優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政支持政策*
——以鄭州市為例

張素琴

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政支持政策*
——以鄭州市為例

張素琴

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

2009年以來，全國許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，財政工作面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長與財政增收乏力的矛盾。如何更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展思路。

財政政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鄭州市;協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年以來，全國許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，財政工作面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑、財政增收乏力和擴(kuò)內(nèi)需保增長、財政支出激增的雙重壓力，收支矛盾尖銳。鄭州財政也面臨同樣問題。我們通過對鄭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政收支情況的考察，認(rèn)為需要進(jìn)一步優(yōu)化財政政策，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高財政資金的使用效益，以期實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、財政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要效果

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以改善

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，鄭州市出臺了多項優(yōu)惠政策，加大扶持力度，完善激勵機(jī)制，健全完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場的開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素的有序流動和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。從表1可知，

2004～2009年，縣(市)級、區(qū)級一般預(yù)算收入年均增速分別為24．78%、29．43%，分別高于全市增速1．22、5．87 個百分點(diǎn)，高于市本級4．83、9．43 個百分點(diǎn)?？h(市)區(qū)一般預(yù)算收入占全市一般預(yù)算收入的比重由2004年的47．13%，提高到2009年的54．42%，增加7．29個百分點(diǎn)。2004年以來地方財政一般預(yù)算收支情況看，市本級地方財政一般預(yù)算收支占全市地方財政一般預(yù)算收支的比重呈下降態(tài)勢，縣(市)區(qū)級財政保障能力逐步增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2004年～2009年鄭州市各級次一般預(yù)算收支比重

2．重點(diǎn)保障改善了民生

2004～2009年，鄭州市加大了教育、文化、公共衛(wèi)生、社會保障等改善民生的總投資，增加了對低收入群體的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的重要作用，更加注重以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。從表2可看出，2004～2009年，鄭州市民生支出597．1億元，年均增長29．03%，主要用于大力支持教育事業(yè)發(fā)展、加大公共衛(wèi)生投入、推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)完善社會保障、提高保障水平等。

表2 2004年～2009年鄭州市一般預(yù)算支出主要項目

3．財政實力顯著增強(qiáng)

2004年～2009年，鄭州市GDP增幅分別達(dá)到15．7%、16%、16%、15．9%、12．2%、12%，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。同期鄭州市一般預(yù)算收入和支出實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，年均增速分別為23．56%、26．66%，整體經(jīng)濟(jì)實力和財力明顯增強(qiáng)。

二、現(xiàn)行財政政策存在的主要問題

1．一般預(yù)算收入占GDP比重下降

受國際金融危機(jī)和2008年11月以來結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，財政收入增幅下降趨勢明顯。2009年，鄭州市地方一般預(yù)算收入占GDP比重為9．15%，相對于2008年的12．3%下降明顯。在一般預(yù)算收入中，與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益密切相關(guān)的增值稅實現(xiàn)27．3億元，下降1．8%。財政工作面臨多重困難。

2．專項資金使用效益不高

盡管財政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性作用不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了重要的激勵作用。但還存在諸多問題:一是財政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系存在歸口管理部門多，政策分散、交叉、政策整合效應(yīng)難發(fā)揮等現(xiàn)象。二是各項財政資金沒有很好進(jìn)行整合，財政支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目針對性不強(qiáng)。三是上下級財政之間資金配套機(jī)制不夠完善，中央、省市及各縣(市)區(qū)安排的資金在使用上沒有進(jìn)行很好的銜接，相互之間不協(xié)調(diào)，資金使用不集中。四是專項資金使用透明度不高，績效評價不到位，專項資金應(yīng)有作用未得到充分發(fā)揮。

3．創(chuàng)新資金投入不足

近幾年，雖然鄭州市在科技創(chuàng)新投入方面資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是和發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)投入需求對比，以及與其他發(fā)達(dá)城市相比，創(chuàng)新資金投入比重較低。科技經(jīng)費(fèi)中技術(shù)研究與開發(fā)支出占全市一般預(yù)算支出的比重從2004年到2009年一直維持在2%以內(nèi)，創(chuàng)新投入規(guī)模相對偏小，對自主創(chuàng)新企業(yè)投入力度不夠，每年安排有限的技術(shù)研究與開發(fā)資金，在使用過程存在點(diǎn)多、面廣問題，沒有嚴(yán)格按照市委市政府確定的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)加大投入力度。

4．政府采購支持本地企業(yè)發(fā)展不夠

近幾年，雖然鄭州市利用政府采購手段采購本地產(chǎn)品取得了一定成效，但和先進(jìn)城市相比，在借助政府采購扶持中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，仍然缺乏積極手段引導(dǎo)和鼓勵政府部門優(yōu)先購買本地產(chǎn)品。對汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實施政府優(yōu)先采購明顯不夠，公共機(jī)構(gòu)配備、更新公共用車向自主創(chuàng)新、自主品牌汽車傾斜力度小。尤其是對中小企業(yè)更顯不足，制約了中小企業(yè)發(fā)展。

三、進(jìn)一步優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策

1．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障

通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，不斷完善財政管理體制，加強(qiáng)征管等措施，強(qiáng)化財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。要利用財政經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要按照公共財政原則，整合財政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)縣區(qū)把做大財政收入的重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高財政收入質(zhì)量上，加大財源建設(shè)力度。同時，要通過不斷加強(qiáng)收入征管，深化征管改革，努力提高財政收入占GDP的比重，確保財政收入穩(wěn)步增長。

2．充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用

隨著公共財政體制的逐步建立和財政職能的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，逐步減少直接投資、相應(yīng)拓寬社會投資渠道，提高財政資金使用效益。要科學(xué)選擇投資重點(diǎn)，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，起到產(chǎn)業(yè)帶動的杠桿作用。

3．支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

認(rèn)真落實促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，充分調(diào)動企業(yè)積極性，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財政科技經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)的投入，盡快形成以企業(yè)為主體的全社會、多元化的自主創(chuàng)新體系。切實加大全社會對自主創(chuàng)新的投入能力。

責(zé)任編輯:詹花秀

F8

A

1009－3605(2011)02－0057－02

*本文系2010年鄭州市科技局科技計劃項目［編號:10PTGG342－4］的階段性成果。

2010－12－20

張素琴，女，河南內(nèi)黃人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，主要研究方向:區(qū)域財政政策。