扎實(shí)做好新形勢下民族工作應(yīng)著力“三點(diǎn)”

★ 中共城步苗族自治縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，城步縣人民政府副縣長 楊錫英

城步苗族自治縣地處湘西南邊陲，是全國5個(gè)苗族自治縣之一，總面積2647平方公里，境內(nèi)聚居著苗、侗、滿、瑤、漢等13個(gè)民族，總?cè)丝?6.2萬人，其中少數(shù)民族人口占57.6%。近年來，該縣把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，緊扣民族工作的“重點(diǎn)”、“特點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，扎實(shí)推進(jìn)新形勢下的民族工作。

一、著力抓“重點(diǎn)”，推進(jìn)民族優(yōu)惠政策落實(shí)

一是狠抓民族自治管理。出臺(tái)了《城步苗族自治縣自治條例》；根據(jù)民族產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的需要，制定了《城步苗族自治縣林業(yè)管理?xiàng)l例》、《城步苗族自治縣奶業(yè)發(fā)展條例》和《城步苗族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城步苗族自治縣民族建筑風(fēng)格條例》。這些《條例》的實(shí)施，對保障自治縣依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

二是突出民族貿(mào)易優(yōu)惠。“十一五”規(guī)劃期間，國家對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)實(shí)行流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息和稅收減免等“民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧”政策。我縣積極向上申報(bào)，爭取了供銷、電力、民爆公司等14家民族貿(mào)易企業(yè)列入國家“三項(xiàng)照顧”政策范疇，每年享受稅收減免近230萬元；林宏木業(yè)、銀河紙業(yè)等民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)，每年享受技改貸款財(cái)政貼息約300萬元，有效地保護(hù)和穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)增效益。

三是重視民族干部選拔使用。每年有計(jì)劃地選派3—4名少數(shù)民族干部到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。近三年來，共提拔3名少數(shù)民族干部到市直單位任副職；在公務(wù)員錄用中堅(jiān)持以少數(shù)民族為主，縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配齊了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；每年組織30多名少數(shù)民族干部參加全市統(tǒng)一招考，取得較好成績；把少數(shù)民族干部的管理與培養(yǎng)納入了縣委重要議事日程，由縣委副書記主抓少數(shù)民族干部的管理，縣人大、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣民宗局、縣人事局建立聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)黨對民族干部工作的培養(yǎng)選拔和任用。定期召開會(huì)議，并建立民族干部隊(duì)伍人才電子庫。2009年全縣少數(shù)民族干部2583人，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的64.9%，其中擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的17人、縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的11人，擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的476人、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的362人。

二、著力揚(yáng)“特點(diǎn)”，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是突出特色經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。近年來，我縣大打生態(tài)牌，謀求經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我縣因地制宜，重點(diǎn)開發(fā)延季蔬菜、奶業(yè)、風(fēng)能3大產(chǎn)業(yè)。全縣建立綠色食品、無公害蔬菜基地近3萬畝，每畝純收入1000元至1萬余元，成為我省最大高山蔬菜生產(chǎn)、外銷基地。今年，經(jīng)縣委書記牽線引進(jìn)湖南“雜交水稻之父”袁隆平的袁氏農(nóng)業(yè)和城步朝陽農(nóng)業(yè)并肩開發(fā)城步的高山延季蔬菜，袁氏農(nóng)業(yè)分期在三年投資5000萬元開發(fā)十萬古田和十里坪坦并建立延季蔬菜科研基地8個(gè)。為了加強(qiáng)南山23萬畝連片草山的開發(fā)和保護(hù)，縣委著重安排10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成從牧草生產(chǎn)到奶品加工的奶業(yè)一體化生產(chǎn)體系，年產(chǎn)值達(dá)到7.5億元。在科學(xué)利用自然資源和生態(tài)資源的同時(shí)，開辟風(fēng)力發(fā)電，引進(jìn)中國大唐華銀風(fēng)電上市公司，投資15億元利用南山天然風(fēng)，建設(shè)南山風(fēng)力發(fā)電機(jī)組15萬千瓦，年上網(wǎng)電量可達(dá)8988.6千瓦時(shí)。去年，縣財(cái)政收入比上年增長14.35%，而萬元工業(yè)增加值能耗下降了7%。

