激活宜章縣民間投資活力的對(duì)策與建議

★ 宜章縣人大常委會(huì)副主任、縣工商聯(lián)主席 譚亮亮

近幾年來，宜章民間投資呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和檔次迅速提高；地域特色明顯，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初具規(guī)模；投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)。但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。面對(duì)當(dāng)前宜章縣民間投資前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上提出以下對(duì)策與建議。

一、理清思路，重點(diǎn)突破，為激活民間投資提供科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向

1、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，由于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的論證和廣泛的群眾基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、可操作性不太強(qiáng)，難以真正得到有效的落實(shí)。因此，在制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)課題的調(diào)研與論證，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)使發(fā)展規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)，從而使發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出更大更強(qiáng)的作用。

2、正確引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投向。從重點(diǎn)投資的區(qū)域看，應(yīng)主要圍繞構(gòu)建“一極兩圈三帶”和農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，鼓勵(lì)和支持民間投資項(xiàng)目進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域聚集發(fā)展。從重點(diǎn)投資的領(lǐng)域看，應(yīng)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)有色金屬、煙花爆竹、化工、特色加工貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

3、加強(qiáng)投資信息服務(wù)體系建設(shè)。政府有關(guān)職能部門和專業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投融資發(fā)展規(guī)劃，研究開發(fā)新的投融資項(xiàng)目，也可以向社會(huì)公開征集新的投融資項(xiàng)目，并篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等渠道及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資動(dòng)向、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號(hào)、不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。條件成熟時(shí)可適時(shí)成立投資項(xiàng)目信息服務(wù)中心，與高等院校、國(guó)家或國(guó)際有關(guān)部門掛鉤，建立信息平臺(tái)，采集適合宜章發(fā)展的各方面的開發(fā)項(xiàng)目。

4、引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域條件，科學(xué)制訂地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，按照布局合理、特色鮮明、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。并加大各類園區(qū)擴(kuò)容和升級(jí)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠政策。如產(chǎn)業(yè)承接園集中發(fā)展機(jī)械制造、電子輕工、生物醫(yī)藥；白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園集中發(fā)展氟化工、有色金屬精深加工、水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)；玉溪工業(yè)園集中發(fā)展食品加工、物流配送、輕工制造三大產(chǎn)業(yè)。

二、提高素質(zhì)，做強(qiáng)民企，為激活民間投資打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、提高民企全員素質(zhì)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助民企開發(fā)人力資源，增加投入，加強(qiáng)對(duì)民企管理者、技術(shù)人員、職工的繼續(xù)教育，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助；創(chuàng)造條件引進(jìn)民企短缺的各類人才，為做大做強(qiáng)輸送新鮮血液。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)。通過縣工商聯(lián)和各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)家之間的學(xué)習(xí)和交流，每年定期組織企業(yè)家學(xué)習(xí)考察。

2、提高民企技術(shù)水平。有關(guān)部門要組織中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民企的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，注重“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。要鼓勵(lì)民企增加科研研發(fā)項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)對(duì)做大做強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵問題的聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。要為民營(yíng)科技型中小企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保，做好民營(yíng)科技企業(yè)的認(rèn)定和政策落實(shí)工作。政府要積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信息化建設(shè)。鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以捐資捐贈(zèng)教科和人才事業(yè)的形式，獲得科技支援。

3、優(yōu)化民企管理體制。要因地制宜，因企制宜，健全和完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)條件成熟的民營(yíng)企業(yè)，幫助他們積極穩(wěn)妥地將家族制改變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度，如有限責(zé)任公司、股份有限公司、混合制股份公司；對(duì)規(guī)模發(fā)展較快、實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，要發(fā)展為集團(tuán)企業(yè)，為他們的兼并、改制提供良好服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)與具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做強(qiáng)做大。支持我縣“低、小、散”企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，引導(dǎo)特色突出、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小型企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，對(duì)產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重、不適合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)予以關(guān)停。

4、打造知名品牌。政府和企業(yè)要把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，改變過去那種不重視品牌培育、名牌產(chǎn)品過少的狀況。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)推行品牌經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量、高附加值、有發(fā)展?jié)摿Φ拿飘a(chǎn)品企業(yè)。支持名優(yōu)品牌企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)的規(guī)模水平，實(shí)現(xiàn)從自主品牌到知名品牌、國(guó)際品牌的提升。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌，打造產(chǎn)業(yè)名縣、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌，迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集群與市場(chǎng)對(duì)接的能力。

