理順四大關系 激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)活力

★ 中共湘潭市雨湖區(qū)委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 龔紅果

隨著新時期國際、國內(nèi)形勢的變化，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線遇到的新情況新問題不斷增多，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍更廣，任務更重。近年來，我們通過堅持以科學發(fā)展觀為指導，理順軟和硬、虛和實、小和大、內(nèi)和外的關系，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，不斷激發(fā)出大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出了應有貢獻。

一、理順軟和硬的關系，做到軟件硬抓

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項基礎性工作，因為服務對象的特殊性，考核軟、制度柔、管理松，沒有硬指標。為了改變這一現(xiàn)狀，我們通過建立硬性的約束管理制度，來促進柔性工作機制的形成，做到軟件硬抓。

一是在部署上，要有硬任務，硬目標。每年年初，雨湖區(qū)都要精心準備，結(jié)合上級要求，召開黨外工作會議，著眼調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)干部的主動性，抓緊解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的突出矛盾和困難，切實夯實基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎，逐級簽訂目標責任書，明確硬任務，硬目標，讓基層知道要干什么，要干到什么程度。

二是在制度上，要有硬要求，硬規(guī)定。根據(jù)省、市各級文件精神，雨湖區(qū)建立健全了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作會議制度，要求基層單位結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、兩轉(zhuǎn)一增強和“四大改善”等工作，每周要有統(tǒng)戰(zhàn)信息上報；每月安排一次工作要點，通報一次基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進情況，每季度召開一次基層統(tǒng)戰(zhàn)干部會議，調(diào)度階段各項重點工作；每半年總結(jié)考核一次，及時梳理工作進度和效果。在此基礎上，我們積極鼓勵和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各單位黨委，根據(jù)各自的實際制定了標準具體、操作性強的工作細則，確保各項工作有抓手，有依據(jù)，不斷體現(xiàn)科學性和規(guī)范性。

三是在考核上，要有硬杠杠，硬標準。雨湖區(qū)把對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的內(nèi)容明確為自身建設、民主黨派、黨外干部和黨外知識分子、統(tǒng)戰(zhàn)理論信息、民族宗教、經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、對臺僑務等8個方面，實行計分考核制，并制定和實施嚴格的考核標準和獎罰辦法。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作目標考核制，特別注意落實好村（社）統(tǒng)戰(zhàn)工作目標考核責任制，擴大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息源，解決好村（社）統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質(zhì)性問題。

二、理順虛和實的關系，做到虛活實干

有人說統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項務虛性強的工作，講一講，傳一傳，報一報。針對這一誤解，我們有的放矢，注重務虛和務實相結(jié)合，贏得主動，贏得人心。

一是強化宣傳，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作影響面。雨湖區(qū)將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入到了全區(qū)年度宣傳工作整體計劃中，將統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“與黨同心，與十二五同行”主題活動開展情況納入到年度考核中，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展的實效。今年以來，先后發(fā)表基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有關的信息40余篇，及時反映了雨湖基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作動態(tài)，擴大了工作影響面。我們還把隆重紀念辛亥革命100周年與統(tǒng)戰(zhàn)成員“重溫歷史”活動結(jié)合起來，組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士開展紅色之旅，學習和了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的光輝歷史，繼承和弘揚老一輩黨外人士與黨風雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)，把“同心同行”主題教育活動引向深入，增強政治共識教育實效。

二是注重調(diào)研，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻度。我們以“同走特色道路，共促科學發(fā)展”為主題，繼續(xù)深入基層開展社會主義核心價值體系學習教育活動，引導和支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞實施“十二五”規(guī)劃、推進“四化兩型”、“三區(qū)”建設、加快實現(xiàn)兩個“率先”、保障和改善民生等重大課題深入考察調(diào)研，積極建言獻策，進一步充分調(diào)動基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提建議、出點子、謀發(fā)展，今年共提交各級提案18件，引起了黨委政府的高度重視，相關部門正在加以落實。6月，圍繞“我為區(qū)黨代會獻一策”活動，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與區(qū)工商聯(lián)合會成立調(diào)研組，深入基層調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量的調(diào)研文章《發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)新優(yōu)勢建設幸福新雨湖》，在區(qū)黨代會上印發(fā)。8月，我們結(jié)合加強社會管理創(chuàng)新、提升群眾滿意度的新要求，今年深入開展了“兩新”組織參與和服務社會管理專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告，供黨委政府決策。

