對生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制概念的認(rèn)識

潘 昊

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南 長沙 410000)

對生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制概念的認(rèn)識

潘 昊

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南 長沙 410000)

生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制化和法律化，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義的價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保障和諧社會(huì)的建立。生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制定義是為緩和生態(tài)系統(tǒng)所受到的干擾并使之可持續(xù)發(fā)展，國家、社會(huì)、生態(tài)效益受益人及其他組織以資金方式給予對為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者、在生態(tài)破壞中的受損者和減少生態(tài)破壞者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于提供生態(tài)效益的自然資源的營造、撫育、保護(hù)和管理，加強(qiáng)自然資源自我調(diào)節(jié)的一系列法律制度的有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制;生態(tài)補(bǔ)償;法律機(jī)制

如果四川水土流失嚴(yán)重，上海人將面對什么樣的黃浦江?如果內(nèi)蒙古沙塵四起，北京人還能見到純凈的天空嗎?在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中，目前普遍存在“少數(shù)人投入，多數(shù)人受益”、“部分地區(qū)投入，全社會(huì)受益”、“落后地區(qū)投入，發(fā)達(dá)富裕地區(qū)受益”、“上游地區(qū)投入，中下游地區(qū)受益”等不合理現(xiàn)象，出現(xiàn)了“在保護(hù)的同時(shí)，也在保窮”的怪圈。為解決這一問題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為近年來國內(nèi)外學(xué)者所普遍關(guān)注的問題之一。在現(xiàn)代法治觀念下，法律以其特有的概括性、普遍適用性、規(guī)范性和國家強(qiáng)制性為人們設(shè)定行為模式，將未來可預(yù)見的各種情況納入規(guī)范的軌道，可以避免各種沖突與矛盾，發(fā)揮著其它手段和措施所不具備的作用。因此，研究生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的意義在于將生態(tài)補(bǔ)償納入法治軌道，使之在符合市場規(guī)律的前提下成為有普遍適用性和規(guī)范性并由國家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的具體制度。本文所研究的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制實(shí)際上包含了兩個(gè)基本概念——生態(tài)補(bǔ)償和法律機(jī)制。因此要理解生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的基本內(nèi)涵，我們就必須對這兩個(gè)基本概念有所認(rèn)識。

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)容

對生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x，國外對它的定義還未見于文獻(xiàn)中，而國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，現(xiàn)擇其代表性的觀點(diǎn):

一是廣義說，“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指:對由人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出?！保?］

二是約定說，“生態(tài)補(bǔ)償即指國家或社會(huì)主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式轉(zhuǎn)達(dá)到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體以達(dá)到保護(hù)資源的目的的過程?！保?］

三是目的論，“所謂生態(tài)補(bǔ)償是指人類社會(huì)為了維持生態(tài)系統(tǒng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的永續(xù)支持能力，針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等行為，從而起到維持、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境容量或者抑制、延緩自然資本的消耗和破壞的作用，以及對生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)者和由于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而利益受到損失者所給予的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為，其實(shí)質(zhì)是通過補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)的協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類自身的永續(xù)發(fā)展?！保?］

本文無意對上述三種觀點(diǎn)是否存在缺陷或者存在哪些缺陷做出判斷或說明，僅以前期理論研究的成果作為鋪墊，以此希望能更好的探討生態(tài)補(bǔ)償這樣一個(gè)概念?！董h(huán)境科學(xué)大詞典》將自然生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償定義為:“生物有機(jī)體、種群、群落式生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)、使生存得以維持的能力”。這一概念強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償，根據(jù)這個(gè)定義，我們可以把生態(tài)學(xué)角度的生態(tài)補(bǔ)償看做生態(tài)負(fù)荷的還原能力，或者是自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。而隨著人口的增加和工業(yè)化進(jìn)程的加快，生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能在人類的面前已經(jīng)顯得微不足道，因此必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)和環(huán)境法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，生態(tài)補(bǔ)償是通過有益(或者受損)的生態(tài)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，從而使生態(tài)外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，正向激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的提供者。環(huán)境法學(xué)角度的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會(huì)、其他組織對因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除了不同學(xué)科對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庵猓壳皣鴥?nèi)學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償概念的理解還有狹義和廣義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即包括對損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用;通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng);通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。本文中如無特別說明，均指狹義的生態(tài)補(bǔ)償。

