新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點思考

★王政

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論深化拓展、與時俱進(jìn)提出了更高的要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作正在由傳統(tǒng)的以政治領(lǐng)域為主向經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域展開，工作內(nèi)容也正在由爭取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局延伸。

一、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象大量增加。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多，內(nèi)部構(gòu)成也出現(xiàn)了新的變化，原工商業(yè)者、國民黨起義投誠等人員日益減少，以個體戶、私營企業(yè)主、自由擇業(yè)人員等為主體的新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，民主黨派成員數(shù)量也有所增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，宗教界人士和信教群眾迅速增加，海外留學(xué)歸國人員、來大陸投資和定居的港澳和臺灣同胞、“三胞”眷屬也越來越多，并且從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域。由此可見，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍越來越廣泛，面臨的工作對象越來越多。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重。首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重任?！皣@發(fā)展抓統(tǒng)戰(zhàn)，抓好統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”已成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工作思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力很大、任務(wù)很重，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢；其次，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加突出。當(dāng)前我們正處于社會的轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾趨于復(fù)雜；再次，為民主政治建設(shè)服務(wù)的任務(wù)日益加重。隨著非公有經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識分子隊伍的擴大，新的社會階層人數(shù)越來越多，他們的民主意識和政治訴求越來越強烈，做好他們的思想政治工作，正確引導(dǎo)他們在推進(jìn)民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作重心轉(zhuǎn)移。新世紀(jì)新階段，隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域也正在由以政治領(lǐng)域為主向經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域拓展，工作內(nèi)容也正在由爭取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局延伸。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)已成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項基本任務(wù)。

二、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作作用的發(fā)揮與中央的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求已經(jīng)跳出了通常意義下統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，強調(diào)的是統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和統(tǒng)一戰(zhàn)線實際作用的發(fā)揮。而現(xiàn)階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作還停留在傳統(tǒng)的以統(tǒng)戰(zhàn)論統(tǒng)戰(zhàn)的圈子里，作用發(fā)揮不明顯，不太適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀念與社會形態(tài)的開放多變不相適應(yīng)。開放的世界和國度，持續(xù)開放的發(fā)展進(jìn)程以及多元并存的社會結(jié)構(gòu)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思維方式、工作方式、生活方式的影響是巨大的，特別是在信息社會中，這種變化的特征更加明顯；同時，隨著階層的分化、人口的流動，統(tǒng)戰(zhàn)工作在工作領(lǐng)域、工作途徑上呈現(xiàn)更加社會化的趨勢，這些復(fù)雜多變的因素客觀上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度、深度以及適應(yīng)變化的能力提出了更高的要求。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性特征不相適應(yīng)。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)成分和組織形式的豐富多樣，必然體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成上。多階層、多黨派、多團(tuán)體、多民族、多宗教以及不同政治制度下的多種力量，構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性特征，而且在社會階層群體分化、組合、流動進(jìn)一步加快的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性會更加明顯和豐富。目前，因為對這種多樣性的研究不深，特別是對群體和個體差異的研究不夠，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和手段還顯得比較單一，對統(tǒng)戰(zhàn)成員分布的多層次、多領(lǐng)域、多樣化特點的適應(yīng)能力較弱，開展工作的針對性不強。

4、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識與大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局不相適應(yīng)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，有統(tǒng)戰(zhàn)部門自己努力的問題，也有社會各方面各部門包括上級領(lǐng)導(dǎo)支持、配合的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，各級黨委都要有這種政治認(rèn)識和戰(zhàn)略眼光。但在實際工作中，政府有關(guān)部門在多黨合作制度的貫徹落實上，在對民主黨派、少數(shù)民族和愛國宗教團(tuán)體的關(guān)心和尊重上還存在一些問題。比如，政府有關(guān)部門不能及時將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作、重大項目的實施情況向民主黨派通報，造成民主黨派信息溝通渠道不暢，影響參政議政的有效性；在具體工作中，遇到涉及民族宗教等方面的事情，往往缺少大局觀念，對統(tǒng)戰(zhàn)成員尊重不夠，容易損害統(tǒng)戰(zhàn)成員利益，引發(fā)矛盾。

三、做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

新的歷史時期，統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作重要組成部分，在落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會中，起著凝聚人心、匯聚力量、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用，做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，顯得尤為重要。

