統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國社會管理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

★ 雷明貴

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一定歷史時期不同的階級、階層、黨派、集團之間為實現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟，既具有戰(zhàn)略性又具有策略性，從戰(zhàn)略意義來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要凝心聚力，共同為現(xiàn)代化建設(shè)獻計出力，為國家獨立和統(tǒng)一貢獻力量。從策略上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞黨在現(xiàn)階段的中心工作，共同致力于和諧社會的建設(shè)，為加強和創(chuàng)新社會管理而努力。

社會管理可以從廣義和狹義上來理解。在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理，其范圍大致可以涵蓋所有“公共管理”的內(nèi)容并超越這些內(nèi)容；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，即對社會部門和新生長出來的社會力量的管理，如對社會組織、社區(qū)的管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理具有很強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)在歷史關(guān)聯(lián)、價值關(guān)聯(lián)、目標(biāo)關(guān)聯(lián)、理念關(guān)聯(lián)，最根本的是“對象關(guān)聯(lián)”，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象是社會管理的新生支持力量和重要工作對象。

一、歷史關(guān)聯(lián)：統(tǒng)一戰(zhàn)線是政黨運作、社會動員的重要載體

在建國以前的數(shù)十年里，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)認識和作用發(fā)揮曾經(jīng)歷了很長一段時間的摸索期，發(fā)揮了其對“破除一個舊社會”的關(guān)鍵作用：如中共二大決定同國民黨及其他革命團體建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，中共三大作出建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策。1919年，毛澤東在《湘江評論》上發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》一文，提出以民眾大聯(lián)合的力量實行社會政治改革，對抗強權(quán)者、貴族和資本家的主張?？谷諔?zhàn)爭時期，以毛澤東提出的理論政策為基礎(chǔ)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了大量的實踐，保證了中國共產(chǎn)黨在全民族抗戰(zhàn)中所起的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線對整合政治力量和社會力量，促進人民共和國的建立立下了汗馬功勞。

黨的八大指出無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，宣布了中國由革命到建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變過程中，毛澤東提出了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟和與資產(chǎn)階級保持統(tǒng)一戰(zhàn)線、和平改造資產(chǎn)階級的思想。正是在兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線兩種聯(lián)盟思想的指導(dǎo)下，[1]經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，對資本主義工商業(yè)進行和平改造，成功地將資本主義所有制改造成為社會主義所有制，為社會主義制度的鞏固提供了積極的支持。

改革開放以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點轉(zhuǎn)到為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上，[2]這是一個重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線進入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志。在社會主義改造完成之后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。與此相適應(yīng)，黨和國家工作的重點轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心也隨即轉(zhuǎn)移到服務(wù)社會生產(chǎn)力發(fā)展。經(jīng)濟能否發(fā)展，現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，關(guān)系到全國各族人民的根本利益，是全黨全國的最大的政治，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下前進發(fā)展的根本條件。圍繞現(xiàn)代化建設(shè)特別是經(jīng)濟建設(shè)這一中心，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作才開拓發(fā)展出一個蓬勃興旺的新局面。

就歷史經(jīng)驗而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨和政府的中心，大力進行政治動員和社會動員，作出了貢獻也積累了自己的力量，形成了獨特的工作路徑和工作方式，這些正是其服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重要資源。當(dāng)前我國面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，社會矛盾多發(fā)，國際形勢又復(fù)雜多變，迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負起凝聚人力，匯聚力量的重任。

三、目標(biāo)關(guān)聯(lián)：“建設(shè)和諧社會”是二者共同的階段性任務(wù)

加強社會管理與創(chuàng)新的目的就是最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)凝聚強大力量。社會管理的價值取向是社會秩序，在維持秩序的前提下建設(shè)和諧社會。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務(wù)是完全一致的。

首先，理順五大關(guān)系，激發(fā)社會活力。建設(shè)和諧社會關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理的重點?！拔宕箨P(guān)系和諧”是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標(biāo)。一體多元的社會結(jié)構(gòu)首當(dāng)其沖的問題，是如何解決好一體與多元以及多元之間的和諧共生關(guān)系。比如在中華民族結(jié)構(gòu)中必須處理好各民族的平等團結(jié)關(guān)系；在政黨結(jié)構(gòu)中必須處理好共產(chǎn)黨與各民主黨派的長期共存、互相監(jiān)督；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中必須處理好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟各自地位和相互作用；在文化結(jié)構(gòu)中必須處理好社會主義主體文化與其他文化一起大發(fā)展大繁榮的關(guān)系；在國家制度結(jié)構(gòu)層面也必須處理好一國與兩制的關(guān)系等。平衡這些關(guān)系、解決這些矛盾正是社會管理必須承擔(dān)的政治責(zé)任和必須完成的重大任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心。