5、抓好企業(yè)信用建設(shè)。加快建立適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善民營(yíng)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以便使投融資者之間、銀企之間互相選擇合適的合作伙伴，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資信等級(jí)較高的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)。要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用意識(shí)，健全民營(yíng)企業(yè)信用制度，建立民營(yíng)企業(yè)信用自律機(jī)制。

三、創(chuàng)新機(jī)制、大力扶持，為激活民間投資提供有力的制度支撐

1、提高民間資本者的地位。所有從事民間投資的人員，都是建設(shè)宜章，發(fā)展宜章的建設(shè)者，享有國(guó)家、集體企業(yè)職工同等的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各類人員從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出打工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng)興辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受招商引資的一切優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人進(jìn)城興辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。努力創(chuàng)造條件切實(shí)讓社會(huì)貢獻(xiàn)較大的投資創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、心理上有創(chuàng)業(yè)的成就感。

2、拓寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及上級(jí)有關(guān)精神，并結(jié)合宜章縣實(shí)際，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整理和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、拓寬民間投資融資渠道。建立和完善“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資體制及運(yùn)行機(jī)制，由投資者自主選擇、決定自己資金的投向。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡能夠用民間投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能用民間投資；即使是政府的投資，也應(yīng)該通過市場(chǎng)運(yùn)作來實(shí)施。鼓勵(lì)民間資本與政府投資項(xiàng)目的對(duì)接，實(shí)施 BT、BOT、TOT 等新型投融資模式，助推贏利性政府投資項(xiàng)目與民間資本的有效對(duì)接。盡快推進(jìn)宜章縣農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)際運(yùn)作，建立適合中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，舉辦銀企座談會(huì)、項(xiàng)目洽談對(duì)接會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立良好的銀企合作關(guān)系，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比重。引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行建立與中小企業(yè)信貸需求相適應(yīng)的信貸管理及操作機(jī)制，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是開拓中小企業(yè)聯(lián)保貸款，或擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款，對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法發(fā)放一定額度的信用貸款。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)完善授權(quán)，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高中小企業(yè)貸款審批、發(fā)放效率。鼓勵(lì)建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為域內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

4、鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保公司、投資公司、管理咨詢公司，爭(zhēng)取盡快形成比較完備的信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目論證體系、咨詢服務(wù)體系，支持開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新適合民間投融資的保險(xiǎn)品種，積極引進(jìn)再保險(xiǎn)公司，為大型民間投融資項(xiàng)目提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)其從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的主力軍。

5、建立民間投融資激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，積極爭(zhēng)取地方商業(yè)銀行和縣以下信用社的存款利率上浮30-50%，貸款利率上浮100%，為民間借貸的利息合理納入財(cái)務(wù)費(fèi)用創(chuàng)造條件。出臺(tái)對(duì)將新增存款達(dá)一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法，促進(jìn)縣域法人金融機(jī)構(gòu)增加當(dāng)?shù)氐男刨J投入。對(duì)成長(zhǎng)性好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、涉及全市發(fā)展的民間融資大項(xiàng)目，可通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息予以扶持。對(duì)民間拆借和民間資本投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)具有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的民間投融資項(xiàng)目的開發(fā)者、管理者，政府應(yīng)進(jìn)行重獎(jiǎng)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由有關(guān)部門根據(jù)投融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小、周期長(zhǎng)短、投資量多少、企業(yè)和社會(huì)效益的高低等內(nèi)容研究制定。

6、推進(jìn)以“外資”帶動(dòng)民資。當(dāng)前，宜章縣面臨著承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機(jī)遇。要進(jìn)一步加大招商引資力度，增加招商引資投入，健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商引資方式，制定完善相關(guān)的擴(kuò)大招商引資政策措施，提高招商引服務(wù)水平，以外資的投入激活民間資本。特別是有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性好、財(cái)稅貢獻(xiàn)率大的戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持宜章籍人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)在外資本回流。同時(shí)將引進(jìn)來與本土化結(jié)合起來，使外來投資企業(yè)的技術(shù)、管理和配套逐步本土化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的根植性。

