪費。

由政府推動的土地集約經(jīng)營所帶來的上述消極因素，值得各方面加以關(guān)注。土地的集約經(jīng)營本身并不是壞事，只是在中國大部分地區(qū)還不適應(yīng)，那么，根據(jù)社會及經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟未來的路該怎么走，其需要循著一個什么方向發(fā)展，筆者對此問題將在下文述及。

四、中國農(nóng)村土地集約經(jīng)營的發(fā)展路徑

筆者認(rèn)為，在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟即將步入新一輪快速發(fā)展階段的歷史時期，堅持以家庭承包制為基礎(chǔ)，不斷擴大合作經(jīng)濟，適時發(fā)展土地集約化經(jīng)營的路徑，引導(dǎo)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟朝著正確的方向發(fā)展，十分必要。

（一）堅持家庭承包制的基礎(chǔ)地位

當(dāng)前，我們正處在農(nóng)業(yè)技術(shù)高速發(fā)展的歷史時期，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一樣復(fù)雜而重大的工程，發(fā)展集體經(jīng)濟需要理清思路，若是盲目推動集約經(jīng)營可能適得其反。同樣，黨的十七屆三中全會又一次強調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。因此，只有堅持和鞏固家庭承包制的基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，才能保證國家的穩(wěn)定和糧食的安全。在此基礎(chǔ)上，方能不斷地探索以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)營的各種形式。如在堅持家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新型經(jīng)營方式就是較好的選擇。［16］

（二）重點發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟

農(nóng)村合作經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的一種形式，其與人民公社經(jīng)濟模式的共同點都是形成規(guī)模經(jīng)濟為目標(biāo)，但在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展達到一定水平的背景下，合作經(jīng)濟的意義更值得關(guān)注：其一，合作經(jīng)濟是農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的，不僅發(fā)揮了農(nóng)民的積極性，而且能形成規(guī)模經(jīng)濟，并在技術(shù)逐步更新的同時，可以細(xì)化農(nóng)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率。其二，在同樣的產(chǎn)量水平下，合作經(jīng)濟能提高農(nóng)民的組織化程度，避免由于個體經(jīng)濟無序競爭造成的利益損失，更能提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量及其市場競爭力。其三，合作經(jīng)濟主要是農(nóng)民的聯(lián)合，其發(fā)展可以實現(xiàn)農(nóng)民的同步富裕，減小城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距。其四，合作經(jīng)濟能彌補農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在生態(tài)環(huán)境的保護及農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展中的缺陷。由于改革開放以來家庭承包經(jīng)營的不斷放開，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力和組織化程度逐漸削弱，因此造成了其對農(nóng)村公共利益維護力度的不足，而合作經(jīng)濟模式增強了作為農(nóng)民聯(lián)合的集體經(jīng)濟實力，能對農(nóng)村公益作出一定貢獻。

合作經(jīng)濟是農(nóng)村需要重點發(fā)展的經(jīng)濟形式，黨的十七屆三中全會曾提出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。最近的2010年中央一號文件也強調(diào)，要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。［17］然而，農(nóng)村的合作經(jīng)濟并不一定是一直加強的，農(nóng)村的合作化是達到規(guī)模經(jīng)濟的重要途徑。隨著技術(shù)的不斷進步，經(jīng)濟集體對人員的需求變少，合作化規(guī)模將逐漸減小，但這并不妨礙規(guī)模經(jīng)營繼續(xù)向集約化發(fā)展。

（三）大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平

中國的農(nóng)村太過滯后于城市，農(nóng)民增收是需要迫切解決的問題，而由于進城務(wù)工造成部分農(nóng)地荒置的情形也影響了糧食安全。筆者認(rèn)為，解決這些問題的途徑并不在于引進投資、限制農(nóng)民進城或單純補貼農(nóng)民，其關(guān)鍵需要著眼于農(nóng)業(yè)機械化水平的大力提高。農(nóng)機化的發(fā)展不僅能減輕農(nóng)民的體力負(fù)荷，提高農(nóng)民收入，還能通過提高生產(chǎn)率解決農(nóng)地荒置的問題，更能逐漸解放農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是沿著農(nóng)機化水平的不斷提高進行的，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的較好途徑。保持農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展并應(yīng)對資源環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的就是要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，把未來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建立在新的技術(shù)基礎(chǔ)上，以質(zhì)量和技術(shù)水平的提高作為農(nóng)機化發(fā)展的動力。［18］這里需要注意的是，農(nóng)機化發(fā)展的水平要與合作經(jīng)濟的發(fā)展同步，因為通過合作經(jīng)濟形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，達到農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)有的效果。