其次，最大限度增加和諧因素是社會管理的重要目標(biāo)。國家富強、民族振興、人民幸福是和諧社會的基本要求，也是社會管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)。黨的十六大以來，黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，作出了一系列決策部署，推動和諧社會建設(shè)取得了新的成效，特別是改革開放30多年來取得的巨大成就，使我們擁有了建設(shè)和諧社會的各種有利條件。把構(gòu)建社會主義和諧社會確定為社會管理的目標(biāo)，是當(dāng)代中國社會發(fā)展實際的反映。如胡總書記在“省部級干部社會管理專題研修班”的講話中指出：要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。而統(tǒng)一戰(zhàn)線在現(xiàn)階段的目標(biāo)，就是圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的要求，匯聚人心，積聚力量。

再次，最大限度減少不和諧因素是社會管理的重任，而建設(shè)社會主義和諧社會的過程正是化解社會矛盾、解決社會問題的過程。目前的主要矛盾和問題表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定?！盵3]這些問題都是社會管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注和著力解決的，而建設(shè)社會主義和諧社會的過程也就是要通過各種渠道、采取各種辦法解決這些矛盾和問題，達到和諧的過程，從而使中國特色社會主義現(xiàn)代化在平穩(wěn)、健康和軌道上順利發(fā)展。這與社會管理要達到的目的不僅是完全相同的，而且也是有機統(tǒng)一的。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作目標(biāo)，就是”求大同，存小異”，在關(guān)系國家獨立和安全等大是大非的問題上求同，在其他小的細節(jié)問題上存異。黨和政府現(xiàn)階段的中心工作就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進和諧社會建設(shè)，對我們這個政府能力（或曰公權(quán)力）極強的國家而言，要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變（以政府為重點的）公權(quán)力的運作方式是關(guān)鍵，“治理轉(zhuǎn)型”是重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線要為“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”服務(wù)，不僅要改善自身內(nèi)部的治理，還要全力將全體社會主義愛國者的愛國熱忱轉(zhuǎn)移到發(fā)展方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，將社會的主動性創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進和諧的大目標(biāo)上來。

三、理念關(guān)聯(lián)：“以人為本”是二者共同的工作理念

統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理的理念高度契合：在現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚作用，都著眼于“科學(xué)發(fā)展”，即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的核心是“以人為本”?！耙匀藶楸尽睉?yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理共同秉持的核心理念，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作特點分不開，也與社會管理的工作對象緊密關(guān)聯(lián)。

對于社會管理來說，其服務(wù)對象和工作主體都是人，或由具體的個人組成的群體與組織，“以人為本”是社會管理的根本理念。以往社會管理中主要將人(即社會成員)當(dāng)作管理的被動接受者，只是讓人民群眾了解管理的結(jié)果，或者讓民眾參與變?yōu)椤靶问交摹?、“儀式性的”、“運動式的”參與，這是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便各級政府自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，不是從如何更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會出發(fā)，不是“以人為本”。就社會管理中的政府角色來說，要由傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的監(jiān)督者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、國家和社會提供公共產(chǎn)品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務(wù)者，不將“以人為本””作為根本理念是不可能實現(xiàn)的。

人是社會管理的主體，要通過形成社會公共政策制定的公眾參與機制，建立健全公眾參與的表達機制，讓公眾參與成為理性決策的力量。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會。在政策制定前，充分聽取來自各方的意見。同時，要推動制定有關(guān)法律法規(guī)，為公眾參與政府決策提供制度保障。要激活公民自我管理資源，提高公民社會參與自我管理水平，使公民具備參與社會事務(wù)管理的愿望和相應(yīng)的能力。近年來，基層在化解社會矛盾、調(diào)解社會糾紛方面，有許多積極的創(chuàng)造，如“和諧促進會”、和事佬、老娘舅等民間組織，發(fā)揮了很好的作用，這些社會實踐之所以成功，最根本的是秉持了“以人為本”這個基本理念。

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來注重人本管理、源頭管理、柔性管理、間接管理、自我管理，能夠暢通利益表達、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、整合社會力量，在社會管理中具有獨特功能和作用。其最為突出的工作理念是“以人為本”，關(guān)注人、激勵人、培養(yǎng)人、依靠人。特別是在“統(tǒng)戰(zhàn)人物工作”中，統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了大量的經(jīng)驗。[4]值得具體管理執(zhí)行者在社會管理當(dāng)中吸收和借鑒。

四、對象關(guān)聯(lián)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的“生長點”是社會管理創(chuàng)新的著力點

