增強基層組織生命力促進基層黨建科學化

★ 張凌林 高德群

提高基層黨建工作的科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的嶄新課題和重大命題?；鶎咏M織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和工作任務的戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，沒有基層黨組織的強大生命力，就沒有全黨的強大戰(zhàn)斗力，沒有基層黨組織的強大生命力支撐，基層黨建科學化工作也就成為無源之水。

一、當今世界各國政黨基層組織的生命力困境

當前世界政治局勢紛繁復雜，從20世紀90年代蘇聯(lián)解體、中東劇變開始，到目前的倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街運動等，這些現(xiàn)象都充分暴露了各國政黨基層組織生命力萎縮的困境。

（一）許多政黨黨員數(shù)量的持續(xù)減少并老齡化，參加政黨活動的積極性下降，政黨的社會號召力衰退

在歐洲13個老牌民主國家，黨員絕對數(shù)量減少比例為13%。英國和意大利政黨黨員數(shù)量下降了50%，德國社民黨的人數(shù)從高峰時期的100萬以上下降到2008年底的52萬左右。民眾尤其是年輕人對加入政黨的興趣銳減，黨員老化現(xiàn)象在許多黨內(nèi)日益突出，30歲以下的年輕黨員占黨員總數(shù)的比例在西歐政黨中普遍在20%以下。

（二）許多政黨基層組織渙散，相當多的黨員沒有組織生活，政黨的黨內(nèi)凝聚力下降

在許多西方發(fā)達國家，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)嚴重滯后于其發(fā)達的社會民主進程，導致黨員對政黨失去信心，出現(xiàn)許多消極支部、消極黨員。在西歐主流政黨中，消極的基層支部的比例大都在30%—40%左右。突尼斯憲政聯(lián)盟、敘利亞復興社會黨、越共這類執(zhí)政黨也都程度不同地面臨基層黨組織財政困難、支部活動減少甚至長期不搞活動的困境。在南非非國大，消極支部達到近2700個。在越共黨內(nèi)，至今仍有40%—50%的支部沒有達到“純潔、堅強”的基層黨組織標準。

（三）許多政黨長期執(zhí)政之后，官僚化精英化傾向明顯，基層組織聯(lián)系社會的功能減弱

政黨最根本的功能就在于溝通國家與社會，英國政治學家歐內(nèi)斯特·巴克（E.Buck）評價說，“政黨具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說，政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁?！盵1]基層組織作為政黨與社會最接近的機構(gòu)，一直擔負著溝通社會與政府的重要作用，但是許多政黨在長期執(zhí)政的情況下，難免滋生官僚腐敗，政黨利益與公眾利益的協(xié)調(diào)越來越困難。

二、各國政黨基層組織生命力困境的原因分析

各國政黨基層組織生命力困境雖然有著各國歷史的、現(xiàn)實具體不同原因，但是在當前世界一體化進程加快，世界現(xiàn)代化局勢明顯的背景下，還是可以歸納出一些共同原因的。

（一）從政黨內(nèi)部原因來看，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，意識形態(tài)影響力下降，政黨的神圣性、崇高感衰弱，直接影響了政黨組織的生命力

政黨是意識形態(tài)的載體，“意識形態(tài)把政黨當自己的物質(zhì)武器，任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的意識形態(tài)前提，從邏輯上說，先有意識形態(tài)和意識形態(tài)的認同，然后才可能有政黨”。[2]政黨的社會吸引力源自其意識形態(tài)的崇高感與神圣性。

