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    論湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移*

    2011-10-11 15:10:42
    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力湖南農(nóng)民工

    彭 騰

    (湖南第一師范學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

    論湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移*

    彭 騰

    (湖南第一師范學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

    要實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)民增收,關(guān)鍵在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移。然而,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,卻面臨著“量”的巨大性和“質(zhì)”的偏低性的困難。要實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移,必須創(chuàng)新思路,實(shí)現(xiàn)從重“轉(zhuǎn)移數(shù)量”向重“轉(zhuǎn)移質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,從重“異地轉(zhuǎn)移”向重“本地轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變,從重“暫時(shí)轉(zhuǎn)移”向重“永久轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變。

    湖南;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;根本轉(zhuǎn)移

    農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化發(fā)展的必然,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。湖南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,既意義重大,又任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了不菲的成效,但轉(zhuǎn)移還不充分、不穩(wěn)定、不自覺,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變著重點(diǎn),采取新舉措,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移。

    一、重要性:湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意義重大

    湖南省自農(nóng)村改革以來,農(nóng)民收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。1978年湖南農(nóng)民年人均純收入僅有119.71元,恩格爾系數(shù)高達(dá)69.9%,處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。改革開放初期,制度變革釋放并激發(fā)出巨大的創(chuàng)造力,生產(chǎn)力發(fā)展,農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。1978—1986年湖南農(nóng)民人均純收入由119.71元增加到439.66元,扣除物價(jià)因素,年均實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)13.0%。然而,這種增長(zhǎng)并沒有穩(wěn)定持續(xù),其后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),一度增長(zhǎng)緩慢甚至停滯。新世紀(jì)伊始,面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入分配差距,黨和政府從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,再次高度關(guān)注“三農(nóng)”問題,實(shí)施一系列的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措,致力于增加農(nóng)民收入。2004年以來,農(nóng)民收入再次進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。2009年湖南農(nóng)民人均純收入創(chuàng)歷史新高,達(dá)到4910元,比2004增加了2072元,年均增加額414元,6年實(shí)際增長(zhǎng)47.9%,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.98%(見表1)。

    近年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)主要源于工資性收入增長(zhǎng)。從表1所反映的湖南省農(nóng)民人均收入構(gòu)成來看,2004~2009年6年間工資性收入翻了一番以上,增長(zhǎng)額最多為1152.78元,年均增長(zhǎng)率為14.6%,且在純收入中的比重由38.1%持續(xù)上升到45.5%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入雖也在增長(zhǎng),但增長(zhǎng)額僅有643.73元,年均增長(zhǎng)率為8.05%,且在純收入中的比重由56.9%持續(xù)下降到46.0%,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入652.74元,占經(jīng)營(yíng)收入的28.9%,經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)收入為1605.56元,占經(jīng)營(yíng)收入的71.1%。轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入由141.95元增長(zhǎng)到417.70元,年均增長(zhǎng)率最快達(dá)22.92%,占純收入比重也在持續(xù)增長(zhǎng),但是由于其基數(shù)小,所以其絕對(duì)額和相對(duì)額都很小,對(duì)農(nóng)民收入的影響程度十分有限。

    可見,工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是湖南農(nóng)民純收入的主要來源。工資性收入持續(xù)增長(zhǎng),得益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng),得益于多元化經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)民增收,必須重點(diǎn)抓農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移直接影響工資性收入,間接影響到經(jīng)營(yíng)性收入。從工資性收入來看,無論“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞動(dòng)收入,還是“離土又離鄉(xiāng)”到外地打工或經(jīng)商所獲得的勞動(dòng)收入,都取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量。從經(jīng)營(yíng)性收入來看,傳統(tǒng)的糧食種植和生豬養(yǎng)殖作為湖南農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入主要來源,占了七成多的比重。糧食種植和生豬養(yǎng)殖對(duì)土地資源的依賴性較強(qiáng),只有通過大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人多地少的矛盾,才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。總之,工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng),關(guān)鍵在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移。

    表1 2004~2009年湖南省農(nóng)村居民收入

    二、艱難性:湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)

    農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中通常都要經(jīng)歷的必然現(xiàn)象。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就此進(jìn)行了研究,構(gòu)建了許多理論模型,其中最為典型的是托達(dá)羅的人口遷移模型和劉易斯的兩部門理論模型。托達(dá)羅的人口遷移模型與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型都認(rèn)為,城鄉(xiāng)收入差別的存在是誘使農(nóng)村人口向城市移民的基本因素,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是對(duì)城市地區(qū)收入高于農(nóng)村收入狀況的自然理性的一種經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。劉易斯的兩部門理論模型進(jìn)而認(rèn)為,城鄉(xiāng)收入差距源于邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力的差別,農(nóng)村向城市的移民是把勞動(dòng)力從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力為零的落后農(nóng)村地區(qū)向邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力不僅為正,而且由于資本積累和技術(shù)進(jìn)步邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷增長(zhǎng)的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。

    湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正是如此,農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力低下是其內(nèi)在推力,城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距是其外在拉力。改革開放以來,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了巨大的成效。2000年,農(nóng)民人均工資性收入為790元,比1990年增長(zhǎng)了8倍多,年均增長(zhǎng)25%。2009年農(nóng)民人均工資性收入2234.01元,比2000年增長(zhǎng)1.8倍,占農(nóng)民人均純收入的比重已達(dá)到45.5%。但是,我們又要看到湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍任重道遠(yuǎn)。

    1.剩余勞動(dòng)力“量”的巨大性

    長(zhǎng)期以來,湖南省農(nóng)村邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力確實(shí)處于非正狀態(tài),20世紀(jì)80年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使這一狀態(tài)由隱性轉(zhuǎn)為顯性,改革開放以來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度緩解了這一狀態(tài),但農(nóng)業(yè)低于工業(yè)、農(nóng)村低于城鎮(zhèn)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力狀態(tài)并沒有改變。之所以如此,根本原因在于農(nóng)村人多地少的矛盾。一方面,耕地資源稀少。據(jù)有關(guān)資料,湖南省耕地面積只有395.3萬公頃,僅占全國(guó)總耕地面積的3.04%,人均耕地面積僅0.061公頃,為全國(guó)平均水平的60.8%,居全國(guó)各省市人均耕地面積的倒數(shù)第4位,低于全國(guó)水平的0.11公頃,遠(yuǎn)低于世界人均耕地0.25公頃的水平。長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽、婁底4市以及邵東等43個(gè)縣市人均耕地不足0.0533公頃,臨界或低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食所需求的耕地面積安全警戒線。[1]另一方面,鄉(xiāng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年末湖南省鄉(xiāng)村人口為4052.79萬,占總?cè)丝诘?9.55%,其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為2564.83萬人,農(nóng)村從業(yè)人員2347.52萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的91.5%,按每個(gè)勞動(dòng)力可承擔(dān)0.33公頃田地計(jì)算,需要農(nóng)村勞動(dòng)力1176.48萬人,據(jù)此推算,剩余勞動(dòng)力可達(dá)1171.04萬人。[2]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地資源特別是耕地資源減少的壓力不斷加大,致使人多地少的矛盾更加突出。

    2.剩余勞動(dòng)力“質(zhì)”的偏低性

    湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)人只受過初中文化教育,且缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),整體素質(zhì)偏低。據(jù)2009年調(diào)查,農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)呈現(xiàn)“紡錘型”即中間大、兩頭小,初中文化程度以下的占了近七成,其中具有初中文化程度的人數(shù)最多,達(dá)579.29萬人,占外出就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的59.4%;小學(xué)文化程度為87.56萬人,占9.0%;高中及中專文化程度的為265.23萬人,占27.1%;大專及以上文化程度的為36.99萬人,僅占農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的3.8%;文盲人數(shù)為 6.99 萬人,占 0.7%。[3]正因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)偏低,導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為困難,即使實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移,其轉(zhuǎn)移質(zhì)量也不高。一是工資水平低。多數(shù)勞動(dòng)力在省內(nèi)和沿海城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工,相對(duì)集中在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)、家政業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全保護(hù)條件差、工資水平較低的行業(yè)就業(yè)。二是就業(yè)不穩(wěn)定。低素質(zhì)的勞動(dòng)力缺乏“一技之長(zhǎng)”,只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng),因而就業(yè)極不穩(wěn)定,隨時(shí)都可能被替代,特別是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),首當(dāng)其沖被解雇。據(jù)有關(guān)資料,2009年2月底湖南省有370萬務(wù)工人員受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng),占30.6%。[4]又據(jù)有關(guān)專家2008年底對(duì)湘粵的調(diào)查,金融危機(jī)下農(nóng)民工的工資福利待遇有所下降的占75.6%,沒有下降的僅占24.4%;農(nóng)民工月工資下降水平主要集中在300元以下,下降100元以下的占45.9%,下降101元 ~300元的占51.%,下降301 元 ~500 元的占3.2%。[5]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,吸納農(nóng)民工為主的低端加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求勞動(dòng)力從單純的體力型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型,這必將對(duì)湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成壓力。