相關(guān)學(xué)科對于生態(tài)補(bǔ)償理論研究的深入和實(shí)證分析的發(fā)展，使得生態(tài)補(bǔ)償有了越來越廣泛的內(nèi)涵，其外延也得到延伸。生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，對于自然資源的環(huán)境要素功能給予了更多關(guān)注，在這一點(diǎn)上不同于自然資源補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償既包括對生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶來的正向激勵(lì)，如補(bǔ)償費(fèi)、直接投資等，又包括對生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶來的負(fù)向激勵(lì)，如生態(tài)稅費(fèi)等。從生態(tài)補(bǔ)償主體的角度可以劃分為以政府為主導(dǎo)和以市場為主導(dǎo);從補(bǔ)償對象可劃分為對為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償、對在生態(tài)破壞中的受損者進(jìn)行補(bǔ)償和對減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償 ;從條塊角度可劃分為“上游與下游之間的補(bǔ)償”(流域上游的生態(tài)保護(hù)直接影響到下游地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，對上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)努力和機(jī)會(huì)成本給予相應(yīng)的補(bǔ)償)和“部門與部門之間的補(bǔ)償”(“直接受益者付費(fèi)”補(bǔ)償);從政府介入程度可分為政府的“強(qiáng)干預(yù)”補(bǔ)償機(jī)制(通過政府的轉(zhuǎn)移支付實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制)和政府“弱干預(yù)”補(bǔ)償機(jī)制(在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償);從補(bǔ)償?shù)男Ч煞譃椤拜斞汀毖a(bǔ)償(政府或補(bǔ)償者將籌集起來的補(bǔ)償資金定期轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方)和“造血型”補(bǔ)償(政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū))，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè))。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延反映了其具有以下個(gè)特征:1.補(bǔ)償主體的二元性:這是由生態(tài)環(huán)境問題的兩面性(政府失靈和市場失靈)決定的，只有通過政府和市場的雙向調(diào)節(jié)和雙重補(bǔ)償?shù)墓餐饔?，才能維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.補(bǔ)償范圍的廣泛性:環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的根本原因就是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對資源造成了浪費(fèi)和對環(huán)境造成了污染。［4］生態(tài)補(bǔ)償既包括對為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，又包括對在生態(tài)破壞中的受損者進(jìn)行補(bǔ)償和對減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償;既有“上游與下游之間的補(bǔ)償”又有“部門與部門之間的補(bǔ)償”。3.補(bǔ)償手段的多樣性:根據(jù)具體情況，政府可以選擇“強(qiáng)干預(yù)”補(bǔ)償或“弱干預(yù)”補(bǔ)償;“輸血型”補(bǔ)償或“造血型”補(bǔ)償，同時(shí)在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上引進(jìn)市場激勵(lì)機(jī)制也能提高補(bǔ)償?shù)男?目前普遍存在的補(bǔ)償手段有建立土地征用補(bǔ)償制度、通過制定相關(guān)法律及配套法規(guī)、通過濕地資源保護(hù)行動(dòng)等;4.補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?依據(jù)法治的精神，要保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)难永m(xù)性就必須將其上升為法律機(jī)制，并制定配套的法律制度保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行力和效果，而不僅僅是停留在政府方針和政策層面。

在我國生態(tài)補(bǔ)償主要涉及以下七個(gè)方面內(nèi)容:1.生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域之間的補(bǔ)償:如退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)等政策實(shí)施過程當(dāng)中的利益補(bǔ)償。2.生態(tài)系統(tǒng)流域利益主體之間的補(bǔ)償:如上游天然林禁伐產(chǎn)生的利益補(bǔ)償。3.生態(tài)系統(tǒng)行業(yè)間受惠者和受損者之間的補(bǔ)償:如礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的利益補(bǔ)償。4.我國東西部地區(qū)之間生態(tài)保護(hù)利益衡平的補(bǔ)償:如“西氣東送”和西部荒漠化治理等利益衡平補(bǔ)償。5.生態(tài)系統(tǒng)具體開發(fā)利用中的補(bǔ)償:這里主要解決的是自然資源產(chǎn)權(quán)制度與確權(quán)中的補(bǔ)償。6.具體生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目或工程中的補(bǔ)償:如“三峽工程”中的生態(tài)移民補(bǔ)償。7.建立自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償:如保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物侵農(nóng)問題中的利益補(bǔ)償。

