民主黨派社會(huì)服務(wù)社會(huì)化問題探析

★ 張世坤

一、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的概念

民主黨派的社會(huì)服務(wù)是指民主黨派以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，依照國(guó)家的法律和社會(huì)政策，開展經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化等方面的社會(huì)公益性活動(dòng)，在社會(huì)環(huán)境、社會(huì)政策、社會(huì)治理模式的變遷中推動(dòng)人們以適應(yīng)環(huán)境，修補(bǔ)、改善社會(huì)功能，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的全面進(jìn)步與和諧發(fā)展進(jìn)行的工作。

本文探討性地提出民主黨派“社會(huì)服務(wù)社會(huì)化”的概念，是指民主黨派把社會(huì)服務(wù)活動(dòng)空間向社會(huì)領(lǐng)域拓展，同時(shí)更充分利用市場(chǎng)和社會(huì)力量辦活動(dòng)的一種雙向互動(dòng)過程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的必然選擇。民主黨派開展社會(huì)服務(wù)中與政府、社區(qū)和各類社會(huì)組織的合作互動(dòng)是社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的重要內(nèi)容和形式。

民主黨派社會(huì)服務(wù)社會(huì)化，并不是將自身開展社會(huì)服務(wù)的一切職能都交給市場(chǎng)和社會(huì)，而是充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來改革和完善自身社會(huì)服務(wù)功能，以降低社會(huì)服務(wù)成本，提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。它的實(shí)質(zhì)是試圖將我國(guó)民主黨派“參政為民”核心理念下的服務(wù)社會(huì)制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置，重塑民主黨派與社會(huì)的關(guān)系，形成一種服務(wù)社會(huì)的新制度安排?？梢詮膬蓚€(gè)方面理解民主黨派社會(huì)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的關(guān)系：

1、民主黨派社會(huì)服務(wù)工作本身就是社會(huì)化的產(chǎn)物。社會(huì)服務(wù)工作是民主黨派在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中對(duì)所從事的為社會(huì)、公眾提供服務(wù)、做貢獻(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)是參政黨的基本社會(huì)職能，是參政黨參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是政治職能的拓展和延伸，它本身就是一種社會(huì)化產(chǎn)物。

2、社會(huì)服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作的發(fā)展。社會(huì)服務(wù)社會(huì)化對(duì)民主黨派提高成員社會(huì)責(zé)任感和組織程度提出更高的要求。新時(shí)期，參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)成為民主黨派的重要職能。民主黨派圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大問題，開展各類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，不僅能讓廣大服務(wù)對(duì)象直接受惠，還能通過自身努力來引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)力量，讓擁有愛心的企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人投身到公益活動(dòng)中，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)效應(yīng)，并最終形成一種社會(huì)化行為，帶來社會(huì)效益。

二、民主黨派社會(huì)服務(wù)工作社會(huì)化的應(yīng)然

（一）社會(huì)化的工作體系有助于改善民主黨派職能，發(fā)揮“內(nèi)強(qiáng)”“外弱”格局優(yōu)勢(shì)。所謂“內(nèi)強(qiáng)”即指民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大主要政治職能時(shí)，表現(xiàn)出組織動(dòng)員力度大、社會(huì)關(guān)注度高、政黨特色濃厚的特點(diǎn)。相對(duì)而言，民主黨派在直接接觸和聯(lián)系群眾，通過開展服務(wù)群眾的社會(huì)活動(dòng)來擴(kuò)大政黨在社會(huì)影響方面表現(xiàn)的“外弱”。民主黨派社會(huì)服務(wù)社會(huì)化作為參政黨的工作創(chuàng)新，通過引導(dǎo)和培育自身所聯(lián)系的一部分群眾的政治參與，在整合資源、管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)方面有效發(fā)揮作用，改善民主黨派職能發(fā)揮“內(nèi)強(qiáng)”“外弱”格局，促進(jìn)民主黨派全面健康發(fā)展。

（二）社會(huì)化的運(yùn)行模式有助于民主黨派構(gòu)建整合和動(dòng)員所聯(lián)系群眾的新機(jī)制。社會(huì)服務(wù)工作的社會(huì)化，使民主黨派的整體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，可以形成民主黨派在新的社會(huì)背景下組織社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的新機(jī)制、新體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的外在動(dòng)力。社會(huì)服務(wù)新機(jī)制帶動(dòng)了服務(wù)領(lǐng)域的拓展和延伸。即從常規(guī)的基礎(chǔ)服務(wù)向決策咨詢服務(wù)延伸，從單一的業(yè)務(wù)服務(wù)向綜合管理服務(wù)延伸，從局部服務(wù)向區(qū)域服務(wù)延伸。社會(huì)服務(wù)的知識(shí)含量、層次越來越高，組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)性越來越強(qiáng)，地域覆蓋面越來越大，從而促進(jìn)民主黨派社會(huì)服務(wù)的能力和水平不斷提高。

（三）服務(wù)社會(huì)化有助于破解民主黨派社會(huì)活動(dòng)需要與資源匱乏并存的矛盾。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)多元?？上攵?yàn)橘Y金缺乏和可利用的資源有限等制約因素，在這種局面下的社會(huì)服務(wù)，無論是數(shù)與量都不可能充分滿足人民群眾的需要。因此，呼喚社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化，通過自身努力來帶動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)效應(yīng)，并最終形成一種社會(huì)化服務(wù)體系，從而破解民主黨派社會(huì)活動(dòng)需要與資源匱乏并存的矛盾。