三是助推民生，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作說服力。按照區(qū)委決策部署，雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，先后開展了為困難黨員幫扶基金、捐資助學等系列“光彩活動”，捐款捐物共50余萬元；深入開展“百企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，使30多家企業(yè)與27個村對接共建，成功實施心連心世紀田園、恒盾竹子基地等近十個大型項目，惠及約7.5萬農(nóng)戶，年增收1.6億元；主動參與聯(lián)點單位文明創(chuàng)建工作，參與“周五創(chuàng)建日”90余人次，走訪慰問困難群眾37戶，協(xié)調(diào)解決困難5個，協(xié)助開展社區(qū)大講堂活動，發(fā)放宣傳資料400余冊，營造了良好的創(chuàng)建工作氛圍。近年來，雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部累計幫助解決零就業(yè)家庭就業(yè)5000多人次，補助困難黨員500余人，慰問五保戶和困難的居民群眾1000多人次，為基層解決實際困難30余起，為企業(yè)解決融資問題約5000萬元，受到社會各界的廣泛好評。

三、理順小和大的關系，做到小中見大

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作點多線長面廣，基層人手少、事情多、力量弱，應付都不容易，難以形成特色。我們通過集中精力、集中資源、集中智慧，把統(tǒng)戰(zhàn)觸角延伸到社區(qū)，在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作上大做文章，小中見大，形成了“小社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作新格局，創(chuàng)出了特色，受到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部推介。

一是建章立制，組織網(wǎng)絡做到健全規(guī)范。雨湖區(qū)在全區(qū)76個社區(qū)采用先后試點的方法，全面鋪開“小社區(qū)，大統(tǒng)戰(zhàn)”工作，依托社區(qū)黨建工作組織體系，建立了“點、片、面”相結(jié)合的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，形成了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管、有人干的自上而下的“三級”責任工作網(wǎng)絡；區(qū)委研究制定了《社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方案》和《關于進一步加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨工委、辦事處的議事日程，把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策學習納入街道黨工委中心組的學習內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費及統(tǒng)戰(zhàn)性組織活動經(jīng)費納入街道年度財政預算，真正使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有專兼職工作人員、有活動場所、有活動經(jīng)費的“三落實”，形成了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡的全覆蓋。

二是創(chuàng)新手段，平臺搭建取得明顯成效。一是搭建排憂解難平臺，各社區(qū)主動上門走訪，積極反映轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟人士的意見要求，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并舉辦了系列非公企業(yè)高層管理人員培訓班，取得了良好的效果，為科學發(fā)展提供環(huán)境支持。二是搭建建言獻策平臺，組織開展“我為社區(qū)獻一計”、“我為社區(qū)作貢獻”等活動，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞黨委、政府的重點工作建言獻策，各社區(qū)共組織開展座談會20余次，各統(tǒng)戰(zhàn)成員為經(jīng)濟建設提出意見和建議達80余條，被區(qū)委、政府采納的有10余條，為科學發(fā)展提供智力支持。三是搭建聯(lián)系交友平臺，各社區(qū)結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)成員海外聯(lián)系廣泛的特點，以聯(lián)誼交友為紐帶，以“三胞”親友聯(lián)誼會為載體，結(jié)合端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)日，通過舉辦座談、開展聯(lián)誼等多種途徑密切與轄內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，為科學發(fā)展提供資源支持。