1、系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。新世紀(jì)新階段，我們要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個重要法寶”的論斷；全面把握和正確處理事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的全局、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程、黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安的政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞五大社會政治關(guān)系；統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”性質(zhì)及其“四性”特征的表述；統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個服務(wù)”的新任務(wù)和“五個更加”的新目標(biāo)；把新的社會階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍；強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容；發(fā)展也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)的論斷；開展民族工作的“兩大主題、三個不容、兩個根本”的新思路；開展宗教工作的“三個和諧相處、五個共識”的新思維；開展港澳僑工作的新政策，重點強調(diào)的臺灣工作“一個主題、兩個最大、三個只要、四點意見”；執(zhí)政黨與參政黨合作共事的新要求等。

2、適應(yīng)新的形勢，堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷在工作實踐中創(chuàng)新工作方式方法。一是要以活動為載體，以點帶面抓引導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、改善少數(shù)民族生活條件作為根本任務(wù)，加大對少數(shù)民族村居的扶持力度。要通過開展以“學(xué)習(xí)政策法規(guī)，爭做遵紀(jì)守法好公民；學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，爭做科技致富帶頭人”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙爭”活動，采取科技培訓(xùn)、法制講座、經(jīng)驗交流、外出參觀和召開現(xiàn)場會等形式，著重提高少數(shù)民族群眾科技致富能力和法制意識。要通過在宗教界開展“示范場所”創(chuàng)建、“雙文明”和“三進(jìn)一奔”評比活動，依法加強對宗教事務(wù)的管理，把廣大信教群眾的力量凝聚到加快發(fā)展、致富奔小康上來；二是要以代表性人物工作為突破口，建立一支高素質(zhì)的代表性人士隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須注重抓好代表性人物工作，最重要的是把物色、培養(yǎng)的工作做實，摸清底子，建立人才庫，切實把那些與黨同心同德、政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實力、代表性強和社會知名度高的各界代表人物，團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同他們加強聯(lián)系，與他們交知心朋友，傾聽他們的意見和呼聲，把握他們的思想脈搏，加強對他們的思想教育引導(dǎo)，尤其加大對新一代代表人士的教育培訓(xùn)力度；進(jìn)一步提高他們的整體素質(zhì)和參政議政能力，發(fā)揮好他們在社會政治生活中的作用；三是要以搭建參政議政平臺為重點，努力為黨外人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照培養(yǎng)、吸引、用好人才的要求，通過建立黨外知識分子聯(lián)誼會等形式，加強與黨外知識分子的聯(lián)系，有針對性地對他們進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助他們解決工作、生活中的實際困難和問題，為他們開展活動、發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。

3、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，把各界人士的智慧和力量凝聚到加快發(fā)展上來。一是要按照充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新的社會階層人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，促進(jìn)新的社會階層人士健康成長。要認(rèn)真做好對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，支持和幫助非公有制企業(yè)進(jìn)一步擴大規(guī)模，做大做強，帶動促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是要組織統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大課題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入開展各種調(diào)研活動，多獻(xiàn)求真務(wù)實之策，多提有價值、有份量的意見和建議，不斷提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策搞好服務(wù)；三是要充分發(fā)揮黨外知識分子人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開展以送科技、送文化、送衛(wèi)生為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)民群眾提高科技致富本領(lǐng)、豐富精神文化生活；四是要深入挖掘海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)資源，通過建立海外聯(lián)誼會等形式，加強與海外僑臺胞的聯(lián)系，多做牽線搭橋的工作，大力開展招商引資活動，鼓勵和支持港澳臺同胞、海外僑胞積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)引進(jìn)資金、項目、技術(shù)和人才。

4、增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力，建立齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是要進(jìn)一步提高黨政班子成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識。要著重加強對基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)、重視統(tǒng)戰(zhàn)，進(jìn)而支持統(tǒng)戰(zhàn)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實開展；二是強化對統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督考核。要制定具體措施，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度目標(biāo)考核和干部考察的一個重要內(nèi)容，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性；三是要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方和精干、統(tǒng)一、高效的原則，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)健全、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；四是要進(jìn)一步加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。要通過開展統(tǒng)戰(zhàn)干部大培訓(xùn)、大調(diào)研活動，幫助基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不斷提高五種能力，即提高學(xué)習(xí)思考能力，提高研究問題的能力，提高交真朋友的能力，提高協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，提高宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的能力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇缶种衼硭伎肌碇\劃、來推動，要按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的要求，多做得人心的好事，多辦穩(wěn)人心的實事，多解暖人心的難事，最大限度地尊重、照顧和維護(hù)好同盟者的物質(zhì)利益、社會利益和政治利益，把統(tǒng)戰(zhàn)部門真正建設(shè)成為深受黨外人士歡迎的團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家。