    三、創(chuàng)新性:創(chuàng)新湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思路

    現(xiàn)實(shí)地看,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移早在20世紀(jì)80年代就已開始,時(shí)至今日已取得了明顯的成效。但是,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不充分、不穩(wěn)定、不自覺,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變著重點(diǎn),采取更有效的對(duì)策措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移。

    1.從重“轉(zhuǎn)移數(shù)量”向重“轉(zhuǎn)移質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

    在傳統(tǒng)體制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力盡管為零甚至為負(fù),但大量的剩余勞動(dòng)力仍束縛在土地上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型迅速釋放出來剩余勞動(dòng)力,最初仍沉積鄉(xiāng)村,表現(xiàn)為“一個(gè)月過年,兩個(gè)月種田,九個(gè)月賭錢?!编l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,才真正開始了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但這種轉(zhuǎn)移是數(shù)量十分有限的“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革和沿海地區(qū)開放開發(fā)激發(fā)出巨大活力后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”地向城市和東南沿海地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為數(shù)量的擴(kuò)張,轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越多,轉(zhuǎn)移的時(shí)間越來越長(zhǎng),大大緩解了湖南農(nóng)村的就業(yè)壓力,增加了農(nóng)民純收入,但是,這種轉(zhuǎn)移的質(zhì)量并不高。

    湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)移,必須從重轉(zhuǎn)移數(shù)量向重轉(zhuǎn)移質(zhì)量轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,要求重轉(zhuǎn)移質(zhì)量,并不是不重轉(zhuǎn)移數(shù)量,而是在重轉(zhuǎn)移數(shù)量的基礎(chǔ)上重轉(zhuǎn)移質(zhì)量問題。要實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高,必須重點(diǎn)做好以下工作。

    (1)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)民文化科技素質(zhì)是決定農(nóng)民增收的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代初,世界銀行通過測(cè)算認(rèn)為,農(nóng)民受教育的程度每增加1年,其收入至少提高15%。[6]有學(xué)者研究認(rèn)為,每單位文化素質(zhì)的提高能夠使農(nóng)民每年增收約258元純收入,同其它變量參數(shù)比較,受教育水平是對(duì)農(nóng)民收入的影響力最大的因素。[7]為此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。一方面,要不斷完善農(nóng)村辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教育質(zhì)量,為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。另一方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年,由國(guó)務(wù)院扶貧辦主辦的以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容,以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要目的的“雨露計(jì)劃”的實(shí)施,取得了很好的效果。湖南應(yīng)加大力度,積極組織并免費(fèi)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供定向勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提升人力資本存量,促進(jìn)全省勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)湖南農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    (2)完善政府中介服務(wù)。湖南農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)機(jī)會(huì)多數(shù)都是依靠親朋好友介紹,政府聯(lián)系較少。據(jù)2009年調(diào)查,近3年由親屬介紹外出的人數(shù)超過了外出就業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的一半,而由政府(單位)和中介組織介紹外出的不足一成。[3]這種自發(fā)的以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系所形成的就業(yè)通道具有不確定性甚至帶有盲目性,很難保障農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)移,更難以保證轉(zhuǎn)移質(zhì)量。因此,政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重要的工作目標(biāo),創(chuàng)新建立“中介機(jī)構(gòu)+培訓(xùn)基地+農(nóng)民工輸出地”的培訓(xùn)模式,使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系更緊密,同時(shí)還要主動(dòng)地為農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)服務(wù)。

    2.從重“異地轉(zhuǎn)移”向重“本地轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變

    長(zhǎng)期以來,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的地,主要是省外的東南沿海地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料,2006年湖南省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力1001.26萬人中,在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占12.5%,在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占10.1%,在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占8.3%,去省外從業(yè)的勞動(dòng)力占69.1%。[2]又據(jù)2009年調(diào)查,湖南農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè),以東部地區(qū)為主達(dá)647.88萬人占66.4%,以中部地區(qū)為輔達(dá)319.57萬人占32.7%,以西部及其他地區(qū)為補(bǔ)僅8.61萬人占0.9%。[3]湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部地區(qū)的異地轉(zhuǎn)移就業(yè),其根本原因是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移,的確有效緩解了本地就業(yè)壓力,但是也帶來了一些問題。一是本地勞動(dòng)力資源特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源弱質(zhì)化,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致許多村莊幾乎看不到青壯勞動(dòng)力,剩下是婦孺老幼病殘,有人戲稱“386199”部隊(duì)。二是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移和留守兩類人群生活異化。青壯勞動(dòng)力異地特別是遠(yuǎn)地轉(zhuǎn)移,易出現(xiàn)“留守兒童”、“留守婦女”、“空心村”等現(xiàn)象,也產(chǎn)生農(nóng)民工生活畸形,可能導(dǎo)致一系列不利和諧社會(huì)構(gòu)建的社會(huì)問題產(chǎn)生。