三是積極引導，“雙向服務”實現(xiàn)互為支持。結(jié)合社區(qū)建設的實際，建立了“社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員熱情服務，統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)作貢獻”的雙向服務機制，積極營造“優(yōu)勢互補，資源共享，雙向服務，形成合力”的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新局面。全區(qū)各社區(qū)走訪慰問統(tǒng)戰(zhàn)成員已達2000余人次，為統(tǒng)戰(zhàn)成員解決實際問題300余件，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員切實感受到了黨和政府的關心，感受到了社區(qū)大家庭的溫暖。同時，以“光彩事業(yè)”為平臺，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員積極投身社區(qū)發(fā)展建設。近年來，社區(qū)內(nèi)各統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)和居民做了許多實事，辦了很多好事，共捐資捐物達400多萬元，用于社區(qū)建設、捐資助學、慰問貧困戶和五保老人等，得到了社區(qū)居民的充分肯定。

四、理順內(nèi)和外的關系，做到內(nèi)外兼顧

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，要看黨外干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部成長有沒有勁頭，有沒有盼頭，有沒有奔頭?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的素質(zhì)和形象、黨外干部的培養(yǎng)和使用，從一定程度上也反映了在黨委政府心中的地位。我們通過采取同等對待、同樣重視、同步安排等措施，做到了黨內(nèi)干部與黨外干部內(nèi)外兼顧。

一是多措施配合，做到同步安排。區(qū)委把黨外干部工作納入到了全區(qū)干部工作的整體規(guī)劃中，并選好配強統(tǒng)戰(zhàn)干部。區(qū)委中心學習組和全區(qū)各級黨（工）委把黨外干部政策作為干部學習培訓的必修課，區(qū)委黨校每年的干部培訓中都安排了統(tǒng)戰(zhàn)知識和黨外干部政策課程。區(qū)委還制定了《雨湖區(qū)2008—2012年黨外干部培養(yǎng)規(guī)劃》，出臺了《雨湖區(qū)黨外干部工作的八項制度》、《關于建立領導干部與黨外人士交朋友制度的意見》。區(qū)委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部建立和完善了聯(lián)席會議，做到了“六個共同”，即共同制定規(guī)劃，共同物色選拔，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同討論研究，共同檢察考核。

二是多手段培養(yǎng)，做到同樣重視。初步建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外后備干部隊伍和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍庫并實行動態(tài)管理。加大教育培訓力度，積極選送部分黨外后備干部和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部參加區(qū)委、市委、省委黨校和社會主義學院培訓，每年召開黨外干部座談會和有黨外干部參加的參政議政會，先后組織了多名黨外干部到外地或非公企業(yè)掛職鍛煉。我們還分季度組織統(tǒng)戰(zhàn)工作學習，切實打制一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、社會形象好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。以全區(qū)5個黨外干部聯(lián)誼組為平臺，經(jīng)常開展走訪學習、聯(lián)點讀書等各類活動，每位區(qū)委領導還與3-4位黨外干部結(jié)對子、交朋友，加強黨內(nèi)外干部聯(lián)系，幫助解決實際問題。

三是多渠道使用，做到同等對待。雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牢固樹立“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”的指導思想，積極加強黨外干部培養(yǎng)、選拔和使用，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的推薦使用工作。在區(qū)委的關心重視下，優(yōu)先安排黨外干部選調(diào)計劃；在同等條件下優(yōu)先考慮黨外干部候選人；適當放寬黨外干部年齡要求和任職經(jīng)歷。使用過程中，充分考慮職位需要和黨外干部自身情況，用人所長。截至今年6月，我區(qū)共有黨外任實職干部39人，其中，副處級以上黨外領導干部5人，1人擔任副區(qū)長；全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了黨外領導干部，有3名優(yōu)秀黨外領導干部擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部辦委局的行政正職。積極選拔任用統(tǒng)戰(zhàn)干部，使一批優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)干部脫穎而出，僅部機關就有1位副縣級干部、4位科級干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等重要崗位擔任實職，極大地調(diào)動了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。