（四）社會(huì)服務(wù)社會(huì)化有助于民主黨派引領(lǐng)培育市民社會(huì)的政治文化。社會(huì)服務(wù)是以國(guó)家發(fā)展為大前提的社會(huì)活動(dòng)，民主黨派的社會(huì)服務(wù)作用不只體現(xiàn)在微觀層面，更重要的是社會(huì)政治生活的宏觀層面，宣傳和體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。社會(huì)化的社會(huì)服務(wù)在一定程度上滿足了人們擴(kuò)大政治參與的要求。一方面，民主黨派社會(huì)化的社會(huì)服務(wù)把分散的、單個(gè)的政治參與聚合起來，提供給廣大群眾了解我國(guó)多黨合作政治制度的機(jī)會(huì)和方式。另一方面，社會(huì)化社會(huì)服務(wù)過程中，一部分群眾、企業(yè)和組織積極參與，從而獲得參與政治提供廣闊的空間。因此，社會(huì)服務(wù)社會(huì)化，對(duì)于民主政治建設(shè)和發(fā)展來說具有特殊的意義，是培育市民社會(huì)的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

三、民主黨派社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的途徑

目前，問題不在于民主黨派社會(huì)服務(wù)工作要不要社會(huì)化，而是如何順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，切實(shí)做到社會(huì)化。民主黨派如果不能有意識(shí)地張揚(yáng)這一特性，滿足于在自己的小天地自我循環(huán)，視野將越來越狹窄，也有可能使這一特性自我萎縮，或被社會(huì)淘汰。民主黨派社會(huì)服務(wù)工作要做到社會(huì)化，其內(nèi)容至少包括以下若干方面：

（一）創(chuàng)新人才隊(duì)伍保障機(jī)制。要樹立開門辦活動(dòng)意識(shí)，有系統(tǒng)地分門另類地組建社會(huì)專家顧問組織，彌補(bǔ)民主黨派自身力量的不足特別是專業(yè)水平的相對(duì)欠缺。民主黨派組織一般都有一定的人才力量開展服務(wù)活動(dòng)，但要求組織內(nèi)各類人才齊全且能滿足不同類型社會(huì)服務(wù)需要也是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求民主黨派創(chuàng)新人才隊(duì)伍保障機(jī)制，探索建立靈活有效的機(jī)制、建立較為穩(wěn)定的專家志愿者隊(duì)伍，要善于吸引社會(huì)上對(duì)社會(huì)問題有熱心且具備相應(yīng)知識(shí)和能力的專家學(xué)者，利用他們所長(zhǎng)為我所用，讓他們的知識(shí)和本領(lǐng)為組織服務(wù)。

（二）建立和完善多方參與機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)社會(huì)化重點(diǎn)在于建立全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括：縱向聯(lián)合，把上下級(jí)組織有效的連成一體；橫向聯(lián)合，即與各兄弟黨派之間的聯(lián)合；外部聯(lián)合，就是與政府以及各社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合。多方參與機(jī)制講究方法創(chuàng)新：與政府部門合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；與新聞媒體合作，擴(kuò)大社會(huì)影響；與對(duì)口聯(lián)系單位合作，服務(wù)更加貼近民生；與企業(yè)界合作，獲取資源支持。搭建一個(gè)政府、企業(yè)界、民主黨派及相關(guān)社會(huì)公眾深度參與的互動(dòng)溝通平臺(tái)。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完成民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：即由單個(gè)黨派組織獨(dú)立服務(wù)向群體聯(lián)合提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；由黨派獨(dú)立開展活動(dòng)向與社會(huì)各界聯(lián)合開展活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）探索社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。民主黨派社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的難題之一就是如何取得經(jīng)費(fèi)支撐開展工作，可以考慮從以下四種途徑解決這個(gè)困難：一是建立社會(huì)服務(wù)基金，或與現(xiàn)有基金合作。如農(nóng)工黨設(shè)立中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)。二是與企業(yè)建立合作關(guān)系，以企業(yè)的慈善捐款支持民主黨派的社會(huì)服務(wù)特定項(xiàng)目。三是爭(zhēng)取在政府給民主黨派的財(cái)政預(yù)算中增加社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)科目。四是爭(zhēng)取慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的支持與合作。

（四）建立項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。民主黨派的社會(huì)服務(wù)社會(huì)化措施的實(shí)施，只有在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)施之中，通過項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行機(jī)制化運(yùn)作、形成不斷變動(dòng)和發(fā)展著的活的社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，才能真正成功。因此，民主黨派通過經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化等活動(dòng)，在構(gòu)建政府調(diào)節(jié)機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、改善社會(huì)管理過程中填補(bǔ)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)施的余缺。做到“到位不越位，幫忙不添亂”，促進(jìn)順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。如一些民主黨派組織實(shí)施的“燭光行動(dòng)”、“光彩事業(yè)”等活動(dòng)在社會(huì)化方面取得的效果，就是明顯例證，它充分說明了民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的社會(huì)化不僅是極為必要的，也是完全可能的。

（五）建立社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。一旦把民主黨派社會(huì)服務(wù)工作置于社會(huì)化的大環(huán)境、大氣候之中，就有必要建立一套相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制，來衡量社會(huì)服務(wù)工作社會(huì)化的程度與水平。這包括：民主黨派組織是如何參與社會(huì)事務(wù)的，如何處理與社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)系，在社會(huì)生活中發(fā)揮了哪些作用，社會(huì)有關(guān)方面是如何看待民主黨派的，是如何評(píng)價(jià)民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的。因此，衡量民主黨派工作水平，既要看執(zhí)政黨的滿意程度，看黨員的滿意程度，也要看社會(huì)有關(guān)方面的滿意程度。

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