提高認識不斷創(chuàng)新努力開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

★中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李微微

進一步深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話精神，掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論，明確目標任務(wù)，創(chuàng)造性開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝心聚力推進湖南科學發(fā)展、富民強省是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

一、充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位和作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指一定社會政治力量的聯(lián)合。當前的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象包括各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面。回顧黨的歷史，從1922年黨的二大提出“建立中國民主聯(lián)合陣線”開始，在我們黨波瀾壯闊的90年奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著舉足輕重、不可替代的重要作用。正如胡錦濤同志所說的，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，而且是黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位和作用，全省各界各方面都應(yīng)該有深入了解，各級黨委政府主要負責人要有深刻認識，作為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長更要了然于胸。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領(lǐng)導的中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。在革命時期，我們黨通過先后建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，統(tǒng)一戰(zhàn)線在毛主席所稱的“三大法寶”中居于首位。新中國成立后，我們黨繼續(xù)鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員緊密團結(jié)在黨的周圍，為完成社會主義革命、確立社會主義基本制度，發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我們黨重新確立和發(fā)展了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，為進行改革開放新的偉大革命和開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義，作出了重要貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用是歷史形成的，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線就是尊重歷史，按照歷史規(guī)律辦事，就必須堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線這重要戰(zhàn)略方針不動搖。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是黨的理論的重要組成部分。在革命、建設(shè)和改革開放偉大實踐中創(chuàng)造和不斷豐富發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是黨的總路線、總政策的重要方面，是馬克思主義中國化的重要成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。我們黨自成立以來，始終高度重視馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)，先后形成了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、“三個代表”重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大，科學闡明了各個不同歷史條件下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性戰(zhàn)略性問題，系統(tǒng)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史地位、基本特征、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、根本任務(wù)、永恒主題等重大理論政策問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，成為我們黨的理論體系中獨具特色、極富創(chuàng)造性的重要組成部分。我們要深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本定位，即統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的重要法寶，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一個戰(zhàn)略方針、一個政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征，即空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，即大團結(jié)、大聯(lián)合；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，即凝聚人心、匯聚力量；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容：正確認識和處理我國社會政治方面的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，即加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，做好黨外代表人士政治安排、社會安排和實職安排；深刻領(lǐng)會新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理念，即求同存異、民主協(xié)商、和諧共贏，注重以共同理想激勵人，以真情實感打動人，以照顧利益凝聚人，以教育引導團結(jié)人?？傊?，學習馬克思主義理論及其中國化的最新成果，就必須學習掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線為湖南的科學發(fā)展、富民強省作出了重要貢獻。這些年來，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線抓住觀念創(chuàng)新這個先導，不斷強化大局意識、和諧意識、大統(tǒng)戰(zhàn)意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，進一步鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)；抓住機制建設(shè)這個關(guān)鍵，不斷建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導機制、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系指導機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士溝通機制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的各項工作得到有序、長效推進；緊緊抓住發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與服務(wù)科學發(fā)展的結(jié)合點，著力搭建并不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻計湖南科學發(fā)展平臺、非公有制經(jīng)濟人士投身湖南科學發(fā)展平臺、海外人士參與湖南科學發(fā)展平臺、黨外知識分子助推湖南科學發(fā)展平臺、民族宗教人士促進湖南科學發(fā)展平臺等“五大平臺”，圍繞富民強省目標凝心聚力，提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的實效。因我省統(tǒng)戰(zhàn)工作走在全國前列，我們連續(xù)4年在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上作大會發(fā)言，溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領(lǐng)導人先后作出重要批示26次，《求是》雜志、新華社《內(nèi)參》等還專題推介了我省的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。在推動科學發(fā)展中，必須十分重視并善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，這是湖南的實踐結(jié)論，也是我們在今后工作中必須牢牢把握和始終堅持的重要原則。

二、不斷提升履職能力和水平

縣及縣以下的統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔著大量的經(jīng)常性統(tǒng)戰(zhàn)工作，面臨大量鮮活問題，處于工作第一線?？h級統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的基層工作的重要組成部分，是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要增長點。省委高度重視，不斷加強和完善黨對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，在全國率先實現(xiàn)了省市縣三級全部由常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，在這次縣市區(qū)黨委換屆中又探索出由黨委常委同時擔任組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長或副縣（市、區(qū)）長、統(tǒng)戰(zhàn)部長的做法，以利于不斷拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線空前廣泛性的新特點；以利于整合資源服務(wù)科學發(fā)展，適應(yīng)新時期黨的群眾工作的新要求。因此，大家是肩負著新期待走上統(tǒng)戰(zhàn)部長崗位的，期望大家要不斷提高履職能力和水平。

1.要抓好學習。統(tǒng)戰(zhàn)是政治性、政策性很強、藝術(shù)性很高、人情味很濃的工作，無論是把握大勢、掌握政策，還是有效運用好協(xié)商溝通的工作藝術(shù)，廣交深交統(tǒng)一戰(zhàn)線朋友，都需要我們加強學習。面對空前廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，就像胡錦濤同志強調(diào)的：“不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍?！苯y(tǒng)戰(zhàn)成員大多素質(zhì)較高，是某一領(lǐng)域的專家學者、業(yè)內(nèi)權(quán)威，不學習，就會與他們對不上話，更難說與他們成為諍友摯友。學習是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。做好時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，原來的老知識、老辦法，不一定適用了，在其他部門工作，或分管其他工作獲取的知識、經(jīng)驗也可能有不適應(yīng)。只有通過學習，掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論方針政策，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和工作方法，掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域的專門知識，才能增強鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的自覺性、堅定性，創(chuàng)造性做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。