四、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，為激活民間投資構(gòu)筑良好的營(yíng)商環(huán)境

1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于激活民間投資方面的優(yōu)惠政策。全面清理各種涉企收費(fèi)項(xiàng)目，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前關(guān)鍵應(yīng)研究制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策如《宜章縣投資優(yōu)惠政策》，對(duì)民間投資通過補(bǔ)助，減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持，在一定期限內(nèi)對(duì)用地、廠房租賃、用水、用電、用工等方面予以政策支持。

2、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)，多服務(wù)、少干預(yù)、多幫忙、少添亂，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化審批程序，縮短服務(wù)時(shí)限，堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“吃、拿、卡、要”行為。凡企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)符合或不符合條件的投融資者，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)審批；對(duì)因缺乏依據(jù)或情況不夠明朗的，雖然可以緩批，但要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡快批。

3、進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、水利、信息、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為激活民間投資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。特別是應(yīng)搞好縣域城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展縣城（可整合城關(guān)鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)、白石渡鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)），扶持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展（梅田、黃沙、巖泉、里田）；全面加強(qiáng)以交通、市場(chǎng)、供水、供電、供氣、綠化、垃圾和污水處理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)人口吸納承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障水平和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張動(dòng)力，給民間投資提供加快發(fā)展的大舞臺(tái)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，樹立和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞、奮發(fā)向上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的宜章精神。嚴(yán)格依法行政，依法辦事，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)各類投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為民營(yíng)投資提供可靠的法治保障。從現(xiàn)在做起，從小事做起，從自我做起，努力構(gòu)建平安、公正、誠(chéng)信、開放、熱情、文明的和諧宜章，不斷形成“重商、親商、安商、活商、富商”的濃郁人文環(huán)境。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為激活民間投資提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

激活民間投融資工作，不僅面大量廣人多，而且創(chuàng)新難度大、風(fēng)險(xiǎn)較高，協(xié)調(diào)的部門關(guān)系多，是政府的自我革命。因此，激活民間投融資，既要積極，又要穩(wěn)妥，要愛護(hù)民間資金，體恤民力。為此，必須加強(qiáng)對(duì)民間投融資的領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)、支持民間投融資的合力。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立激活民間投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由各有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室。主要是研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣民間投資工作的推進(jìn)。建立促進(jìn)民間投資發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間配合，形成促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的合力。

2、加大督查。對(duì)國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)扶持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的督查力度。健全督查制度，加強(qiáng)督查力量。把對(duì)涉及民間投融資、民營(yíng)企業(yè)利益事件的督查作為每年的重點(diǎn)督查項(xiàng)目。每年由縣人大、政府牽頭、由政府有關(guān)職能部門、個(gè)私企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，每年對(duì)督查情況進(jìn)行調(diào)查。督查的情況及時(shí)向主管部門和當(dāng)事人反饋，以便改進(jìn)民間投融資和民營(yíng)企業(yè)的工作。

3、加強(qiáng)考核。在新的一年地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容的修訂中，加重對(duì)民間投融資工作實(shí)績(jī)的考核。各部門根據(jù)縣委縣政府新的考核內(nèi)容，修訂已有的考核標(biāo)準(zhǔn)，突出民營(yíng)企業(yè)、民間投資、財(cái)政收入等指標(biāo)的考核，并用于指導(dǎo)本地本部門的工作。對(duì)在激活民間投資方面做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予重用和重獎(jiǎng)。

4、加大宣傳。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳激活民間資本成功者的先進(jìn)事跡，組織民間投融資成功者進(jìn)行巡回演講，把他們的事跡編輯成書、制成光盤，廣為傳播。這方面的工作應(yīng)該作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期輿論宣傳的工作重點(diǎn)。

5、強(qiáng)化維權(quán)。對(duì)于投訴證實(shí)激活民間投資工作不力的，應(yīng)嚴(yán)肅處理；對(duì)民間投融資雙方出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，引導(dǎo)他們通過正確的途徑，合法、合理、合情地解決；對(duì)投訴嚴(yán)重?fù)p害民間投融資主體利益的行為，有關(guān)部門應(yīng)依法制止、打擊和曝光警示。