也許有人會擔(dān)心，中國城市當(dāng)前容納農(nóng)民的能力本來就不高，農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展迅速將會產(chǎn)生較多的農(nóng)村剩余勞動力，他們?nèi)绻咳氤鞘惺欠駮o城市過大的壓力？筆者認(rèn)為，這并不是需要過分憂慮的問題。因為在農(nóng)業(yè)機械化水平提高的背景下，農(nóng)民的收入將得到提高和充足的保障，這時候農(nóng)民不斷地從土地轉(zhuǎn)型是一個自然的過程，而且他們有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)及經(jīng)濟保障，進城務(wù)工只是對進一步改善生活水平的選擇，其對城市的各種保障不會有依賴效應(yīng)，對工作的形式也有更強的適應(yīng)力。即使城市工作崗位有限，農(nóng)民還可以留在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)機械化水平提高而脫離土地的農(nóng)民不僅不會對城市造成壓力，反而能促進城市的發(fā)展。

（四）政府不宜主導(dǎo)推進城市化進程

城市化是衡量國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國城市化進程的道路，往往是由政府全力推進，加快城市化進程被許多省市定為十分重要的發(fā)展目標(biāo)，而由政府主導(dǎo)的城市化也在中國產(chǎn)生了環(huán)境保護、協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列難題。這里實際上為我們提出了一個陳舊而重要的話題：城市化到底應(yīng)是政府主導(dǎo)的進程還是自然發(fā)展的進程？筆者認(rèn)為，城市化發(fā)展是自然的過程，若由政府主導(dǎo)和推動，將給城市造成較大的壓力，因為城市化的人為推動不能保證城市配套社會及制度的完善，城市難以容納大量進城務(wù)工的農(nóng)民。而且，政府主導(dǎo)的城市化容易造成城市發(fā)展秩序的混亂及土地的浪費，會給環(huán)境造成影響，城市的迅速膨脹還將縮小農(nóng)村的范圍，削弱農(nóng)業(yè)的地位。更重要的是，城市化發(fā)展過快可能威脅到國家的糧食安全。政府如果將最主要的精力放在發(fā)展城市上，農(nóng)村相對城市過于落后，將吸引越來越多的農(nóng)民放棄耕地，進城務(wù)工。當(dāng)前耕地荒置的問題就很大程度上在于農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入遠遠低于在城市務(wù)工的收入，如果任憑兩者收入差距繼續(xù)擴大，原本有限的耕地荒置將更為嚴(yán)重。

隨著農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，將促使農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)的勞動力可以逐步得到解放，從而轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)?？梢?，城市化是自然的進程，是農(nóng)村和城市同步發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對城市化進程起了很大的影響。因此，城市化不能過度快于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。它須與農(nóng)業(yè)機械化水平相協(xié)調(diào)，政府促進城市化進程的發(fā)展，需要將更多的注意力放在農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，而非直接主導(dǎo)城市的擴張或城市化進程的加速，須知農(nóng)村技術(shù)的進步自然推動城市化的發(fā)展才是中國應(yīng)該走的路徑。政府若有余力可以努力完善城市的配置及社會制度。

（五）在條件成熟的地區(qū)逐步實現(xiàn)集約化

中國正發(fā)展的合作經(jīng)濟具備規(guī)模經(jīng)營的特征，隨著技術(shù)的進步和規(guī)模經(jīng)營的完善，我們將會有能力發(fā)展集約經(jīng)營。而且中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度也為土地的集中經(jīng)營提供了發(fā)展的空間。在朝著土地集約化邁進的過程中，需要對兩方面問題有清楚的認(rèn)識：一方面，需要看到農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的實現(xiàn)需要較長的時間，不能盲目推動，因為它還涉及到國家穩(wěn)定、糧食安全等一系列重要的問題。所以，土地的集約化經(jīng)營需要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和城市化的進程等情況，謹(jǐn)慎地推進。提升耕地利用比較收益，采取有效經(jīng)濟激勵，增強農(nóng)戶耕地集約利用意識是推進農(nóng)村土地集約經(jīng)營較好的途徑。［19］另一方面，土地集約經(jīng)營的推動不能過于保守，只要條件成熟的地區(qū)就可以著手進行。筆者認(rèn)為，土地集約經(jīng)營的推動至少需滿足以下條件：一是該地區(qū)的土地適宜成規(guī)模的機械化操作；二是機械化水平的發(fā)展程度足以替代人工勞作；三是經(jīng)過合作經(jīng)濟的過渡及城市化的發(fā)展，該地區(qū)原有的大部分農(nóng)民都已融入城市，農(nóng)民人均占有耕地水平達到較高水平。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平不同，某些地區(qū)可以在條件成熟的前提下發(fā)展集約化經(jīng)營，這樣既不耽誤其發(fā)展進程，又能為后續(xù)地區(qū)土地集約經(jīng)營的發(fā)展和成熟提供經(jīng)驗。