從意識形態(tài)本身來說，任何意識形態(tài)都存在著理想與實踐之間的落差。當今世界主要政黨意識形態(tài)的生命力源自它對現(xiàn)存社會現(xiàn)實的批判和改造社會的良好設(shè)想，然而一旦政黨上臺執(zhí)政，不論多么崇高的理論構(gòu)想都會遭遇思易行難的尷尬。政黨在斗爭過程或者在野時期的種種美好設(shè)想往往能夠吸引民眾對它的追隨，但是一旦政黨成為執(zhí)政黨，它所需要考慮的利益，它的設(shè)想與實踐之間的困難，往往產(chǎn)生巨大的落差，而且這種落差往往隨著政黨執(zhí)政實踐的推進而加劇。于是人類社會在各種“主義”面前茫然了，無所適從了，不敢確定哪種主義能夠引領(lǐng)我們走向理想王國。

從核桃品種看，主要以香玲為主，占全縣總種植面積的65%，其余品種為清香、遼核、陜核1號、魯光、中核短枝等,占全縣總種植面積的35%。

從外部環(huán)境來說，經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們受教育水平越來越高，人們生產(chǎn)和生活方式改變的同時，其價值取向和思維方式也隨之而改變了。在政黨意識形態(tài)在滯后落伍的同時，一些非主流的思想文化卻往往能夠借助特定的社會環(huán)境、時代背景以及特定的社會事件煽動輿論，搶占執(zhí)政黨所倡導的主流思想文化陣地，削弱執(zhí)政黨對民眾思想的引導。

（二）從外部原因來看，隨著世界現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)政黨基層組織的生命力面臨著多方面的沖擊

世界的現(xiàn)代化，就是“世界各國從古代以個體分散手工勞動的農(nóng)業(yè)社會改變?yōu)楝F(xiàn)代機器大工業(yè)的工業(yè)社會的歷史進程”[3]。世界現(xiàn)代化的結(jié)果，使勞動社會化，生產(chǎn)機械化，經(jīng)濟市場化，政治民主化，鄉(xiāng)村城市化，大眾知識化。

世界現(xiàn)代化加劇了人口的社會流動，人口流動產(chǎn)生了流動黨員。直接加大了基層黨組織的工作難度；世界現(xiàn)代化產(chǎn)生了大批中產(chǎn)階級，打破了工業(yè)文明時代資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大社會階層對立的局面，各國政黨賴以生存的社會基礎(chǔ)越來越薄弱；世界現(xiàn)代化導致社會利益多元化、復雜化。社會利益多元化的結(jié)果，使政黨在處理貧富差距、失業(yè)、社會保障等民生問題時更加困難重重。世界現(xiàn)代化帶來公民社會的崛起，政黨及其基層組織生命力直接受到公民社會組織的挑戰(zhàn)。世界現(xiàn)代化使信息化、媒體社會化更加全面，現(xiàn)代媒體大都按照市場化運作，為追求經(jīng)濟效益，尤其注重挖掘政黨丑聞，大大削弱了政黨在社會中的正面形象，成為獨立于政黨之外的“第四種權(quán)力”，無形之中削弱了黨組織的社會影響力。

三、國外政黨加強基層黨組織生命力建設(shè)的基本經(jīng)驗

（一）擴大意識形態(tài)的包容性和現(xiàn)代性，讓意識形態(tài)成為基層組織生命力的源頭活水

基層組織生命力的根本在于意識形態(tài)的生命力。但凡成功的政黨必然有著永葆生機的意識形態(tài)，而但凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的，以便得到新的團體的忠誠擁護，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團體的忠誠擁護。隨著社會變遷對人們觀念的沖擊，與原有價值體系相依存的意識形態(tài)必然受到重新審視。蘇東劇變發(fā)生后，古巴共產(chǎn)黨為凝聚人心，調(diào)動黨內(nèi)外各方面的積極性，在1991年10月召開的黨的四大上提出把古巴民族民主革命領(lǐng)袖何塞·馬蒂的思想與馬列主義并列為黨的指導思想，并寫進了古巴憲法。以民族性的思想擴大黨的意識形態(tài)的包容性，增強了黨的凝聚力，團結(jié)了黨內(nèi)外人士，走出了困境，成為古巴壓而不垮的秘訣。