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象范圍廣泛，[5]而且這個群體在日益擴大，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的生長點，也是社會管理創(chuàng)新的著力點與難點所在。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍當(dāng)中，其主體、對象都有逐步廣泛和擴散化的趨勢，而逐步成長的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，也是社會管理創(chuàng)新需要重點著力之處。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍主要由四個方面的因素構(gòu)成：一是從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的對象，即工作的客體；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的數(shù)量界定；四是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的具體內(nèi)容，即質(zhì)的規(guī)定性。其中，以統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的數(shù)量最為重要。在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍包括三個層次和兩個聯(lián)盟。三個層次是：工人階級內(nèi)部黨與非黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線；工人階級和其他社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線；全體社會主義勞動者、愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線。兩個范圍的聯(lián)盟包括：大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)全體勞動者和愛國者的聯(lián)盟。在這個聯(lián)盟里，必須堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，弘揚愛國主義精神。另一個聯(lián)盟是大陸范圍外的以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。在這個聯(lián)盟里，求愛國和祖國統(tǒng)一之同，存社會制度、意識形態(tài)和生活方式之異。這兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團結(jié)。對于第一個范圍而言，隨著社會分化的加劇，要保持這個聯(lián)盟的安定團結(jié)、堅強有力，是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的難題；而就第二個范圍的聯(lián)盟來說，國際交流日益廣泛，要通過這個聯(lián)盟，加強與其他國家或社會組織的經(jīng)濟交流與文化交流。

社會管理創(chuàng)新的難點和關(guān)鍵點正在于這些新成長起來的社會力量。新出現(xiàn)的社會群體，其社會認同較低，社會適應(yīng)能力有較大差異。改革開放以來，我國社會的階級、階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，特別突出的是出現(xiàn)了一個極其龐大的農(nóng)民工群體（2億4千萬之眾），他們的絕大多數(shù)正處在社會身份轉(zhuǎn)換的過渡期，成為轉(zhuǎn)型期中國社會中最大的隱憂。社會管理的最大問題之一就是要在充分肯定他們在中國現(xiàn)代化過程中的巨大貢獻，并逐步解決他們的身份轉(zhuǎn)換問題。

非公有制經(jīng)濟組織、社會組織是傳統(tǒng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象，是社會管理的重要支撐。

就當(dāng)前要重點抓好的工作來說，強調(diào)加強和完善社會管理格局，做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。而統(tǒng)戰(zhàn)團體是社會團體的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過人民政協(xié)的組織形式，聯(lián)系了諸如共青團、婦聯(lián)、工會等群眾性團體，要充分發(fā)揮這類團體的正功能。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的分化，流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，而這部分人群當(dāng)中，大部分都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象，如自由擇業(yè)的知識分子、城市流動少數(shù)民族人群等，要通過建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，做好這部分人群的社會管理。

在黨的工作部門當(dāng)中，統(tǒng)戰(zhàn)部是幾個工作觸角延伸到基層的黨委部門之一，統(tǒng)戰(zhàn)工作在原有的“精英吸納”的基礎(chǔ)上，迫切需要將工作重心轉(zhuǎn)移到基層運作；而社會管理工作要做好，最關(guān)鍵的也是在“頂層設(shè)計”的理念真正貫徹到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理的立足點。

總體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家進行政治整合和社會整合的重要支持力量，其目的是維護良好的社會秩序，而社會管理則是調(diào)動社會力量的關(guān)鍵性因素，其目的也著眼于社會秩序。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會管理重要力量，社會管理的成功也能夠發(fā)揮社會整合作用，二者具有目的和功能的相似性，并進而具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

[1]1953年8月，毛澤東提出，現(xiàn)在有兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線，兩種聯(lián)盟。一種是工人階級和農(nóng)民的聯(lián)盟，這是基礎(chǔ)。一種是工人階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。毛澤東提出過渡時期內(nèi)的主要矛盾是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾。

[2]在全國政協(xié)五屆二次會議上鄧小平指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！鳖A(yù)示著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心的轉(zhuǎn)變。

[3]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，人民出版社，2006，2.

[4]劉守中.統(tǒng)一戰(zhàn)線心理學(xué)[M].湖南人民出版社，2001.

[5]主要包括民主黨派成員；無黨派知名人士；非黨知識分子；起義投誠的原國民黨軍政人員；原工商業(yè)者；少數(shù)民族上層人物；愛國的宗教領(lǐng)袖人物；去臺人員的家屬和親屬；港澳同胞和臺灣同胞；歸國僑胞和海外僑胞以及非公有制經(jīng)濟代表人士（其中包括個體工商業(yè)主）等。