    其實(shí),從收益的角度去看,異地轉(zhuǎn)移收益并不一定高于本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。異地非農(nóng)就業(yè)使農(nóng)民比在當(dāng)?shù)馗菀撰@得較高的報(bào)酬,但由于城市物價(jià)高,維持異地生存的開支也相對(duì)要高些,收入與支出總是兩相抵消,事實(shí)證明許多進(jìn)城的農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的凈收入反而低于本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的收入。有問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示接近70%的農(nóng)民工自己掙錢只夠自己花,只有30%左右的農(nóng)民工能夠定期帶錢回家。[8]

    近年,湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。據(jù)調(diào)查,2009年湖南農(nóng)民人均工資性收入中,省外務(wù)工收入為914.42元,僅增3.1%,而省內(nèi)務(wù)工收入1230.86元,同比增長(zhǎng)20.2%,本地務(wù)工收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.1%,對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)85.1%。湖南14個(gè)市州中,長(zhǎng)沙、株洲、岳陽、張家界4個(gè)市州農(nóng)民本地務(wù)工收入增幅超過23%。長(zhǎng)沙、株洲、邵陽、岳陽、益陽、郴州等8個(gè)市州本地務(wù)工收入增長(zhǎng)對(duì)工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過80%。[9]

    因此,湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,不能沿襲以往方式,應(yīng)從重異地轉(zhuǎn)移向重本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移,必須抓好以下工作:

    (1)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖南省雖位居中部,但南接珠江三角洲,東臨長(zhǎng)江三角洲,地域優(yōu)勢(shì)明顯,加之水陸交通十分便利,是承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)。因此,湖南省各級(jí)政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇,積極創(chuàng)設(shè)條件,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)湖南新型工業(yè)化發(fā)展。

    (2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。湖南要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,必須因地制宜大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。一是長(zhǎng)、株、潭地區(qū),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,依靠科技進(jìn)步,率先發(fā)展與餐飲業(yè)、旅游觀光業(yè)、休閑業(yè)、文化娛樂業(yè)、城市環(huán)保綠化等形成產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是環(huán)洞庭湖地區(qū),加快糧棉油麻、草食動(dòng)物、特色水產(chǎn)、林紙林板等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)適水型大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;三是湘中、湘西南地區(qū),大力發(fā)展烤煙、草食動(dòng)物等產(chǎn)業(yè);四是湘西地區(qū),加快發(fā)展林果茶蔬等產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,大力扶持一批加工規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促進(jìn)糧油、生豬、竹木、席草、蛋品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。[4]

    (3)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。不少農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿,政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,優(yōu)化環(huán)境,鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一要加大培訓(xùn)力度,利用基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)以及職業(yè)技術(shù)院校,提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)、信貸等方面給予政策支持,降低創(chuàng)業(yè)門檻,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,開辟“綠色通道”,營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。

    3.從重“暫時(shí)轉(zhuǎn)移”向重“永久轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變

    湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,雖然量大且轉(zhuǎn)移時(shí)間也越來越長(zhǎng),但從性質(zhì)上來說仍屬于暫時(shí)性轉(zhuǎn)移,不是永久性轉(zhuǎn)移。湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的暫時(shí)性特征明顯,可從城市化水平可知。一是城市化水平低于全國(guó)水平。2009年湖南省城市化率為43.2%,低于46.6%的全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn),其中除長(zhǎng)沙(62.63%)、株洲(50.3%)、湘潭(49.9%)、岳陽(46.7%)外,其他地州市城市化率都低于全國(guó)平均水平,有的地州市如邵陽(30.43%)、常德(23.5%)等還嚴(yán)重偏低。二是城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常用城市化與工業(yè)化水平的比值來衡量彼此的關(guān)系,這一比值的合理范圍是1.4~2.5。經(jīng)測(cè)算,2000 ~2007 年,湖南城市化率與工業(yè)化率之比分別是 0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10,盡管表現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì),但尚未達(dá)到“合理區(qū)間”的下限,處于城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。[10]

