農村非政府組織：新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域

★ 吳小華

農村非政府組織主要是指由農民自發(fā)組織的，或者是在政府推動和支持下組織的，參與主體主要由農民組成，其目標在于更好地實現(xiàn)農民的政治、經濟、生活利益或完成某種社會保障功能而組建的社會組織。

在土生土長的農民非政府組織日益壯大的情況下，必須從戰(zhàn)略高度認識和重視農村非政府組織的培育和發(fā)展，需要積極拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領域，將農村非政府組織納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，這是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新形勢、應對新變化的客觀要求。

一、新形勢下農村非政府組織成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新領域的必要性

隨著社會的發(fā)展，農村非政府組織的覆蓋面和影響力還將不斷擴大，在農村政治、經濟、文化建設和社會生活中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質和任務看，農村非政府組織作為社會重要的組成部分，是黨的工作和基層群眾工作的重要陣地，必然要成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的新領域，以農村非政府組織為紐帶開展統(tǒng)戰(zhàn)工作十分必要。

（一）做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開農村非政府組織

1.農村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實基礎的“抓手”

工農聯(lián)盟歷來都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎，我國明確將工農聯(lián)盟作為我國國體載入憲法第一條。近年來，不少學者認為：解決“三農”問題，只有靠國家與市場的良性互動，即國家力量的退出和市場力量對農村的進入，但是，一旦國家力量退出，農民群眾就會直面市場競爭的殘酷和瞬息萬變的風險?！耙蚱茋遗c市場進退維谷的這種尷尬局面，僅靠它們二者的互動是無法自足的，必須引入一個中介者”，“這個中介者要能夠在國家退、市場進的形勢下，形成一個緩沖，既讓農民適應市場，又能使其只承受市場所帶來的最低程度的風險”。而“農村非政府組織正是這樣一個合適的中介者”[1]。通過開展和加強農村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既可以實現(xiàn)分散于非政府組織中的勞動者、建設者和愛國者的團結聯(lián)合，進一步鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且又能使統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展戰(zhàn)略上適應形勢變化的要求，從而更好地為構建和諧社會服務。

2.農村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作化解矛盾的“幫手”

近年來，由于利益關系發(fā)生了新的變化，農村積累了各種社會矛盾，尤其是經濟利益、土地利益引發(fā)的農村社會矛盾和社會沖突比以往任何一個時期都更加突出。為了保持農村經濟的快速增長和農村的社會穩(wěn)定，黨和政府應審時度勢，認真對待農村出現(xiàn)的新情況、新問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作也應當發(fā)揮其“協(xié)調關系，化解矛盾”的優(yōu)勢，做好農村統(tǒng)戰(zhàn)工作。然而，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心一直在大中城市，農村統(tǒng)戰(zhàn)工作處于較為薄弱的位置，統(tǒng)一戰(zhàn)線對農村的利益矛盾和農民的利益要求不是很明確。農村非政府組織恰能彌補統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合農村各方面利益時存在的不足，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線平衡各方面利益，化解農村矛盾，具有十分重要的現(xiàn)實意義，可以成為統(tǒng)一戰(zhàn)線化解農村社會矛盾的有力“幫手”。

農村非政府組織為農村利益整合與利益表達提供了一個平臺。他們能整合農村各方面的利益，并通過與政府協(xié)商的方式表達出來，客觀上維護了農民的利益，使農民利益免受非法侵害。同時由于他們根植于農村，熟悉和了解各個農民階層的利益要求，更容易在他們的利益訴求中找到平衡點；又由于農村非政府組織的組織者綜合素質較高，多數(shù)具有較強的法律意識，能將利益表達行為控制在法律與政策的框架之內，表達的方式多為溝通與協(xié)調，這就避免農民在利益表達與訴求過程中走向非法抗爭的道路，“農民維權組織的建立，意味著農民的抗爭會更加理性，有利于社會的穩(wěn)定”[2]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)只有加強對農村非政府組織的管理和引導，才能把農村非政府組織牢牢地團結在黨的周圍，把占人口大多數(shù)的農民凝聚在黨的周圍，才能有效化解基層社會矛盾，維護基層社會穩(wěn)定。

3.農村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的“助手”