二是夯實(shí)交通基礎(chǔ)促發(fā)展。為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，“十一五”期間，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目，邵懷高速公路子項(xiàng)目投資2.69億延伸100公里貫通城步的二級(jí)公路S219，這樣的延伸項(xiàng)目在全國屬首例。在洞新高速公路建設(shè)中，我縣的人大代表建議案得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原省委書記張春賢、副書記、省長周強(qiáng)、徐憲平、楊泰波等省領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨城步，現(xiàn)任省委書記當(dāng)時(shí)的省長周強(qiáng)現(xiàn)場辦公又一次把洞新高速從武岡延伸4公里到城步二炮軍團(tuán)的駐地西巖鎮(zhèn)內(nèi)，同時(shí)又把洞新高速西巖至城步的二級(jí)公路擴(kuò)展為一級(jí)公路延伸到與廣西龍勝毗鄰的背子河，全長100余公里。還爭取“十二五”規(guī)劃的洞口到桂林的高速路經(jīng)過城步，邵陽至桂林的鐵路經(jīng)過城步，把落后的城步建設(shè)得交通四通八達(dá)，有效地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加快旅游產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。把發(fā)展旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，著力培育了一批品牌旅游產(chǎn)品。2007年兩江峽谷申報(bào)被確認(rèn)為國家級(jí)森林公園；2010年經(jīng)省委批準(zhǔn)建立了湖南省金童山自然保護(hù)城步管理處；2008年南山成功晉級(jí)為國家3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，全力發(fā)展“生態(tài)民俗旅游”。建設(shè)長安營鄉(xiāng)大寨村的民族風(fēng)情村。近年來，省民委共投入民族資金153萬元，建成民族特色鮮明的旅游接待站，修繕了東晉人工營造的古杉群景點(diǎn)，保護(hù)了全省的杉樹王，挖掘整理創(chuàng)新民間民俗文化，組建了蘆笙隊(duì)、民俗文化表演隊(duì)，興辦了8家“農(nóng)家樂”旅館。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大大小小“農(nóng)家樂”達(dá)1000余家，年創(chuàng)產(chǎn)值12000萬元。

三、著力解“熱點(diǎn)”，推進(jìn)民族關(guān)系和諧穩(wěn)定

城步是湘桂兩省區(qū)三市四縣的交界之地，由于語言和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，容易引發(fā)矛盾糾紛。為此，縣委采取了切實(shí)有效的措施來維護(hù)民族和諧穩(wěn)定。

一是用民族特色引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)。一方面搶救、保護(hù)、傳承苗鄉(xiāng)珍貴的文化瑰寶。出版了《湖南城步青衣苗人話》、《城步苗款》、《城步苗族自治縣概況》；成功舉辦“中國城步首屆生態(tài)民族保護(hù)藝術(shù)節(jié)暨第十三屆‘六六’山歌節(jié)”，專程請來我國著名歌唱家宋祖英等與我縣突出苗族風(fēng)俗的5個(gè)原生態(tài)節(jié)目聯(lián)袂登臺(tái)演出，來自香港、澳門、葡萄牙、新加坡、澳大利亞、泰國等地的苗文化專家參加，期間，共簽約11個(gè)招商項(xiàng)目，簽約資金達(dá)8.7億元。另一方面發(fā)展民族體育事業(yè)凝聚民心。在全國第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上，“城步苗款”獲表演節(jié)目銀獎(jiǎng)；在全國第四屆、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上，城步的“打禾雞”和“擠油尖”分獲表演項(xiàng)目金獎(jiǎng)。2008年，城步成功承辦了邵陽市第二屆民運(yùn)會(huì)，奪得團(tuán)體總分第一名，獲得14枚金牌。

二是宗教穩(wěn)定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。縣委、政府制定了《關(guān)于依法治理亂建廟宇和宗教活動(dòng)場所全面換發(fā)證件的實(shí)施方案》，成立了專門工作班子，摸清和界定了全縣合法的宗教場所36處，民間廟宇4處，查封和取締了非法宗教場所5處，處置了3起群體性涉教案件；二是培訓(xùn)教育，提升素質(zhì)。近年來，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)6期，共376人次，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)大大提高了干部素質(zhì)和依法管理宗教事務(wù)的水平；三是認(rèn)真排查，及時(shí)處理。通過采取深入一線，靠前處理的方法，把苗頭性問題或突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)。近年來，妥善處理了10余起涉教矛盾糾紛。

三是邊界安寧增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。一是建立縣域邊界交流機(jī)制。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面互相走訪,互通情況協(xié)商解決一些潛在的問題,逐步消化積存的矛盾。二是建立邊界村聯(lián)防協(xié)會(huì)。鞏固已有近千年歷史的護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)，開展各種聯(lián)誼活動(dòng),邊貿(mào)市場的建立，擴(kuò)寬了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾相互來往,融洽感情。三是構(gòu)建民族穩(wěn)定大局。把村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開、涉及支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村重大事項(xiàng)的定期公開作為一項(xiàng)穩(wěn)民心的工程扎實(shí)做好；同時(shí)，深入開展了“平安城步”創(chuàng)建、“警務(wù)進(jìn)村”和“政法干警大下訪”活動(dòng),將服務(wù)觸角延伸到每家每戶,筑牢了民族和諧的根基，各族群眾安居樂業(yè)。