    農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移,常態(tài)化表現(xiàn)就是每年春節(jié)期間周而復(fù)始的農(nóng)民工大遷移,有人稱其為“候鳥”現(xiàn)象。這種轉(zhuǎn)移一旦遇到周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,或隨著勞動(dòng)者年齡增大而勞動(dòng)力的逐漸喪失,轉(zhuǎn)移者很可能陷入失業(yè),被迫返轉(zhuǎn)到原籍。剩余勞動(dòng)力的暫時(shí)轉(zhuǎn)移,會(huì)帶來諸多弊端。一是不利于城市化發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè),即使這種就業(yè)具有長(zhǎng)期性,但由于農(nóng)村戶籍的身份特征,使其難以認(rèn)同城市,沒有歸宿感,同時(shí)也難以被城市認(rèn)同,于是可能形成農(nóng)民工聚集的畸形社區(qū)甚至貧民窟。二是不利于農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)。盡管許多農(nóng)民工特別是第二代農(nóng)民工不會(huì)回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但是由于轉(zhuǎn)移的暫時(shí)性,不愿放棄具有象征意義的農(nóng)村小塊土地,致使農(nóng)村土地難以集約化經(jīng)營(yíng),甚至導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移,必須徹底割斷剩余勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村土地的聯(lián)系,哪怕是形式上的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移,讓其成為城市的永久居民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從暫時(shí)性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,必須做好以下工作:

    (1)廢止傳統(tǒng)戶籍制度。傳統(tǒng)的“二元”戶籍制度,在城鄉(xiāng)間筑起一道堅(jiān)厚的壁壘,限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,就必須消除城鄉(xiāng)隔離。國(guó)家應(yīng)按照國(guó)際慣例,盡快廢除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的差別待遇,取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記與管理制度,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等,給農(nóng)民以國(guó)民待遇。改革歧視農(nóng)民工的勞動(dòng)用工制度,切實(shí)保障農(nóng)民工利益,拆除城鎮(zhèn)限制農(nóng)民就業(yè)的籬笆,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)空間。深化戶籍制度改革,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

    (2)完善社會(huì)保障體系?,F(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以不能實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵在于社會(huì)保障制度的缺失,致使其與具有保障性質(zhì)的農(nóng)村土地的“臍帶”聯(lián)系無法割斷。加之,不斷攀升的城市房?jī)r(jià)致使收入微薄的農(nóng)民工面對(duì)不斷擴(kuò)大長(zhǎng)高的城市,只能望“房”興嘆,住房成了永久轉(zhuǎn)移難以逾越的大山。要消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永久轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)障礙和后顧之憂,必須在城鎮(zhèn)的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的構(gòu)建和完善中,把農(nóng)民工也納入其制度體系,享有城鎮(zhèn)職工同等的國(guó)民待遇。尤其是城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障和支持體系的構(gòu)建中,不但將農(nóng)民工納入其中,而且應(yīng)給予政策傾斜。

    [1]田波,王佳友.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南糧食安全問題研究綜述[EB/OL].http://qkzz.net/article/241b7c83-e08e-4175-a236-e2f11ca8ba95_3.htm.

    [2]李小芳.湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2010,(2):13 -14.

    [3]湖南省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)經(jīng)隊(duì).湖南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2010fxbg/2010jczx/201005/t20100524_77061.htm.

    [4]劉輝煌.金融危機(jī)下湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安置的新思路[EB/OL].http://www.hnswtzb.org/wz_Show.a(chǎn)sp?ArticleID=12857.

    [5]鄧秀華.金融危機(jī)下農(nóng)民工發(fā)展面臨艱難抉擇[N].中國(guó)改革報(bào),2009-03-17:(6).

    [6]彭騰.開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵在于人力資本開發(fā)[J].南方農(nóng)村,2010,(1):68 -72.

    [7]李冬妍.論教育普遍服務(wù)制度建設(shè)與農(nóng)民反貧[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(5):119-123.

    [8]潘良,趙飛.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式對(duì)比及影響因素分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(3):290-292.

    [9]湖南省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)經(jīng)隊(duì).強(qiáng)基礎(chǔ),促生產(chǎn),著力推動(dòng)農(nóng)民增收[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2010fxbg/2010jczx/201004/t20100414_75769.htm.

    [10]譚程偉,楊惠鈞.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析——以湖南為例[J].市場(chǎng)論壇,2009,(3):30-32.

    責(zé)任編輯:葉民英

    F3

    A

    1009-3605(2011)02-0028-05

    *本文系湖南省教育廳研究項(xiàng)目《金融危機(jī)背景下湖南農(nóng)民增收的對(duì)策研究》[編號(hào):09C247]和湖南省社科基金項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)大省縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑和政策研究》[編號(hào):2010YBB085]的階段性成果。

    2010-12-26

    彭騰,男,湖南岳陽人,湖南第一師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,主要研究方向:社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

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