2.要深入調(diào)研。統(tǒng)戰(zhàn)工作老前輩李維漢曾說過，沒有調(diào)查研究統(tǒng)戰(zhàn)部就沒有飯吃。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作有大量新情況需要把握、大量新問題需要研究、大量新矛盾需要解決。要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委政府中心工作的對接點與切入點，搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的平臺載體，努力在服務(wù)科學發(fā)展的同時實現(xiàn)自身科學發(fā)展。要深入研究如何有效整合各種資源，化解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重與人手緊缺之間的矛盾，把工作做出特色、做出成效。要深入研究如何發(fā)揮各種社團組織社會覆蓋面寬、群眾基礎(chǔ)廣、包容性強、工作方法活的獨特優(yōu)勢，做好“社會人”的工作，促進和諧穩(wěn)定。要深入研究如何適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的需要，探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，用好用活信息網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加富有成效。要通過調(diào)查研究，把握新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新規(guī)律，把新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作做得更實、更好、更新、更活。

3.要堅持成功經(jīng)驗。這些年我省統(tǒng)戰(zhàn)工作有成績、有影響，在全國有地位，省委和社會各方面很認可，得益于我們開展工作形成的一些好經(jīng)驗好做法。這些需要堅持好。一是要圍繞大局抓關(guān)鍵。善于運用理論思維和全局視野分析形勢，始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于黨委政府工作大局中來定位、來謀劃、來推動，注重整體規(guī)劃，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使全局工作有清晰脈絡(luò)，具體任務(wù)有鮮明抓手，以點帶面、統(tǒng)籌推進。二是要善于整合增合力。強化整體觀念，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個人專長、統(tǒng)戰(zhàn)團體組織優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐富資源的對接聯(lián)合；善于走社會化路子、開門辦統(tǒng)戰(zhàn)，運用市場化機制高效配置資源，整合各級各部門、社會各方面的力量，形成強大合力，共同完成目標。三是要打造品牌顯特色。緊緊圍繞黨委政府中心工作來精心規(guī)劃品牌戰(zhàn)略，打造名號響、內(nèi)容實、形式活、效果好的精品工程。不斷優(yōu)化已有品牌，總結(jié)提升過往成功做法，拓展廣度和深度；努力發(fā)現(xiàn)和培育有潛力、有實效的新品牌，增強輻射和帶動作用。四是要健全機制強保障。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導機制、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)戰(zhàn)工作督查考核機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等等，明確相關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責職能，不斷強化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化、實效化，不斷增強工作的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力，從而不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作效率，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。

4.要善于統(tǒng)籌。當前，我省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導模式發(fā)生了新的變化，形成了4種模式。新的領(lǐng)導模式下，各位部長身兼數(shù)職、分管多項工作，這對我們能否善于統(tǒng)籌兼顧提出了新的考驗。要善于統(tǒng)攬全盤。不管是統(tǒng)戰(zhàn)工作，還是其他工作，都是組織賦予的重要職責，沒有主業(yè)副業(yè)的分別，不存在誰輕誰重的問題。要合理分配好時間和精力，從整體上把握各項工作之間的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域、各方面工作和其他工作，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互促進。要善于抓住重點。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、線長、任務(wù)重，“眉毛胡子一把抓”顯然行不通。因此，要善于尋找事關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的關(guān)節(jié)點，善于解決管根本、管長遠的關(guān)鍵性問題，集中力量切實加強薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的工作，帶動全面工作發(fā)展。在縣市區(qū)有五項工作是重點。一是非公有制經(jīng)濟代表人士工作?？h域經(jīng)濟的主體是非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟人士工作需要擺在十分突出的位置，通過加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，加快推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是黨外干部工作。要抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理幾個環(huán)節(jié)，推動建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士隊伍。三是民族宗教工作。我省是民族工作大省，也是宗教工作的重點省份，大量的民族宗教工作在縣里、在基層。要認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好新一代民族宗教界代表人士的培養(yǎng)工作。四是黨外知識分子工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人才流動成為常態(tài)，大量知識分子向縣市區(qū)、向基層流動，基層民主黨派成員數(shù)量不斷增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大。要積極為他們營造良好的科研環(huán)境和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們在科技進步和創(chuàng)新中的優(yōu)勢和作用。五是對外聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作。對外聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作做得好，有利于地方的擴大開放，有利于祖國和平統(tǒng)一。要依托海聯(lián)會、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、歐美同學會、和平統(tǒng)一促進會、黃埔軍校同學會等統(tǒng)戰(zhàn)團體，加強與省內(nèi)外、境內(nèi)外、海內(nèi)外的聯(lián)誼交往，推動招商引資引智。

5.要善于帶好隊伍。鑒于當前我省一個部長同時擔任幾個崗位這個新情況，建設(shè)一個優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)工作團隊顯得尤為重要。要建設(shè)一個有戰(zhàn)斗力、感召力、齊心干事業(yè)的領(lǐng)導班子。要以人格的力量帶班子，以民主的作風帶班子，以規(guī)范的制度帶班子，充分發(fā)揮班子的整體合力。尤其要注重發(fā)揮好常務(wù)副部長的作用，既放手授權(quán)讓其大膽去抓、大膽去管，也要注意把好關(guān)、不做甩手掌柜。要建設(shè)一支講政治、懂經(jīng)濟、能吃苦、敢創(chuàng)新的干部隊伍。要始終帶著責任和親情為干部服務(wù)，堅持五湖四海選人，堅持實踐鍛煉育人，堅持競爭選拔用人，不斷改善機關(guān)干部隊伍的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大干部教育培訓、輪崗交流和對外交流力度，為干部的干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)大有可為，統(tǒng)戰(zhàn)工作任重道遠，不管是新任部長，還是資深統(tǒng)戰(zhàn)工作者，都要振奮精神，明確責任，扎實工作，共同努力開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。