基層組織的生命力扎根于堅實的社會基礎(chǔ)。德國社會民主黨面對國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變化，重視從“新中間階層”吸收和發(fā)展黨員；法國社會黨則強調(diào)自己是“跨階級的政黨”；英國工黨在布萊爾擔任領(lǐng)袖后提出工黨不僅應成為“工人階級的黨”，也應成為“商業(yè)界和企業(yè)界的黨”，成為人民的黨，其目的就是要尋求一種跨階級的更廣泛的社會支持。但是擴大黨的社會基礎(chǔ)并不是盲目增加黨員人數(shù)，有數(shù)據(jù)顯示，蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時打敗了希特勒，而擁有近2000萬黨員時卻失去了政權(quán)。對此，俄共一位原蘇聯(lián)空軍將領(lǐng)就曾說過，蘇共發(fā)展黨員過分追求數(shù)量，質(zhì)量很難保證，甚至有些黨員還很反動。捷克共產(chǎn)黨在1946年大選獲勝后，放松入黨條件，僅一周的時間就使黨員的數(shù)量從大選前的11.5萬人猛增到200多萬。黨員數(shù)量的盲目增加帶來了黨的先進性喪失，其結(jié)果是蘇聯(lián)和中東社會主義國家?guī)缀跻灰怪g全部下臺。

（二）積極調(diào)動黨員主體性，為基層組織生命力的提升奠定內(nèi)部條件

黨員的主體性是指黨員在政治活動中表現(xiàn)出來的能力、作用和地位，即黨員的自主、主動的活動地位和特性。

（三）創(chuàng)新基層組織形式，為增強基層組織生命力提供有效載體

經(jīng)濟的發(fā)展，加深了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新基層組織的形式才能使基層組織在原有的社會結(jié)構(gòu)變化之后與現(xiàn)實社會脫節(jié)。澳大利亞工黨為了調(diào)動黨員參加支部生活的積極性，把支部由“屬地支部”轉(zhuǎn)向“專題支部”，并設(shè)立“主題支部”，如“環(huán)境支部”、“教育支部”、“維護小企業(yè)主利益支部”，并允許用通訊方式來參加黨的生活。德國社民黨、法國社會黨結(jié)合國內(nèi)實際情況開創(chuàng)“主題支部”等方式來開展黨內(nèi)組織生活。

一些國家利用信息技術(shù)推動政黨的組織結(jié)構(gòu)由“垂直型”向“扁平型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化基層組織的作用。傳統(tǒng)的政黨組織結(jié)構(gòu)主要通過各級組織和積極分子聯(lián)系黨的上層與基層來進行信息溝通，是一種“垂直型”的組織結(jié)構(gòu)。進入信息時代后，這種組織結(jié)構(gòu)形式不再適應信息化溝通的要求，許多西方政黨普遍利用信息技術(shù)推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，減少或者取消黨的中間管理層次，壓平組織機構(gòu)，加強了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，使基層黨員直接與中央溝通，強化黨的基層組織地位。如英國工黨就建立了全國政策論壇成員與基層黨組織定期進行工作對話的機制，使得基層組織與中央溝通聯(lián)系更加緊密，基層組織的作用得到充分發(fā)揮，組織的凝聚力也得到進一步增強。

一些國家的政黨甚至在基層組織中設(shè)立專門的民眾溝通聯(lián)系機構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨在它的每個基層支部內(nèi)都設(shè)立了“民眾接待部”專門負責接待選民和群眾來訪，收集意見并定期反饋處理結(jié)果。越南共產(chǎn)黨則在基層鄉(xiāng)坊建立了民運科，并指派專人負責與當?shù)孛癖姷臏贤?lián)系工作。南非非國大黨設(shè)立了“群眾對話會”，下至基層黨員和群眾，上至黨主席和總統(tǒng)都踴躍參與。這些新生機構(gòu)從組織上保證了基層組織與群眾之間的血肉聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變基層組織功能，為增強基層組織生命力提供有效保障