五、結(jié)論

總體看來，中國農(nóng)村土地集約經(jīng)營需要沿著以下路徑發(fā)展：第一步，以家庭承包為基礎(chǔ)，先行發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，在此同時不斷改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是提高農(nóng)業(yè)機械化水平；第二步，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高及其他因素的導(dǎo)向使城市化健康穩(wěn)步發(fā)展，完善城市體系的各種配置，農(nóng)民自覺 “上樓”，融入城市成為城市居民，使農(nóng)村的人均占有耕地逐漸增加；第三步，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較為完備，農(nóng)村的人均占有耕地達到一定水平時，方能逐漸進行土地的集約經(jīng)營。

［1］山東平度：“農(nóng)民上樓”樣本調(diào)查［EB／OL］.（2011-01-20）［2011-02-05］.http：／／news.ifeng.com／society／2／detail＿2011＿01／20／4375046＿0.shtml.

［2］涂重航.20余省市撤村圈地發(fā)土地財失地農(nóng)民“被上樓”［EB／OL］.（2010-11-02）［2011-02-05］.http：／／news.qq.com／a／20101102／000059.htm.

［3］不能把農(nóng)民“逼上樓”“打上樓”［EB／OL］.（2010-11-02）［2011-02-12］.http：／／comment2.news.sohu.com／n276960578.html.

［4］國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)禁農(nóng)民“被上樓”［EB／OL］.（2011-01-27）［2011-02-12］.http：／／epaper.dfdaily.com／dfzb／html／2011-01／27／content＿443076.htm.

［5］國土部要嚴(yán)查逼農(nóng)民“上樓”［EB／OL］.（2011-02-17）［2011-04-03］.http：／／www.dfdaily.com／html／113／2011／2／17／568677.shtml.

［6］國務(wù)院要求堅決糾正農(nóng)村強拆強建強迫上樓等行為［EB／OL］.（2011-04-03）［2011-04-03］.http：／／news.cntv.cn／china／20110403／100248.shtml.

［7］別墅林立，暴莊為何“一夜暴富”［EB／OL］.（2011-02-23）［2011-03-05］.http：／／newpaper.dahe.cn／hnsb／html／2011-02／23／content＿466055.htm.

［8］四川雙流農(nóng)民“被上樓”4年：寧睡羊圈不住樓房［EB／OL］.（2010-11-25）［2011-03-05］.http：／／py.dahe.cn／html／xwzx／sh／5871.html.

［9］中央不同意下邊的小官逼農(nóng)民上樓［EB／OL］.（2010-08-29）［2011-03-05］.http：／／bbs.dzwww.com／viewthread.php？tid＝ 24393799＆extra＝＆page＝2.

［10］我國貧富懸殊不斷加大收入差距12.66∶1［EB／OL］.（2009-06-18）［2011-03-05］.http：／／news.qq.com／a／20090618／000895.htm.［11］盛來運.中國統(tǒng)計年鑒：農(nóng)村居民家庭基本情況 ［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010：362.

［12］人社部.2010年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%［EB／OL］.（2011-01-25）［2011-03-05］.http：／／gb.cri.cn／27824／2011／01／25／5005s3136183.htm.

［13］人保部.力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達80%［EB／OL］.（2010-07-24）［2011-03-05］.http：／／news.xinhuanet.com／edu／2010-07／24／c＿12367982.htm.

［14］金攀.世界發(fā)達國家農(nóng)機化發(fā)展啟示［J］.農(nóng)機市場，2010（9）：20-22.

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［16］劉紅.在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（2）：9-11.

［17］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見［EB／OL］.（2010-01-31）［2011-02-12］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2010-01／31／content＿12907829.htm.

［18］沈廣樹.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的戰(zhàn)略思考 ［J］.中國農(nóng)機化，2010（5）：3-5.

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