二、法律機(jī)制的概念和內(nèi)容

生態(tài)補(bǔ)償法定性的特征決定了我們對另一個(gè)基本概念——法律機(jī)制進(jìn)行分析的必要性和重要性。首先要了解什么是機(jī)制。從語義來看，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“機(jī)制”有四種含義:一指“用機(jī)器制造的”;二指“機(jī)器的構(gòu)造和工作原理”;三指“有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系”;四指“一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律”。從詞源來看，機(jī)制(mechanism)一詞，來源于古希臘文mechane，原指機(jī)器的構(gòu)造和原理，是工程學(xué)概念。以后被運(yùn)用到生理學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域用來描述生物集體的各器官如何有機(jī)結(jié)合在一起，通過他們各自的變化和他們之間的相互作用產(chǎn)生特定的機(jī)能 ，并且取得了一系列研究成果。這給了社會(huì)科學(xué)研究以極大啟示。由此，這一概念被廣泛應(yīng)用到生理學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多門社會(huì)學(xué)科中，其內(nèi)涵也演變?yōu)橐粋€(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。對機(jī)制的理解首先需要有系統(tǒng)論的理論前提，因?yàn)闄C(jī)制本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。從系統(tǒng)論的角度看，機(jī)制有兩個(gè)主要特征:第一，具有自動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)均衡的功能。第二，通過子系統(tǒng)之間的相互影響、相互制約來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)均衡功能。同時(shí)，機(jī)制的運(yùn)行在于系統(tǒng)內(nèi)部各要素間信息的交流與互換，要素間的信息反饋是保證系統(tǒng)正常運(yùn)作的重要前提;而且，機(jī)制的運(yùn)作之目的在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的預(yù)期，即機(jī)制的運(yùn)作要具有實(shí)效性，能夠產(chǎn)生符合預(yù)期或朝預(yù)期方向發(fā)展的某種后果。機(jī)制實(shí)際上就是系統(tǒng)本身相互滲透、相互協(xié)調(diào)并按一定方式運(yùn)行的一種自我調(diào)節(jié)、應(yīng)變的功能。因此，社會(huì)科學(xué)范疇的“機(jī)制”概念可定義為:指系統(tǒng)內(nèi)各要素間的律動(dòng)或慣性的作用聯(lián)系，這種聯(lián)系通過一定的作用形式表現(xiàn)出來，形成系統(tǒng)的綜合效率。機(jī)制概念在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的運(yùn)用標(biāo)志著對社會(huì)事務(wù)的認(rèn)識與研究從現(xiàn)象描述到本質(zhì)說明的方法論變革。在社會(huì)管理活動(dòng)中，設(shè)計(jì)出類似生物系統(tǒng)的機(jī)制，去自動(dòng)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制人們的自身行為，使工作自動(dòng)沿著事前設(shè)定的目標(biāo)方向前進(jìn)，能夠減少管理費(fèi)用，特別是減少人對人的直接管理所帶來的弊病和不確定性。比如，十個(gè)人分蛋糕的故事。首先要確定誰負(fù)責(zé)分，然后決定誰先拿蛋糕。如果確定分者先拿，在自利心的驅(qū)使下，分者很可能把蛋糕分得大小不均，并將最大的一塊拿走。但如果規(guī)定的是分者最后拿，那上面所發(fā)生的一切問題就迎刃而解了。分者即使出于自利的目的，也必然要把蛋糕切成大小均等的十塊。在這里，規(guī)定分者先拿是一種制度安排，規(guī)定分者后拿也是一種制度安排。但前者產(chǎn)生的結(jié)果與事前設(shè)想的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn);后者根據(jù)人的自利本性特點(diǎn)，在程序設(shè)計(jì)上加以控制和引導(dǎo)，保障了事前預(yù)定的目標(biāo)能夠自動(dòng)得到實(shí)現(xiàn)。由此可以看出，運(yùn)用機(jī)制原理協(xié)調(diào)利益關(guān)系可以收到事半功倍的效果。