轉(zhuǎn)變基層組織功能，首先要轉(zhuǎn)變對內(nèi)部黨員的功能定位。傳統(tǒng)的基層組織對黨員主要是管理功能，發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員等。而普特南關(guān)于社會資本的研究表明，后工業(yè)社會的人們越來越多地傾向于遠離預制性的組織和活動，越來越偏好互動性和自助性的組織、活動。因此，基層組織的對內(nèi)功能也應該由單向的管理向互動的價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如，美國共產(chǎn)黨就積極響應美國群眾公民意識的覺醒重新定位了基層組織的對內(nèi)功能，提出“全國委員會及各級領(lǐng)導都應該主動地開展批評性的評價和自我評價，以便改進工作”，把“黨的管理工作幫助黨員改正缺點和錯誤”改為“黨給同志們提供幫助，以利于他們改正缺點和錯誤”。

轉(zhuǎn)變基層組織的功能，必然要轉(zhuǎn)變基層組織對社會大眾的功能定位?，F(xiàn)代社會的基層黨組織更加注重服務社會，在服務社會中密切黨群關(guān)系，增強基層組織的生命力。如新加坡人民行動黨就明確要求所有黨議員必須每周安排一個晚上走訪本區(qū)選民，黨議員們走街串巷，逐戶敲門，向選民說明來意，有困難與建議的就做好記錄，沒有問題的就遞上名片和宣傳單離開。古巴共產(chǎn)黨規(guī)定各級領(lǐng)導干部必須要定期參加所在社區(qū)組織的公益勞動，并規(guī)定所有黨務公車如有空位和順路，要允許普通上下班職工搭乘，若發(fā)現(xiàn)拒載行為，將嚴肅處理。南非非國大則要求各個支部每年都要4次“挨家挨戶”走訪轄區(qū)內(nèi)的所有家庭，了解住戶情況并收集其對社區(qū)福利、衛(wèi)生等工作的意見。

四、對我國基層黨建科學化的啟示

（一）面對世情、國情、黨情和民情的巨大變化，我們黨必須對自身意識形態(tài)和綱領(lǐng)進行積極調(diào)整，賦予其新的時代內(nèi)涵，在吸收各國家政黨先進思想和充分挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，不斷擴大包容性，盡可能廣泛地顧及多個階層的利益訴求，竭力營造多個階層共存發(fā)展的和諧氛圍。從而發(fā)揮我們黨意識形態(tài)對日益復雜的社會政治生態(tài)要素的整合作用。

（二）保證基層黨員的民主權(quán)利，堅持民主集中制，積極落實基層黨員的知情權(quán)與參與權(quán)，提高基層黨員對黨內(nèi)事務的參與熱情。重視吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立開放公平的黨員發(fā)展機制，促進黨員隊伍的壯大和黨員素質(zhì)的提高。

（三）靈活設(shè)置基層組織形式。注意疏通各種代表渠道，傾聽各個階層群眾的呼聲和要求，不斷更新保持聯(lián)系的溝通手段。可以建立基層聯(lián)系點、扶貧幫困聯(lián)系點、領(lǐng)導接待日等機制，了解基層和群眾的真實情況，暢通黨群溝通渠道。推進“網(wǎng)絡(luò)黨建”，通過開展網(wǎng)上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報刊、網(wǎng)上黨校等活動，宣傳主流意識形態(tài)，實現(xiàn)組織內(nèi)部、組織之間的信息化溝通。

（四）克服把黨員當作“被管理對象”的錯誤觀念，多途徑保障廣大黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員的主觀能動性與民主參與性，增強我們黨對廣大黨員，尤其是基層黨員的凝聚力。

[1]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.42.

[2]王邦佐.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].北京：華夏出版社，2002.235.

[3]高放，華翊.從蘇共興亡看政黨現(xiàn)代化問題[J].杭州：中共杭州市委黨校學報，2002.13—22.