利益關(guān)系是社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感和最根本的問題之一，同時(shí)也是社會(huì)制度變遷的根本原因。只有形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的利益關(guān)系，才能使社會(huì)變得正常有序。對社會(huì)資源控制的不同導(dǎo)致了利益差別，利益差別則成為利益沖突的根本原因。利益沖突在任何社會(huì)都是不可避免的。為了讓利益沖突使之不至發(fā)展到對社會(huì)造成嚴(yán)重振蕩的程度就必須對其施以控制，首先面臨的便是控制手段的選擇。對于利益沖突的控制可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多種途徑予以實(shí)現(xiàn)。與利益沖突的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)不同，利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。在對社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。因?yàn)榉烧瞧鹪从诶鏇_突，利益調(diào)節(jié)或再分配是法律的一大功能。法律的變化與發(fā)展根源于各種利益關(guān)系即人們利益要求的變化與發(fā)展。法律公平與否，取決于利益平衡與否。法律對社會(huì)的功能主要通過對利益的調(diào)整控制而實(shí)現(xiàn)。法律意志的背后是各種利益的體現(xiàn)。離開了利益關(guān)系，法律既無從產(chǎn)生，也無以存在。可以說，法律正是在對利益的控制過程中體現(xiàn)其生命力和表現(xiàn)其自身價(jià)值的。而法律的“控制”功能，就是為了達(dá)到預(yù)定的目的，施控主體通過信息傳遞裝置，對受控客體的一種能動(dòng)的作用。它使得受控客體根據(jù)施控主體的預(yù)定目的而動(dòng)作，從而構(gòu)成具有控制功能的系統(tǒng)。這種控制系統(tǒng)，具有整體性、開放性和動(dòng)態(tài)平衡性的特征。法律不是法律目的的簡單的干癟的說教，也不是所有法律手段和法律規(guī)范的簡單的加合，而必須是一個(gè)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配套、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的系統(tǒng)。“規(guī)模效益”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)重要詞匯，其實(shí)法律制度功能的發(fā)揮也受制度規(guī)模的影響。只有形成一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)制度群，其中某一制度才能在系統(tǒng)當(dāng)中借助與其他制度的相互關(guān)系發(fā)揮其最大的效用。法律作為一個(gè)系統(tǒng)，包括立法、司法、行政執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督多個(gè)環(huán)節(jié)。法律系統(tǒng)的運(yùn)行及功能的實(shí)現(xiàn)本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有機(jī)聯(lián)系的過程。這種運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)就是法律機(jī)制。從另一個(gè)角度講，要使社會(huì)生活變得正常有序，作為社會(huì)生活控制工具的法律本身也必須是系統(tǒng)和有序的。這里的法律機(jī)制是指法律運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)的基本途徑和方式，它是從法的動(dòng)態(tài)方面認(rèn)識和描述法的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)的一個(gè)理論范疇。法律機(jī)制可定義為:統(tǒng)治階級運(yùn)用國家政權(quán)的力量，通過各種彼此間相互聯(lián)系和制約的立法、司法、行政執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)，作用于社會(huì)關(guān)系的有機(jī)序列系統(tǒng)。各種有序的相互聯(lián)系、相互推動(dòng)、相互制約的法律手段調(diào)整利益關(guān)系的運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行過程。這一概念以系統(tǒng)觀念為核心，強(qiáng)調(diào)其功能的共生互濟(jì)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、配套互動(dòng)的特征，包括了法律調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能，各組成部分的關(guān)系和調(diào)整利益關(guān)系的方法等。

三、結(jié)語

由此，我們可以將生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制定義為:為緩和生態(tài)系統(tǒng)所受到的干擾并使之可持續(xù)發(fā)展，國家、社會(huì)、生態(tài)效益受益人及其他組織以資金方式給予對為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者、在生態(tài)破壞中的受損者和減少生態(tài)破壞者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于提供生態(tài)效益的自然資源的營造、撫育、保護(hù)和管理，加強(qiáng)自然資源自我調(diào)節(jié)的一系列法律制度的有機(jī)結(jié)合。對復(fù)雜的利益沖突尋找和發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕M織和程序模式并進(jìn)行法律規(guī)范是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的基本任務(wù)。分蛋糕的故事實(shí)際上向我們傳達(dá)了這樣一條信息——機(jī)制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效手段，而根據(jù)以上分析，法律機(jī)制則是控制利益沖突的最理性的選擇。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，強(qiáng)調(diào)法律機(jī)制在生態(tài)效益補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)性具有至關(guān)重要的意義。

［1］李愛年，劉旭芳．生態(tài)補(bǔ)償法律含義再認(rèn)識［J］．法制經(jīng)緯，2006．

［2］呂忠梅．超越與保守——可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新［M］．北京:法律出版社，2003．

［3］杜群．生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題［J］．現(xiàn)代法學(xué)，2005，(3)．

［4］楊娟．生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究［D］．武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．

［5］劉佳．生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制研究［D］．中央民族大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2006．

責(zé)任編輯:王習(xí)賢

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2010－10－28

潘昊，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。