“統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務，就是爭取人心，凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結奮斗”。[3]在新的歷史條件下，更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，最大范圍地把方方面面的力量團結起來，最大限度地把各種積極因素調動起來。在農民中土生土長發(fā)育起來的農村非政府組織，其牽頭組織者又往往是村里有名望，有實力，有影響的人物，其影響力在一定程度上甚至超越行政組織和雖為自治組織，但仍然帶有強烈的行政色彩的村委會?！叭罕娦苑钦M織對農民有很大的影響力和號召力?！盵4]農村非政府組織凝聚的是農村社會知識層次較高、見多識廣、綜合能力較強的人物，是農民階層的代表人物，他們或是致富能手、或是道德標桿、或者是群眾的領頭羊、或者是經濟大潮的弄潮兒。他們來自農民、貼近農民，最能表達農民的愿望，傳遞農民的呼聲，他們又熟悉市場，最能帶領農民階層融入市場，化解市場化的風險。面對這些“體制外”的鄉(xiāng)村社會名士，統(tǒng)一戰(zhàn)線應加強聯(lián)系和團結，深入調查，了解和掌握他們的思想動態(tài)，宣傳黨的路線和方針政策，以發(fā)展民主和政治協(xié)商的形式，協(xié)調好關系，處理好各種矛盾糾紛，求大同，存小異，從而“調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力?！?/p>

（二）農村非政府組織的健康發(fā)展離不開基層統(tǒng)一戰(zhàn)線

1.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是農村非政府組織利益表達的有效途徑

農村非政府組織表達和反映農民的利益訴求及意見和建議，統(tǒng)一戰(zhàn)線是合理、有效的渠道之一。農村非政府組織所具有的代表性特點，使其成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。非政府組織成員向黨和政府反映意見和建議，表達政治訴求，參政議政，需要更多的渠道，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是一條重要渠道。如果農村非政府組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線部門能夠實現(xiàn)良性互動，就能以靈活多樣的方式為農民群眾對社會公共事務實現(xiàn)有效的政治參與，提供參政議政、表達愿望和要求的渠道。

2.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是農村非政府組織健康發(fā)展的有效保障

農村非政府組織的健康發(fā)展，除了需要理順管理體制、加強監(jiān)管外，還需要基于農村非政府組織自主性、自治性、民間性的特點采用民主的方法來實施管理和引導，許多非政府組織對行政命令式的強行干預極其反感，更傾向于接受那些帶有指導性的意見或建議。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢，加強對農村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導農村非政府組織擁護黨的領導，遵守法律法規(guī)，促進農村非政府組織及其成員健康發(fā)展和成長，從而為維護社會穩(wěn)定、促進農村社會發(fā)展作出積極貢獻。

二、開展農村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的難題

當前，開展農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線在向農村非政府組織延伸的過程中，還面臨著一系列的難題。

（一）農村非政府組織存在的現(xiàn)實性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線認知的薄弱性之間的矛盾。農村非政府組織的快速發(fā)展，是一個不爭的事實，需要基層統(tǒng)戰(zhàn)介入其中加強管理和引導，促進其健康發(fā)展。但是，目前現(xiàn)狀卻不盡如人意，對開展農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在不同的認識。有的認為，農村非政府組織屬于公益性、民間性、經濟性的主要從事經濟和中介活動的群眾組織，不能搞成政治活動中心，不需要開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；有的還認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與非政府組織無關，諸如此類的認識使農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作難以得到有利的社會支持和有效的配合，造成介入工作遲緩的局面。

（二）農村非政府組織開展活動的松散性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式的傳統(tǒng)性之間的矛盾。農村非政府組織往往組織比較松散，其成員對組織的依附性和組織對成員的約束力都不大，且大多沒有配備專職人員和固定場所，農村非政府組織開展活動比較靈活，形式多樣，這與我們開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的傳統(tǒng)工作方法，顯然是不同的，用單一的方法來處理農村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的問題，勢必不會起到良好的效果。

（三）農村非政府組織管理的多重性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要求責任主體明確性之間的矛盾。農村非政府組織一般實行登記管理機關、業(yè)務主管單位和舉辦(掛靠)單位等多重管理，在現(xiàn)有體制下開展非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時，容易造成工作隸屬關系不順，領導責任不明，指導監(jiān)督不力，從而影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的正常運行。

（四）農村非政府組織成員身份的多樣性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系對象的固定性之間的矛盾?；鶎拥慕y(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要是依托工作單位或居住地的黨組織來開展。而農村非政府組織中的成員大部分具有多重的社會身份，是“社會人”而不是單純的“單位人”，有的人游離于統(tǒng)一戰(zhàn)線部門的視野之外，甚至不愿意成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象，這無疑對開展農村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增加了相當大的難度。

三、開展農村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的路徑選擇

從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度關注農村非政府組織，是學術界研究的新課題。在新形勢下，我們必須站在擴大黨的執(zhí)政基礎的高度，努力開創(chuàng)農村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，這是新時期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線不可忽視的責任。

（一）以提高認識為前提，營造開展農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。摒棄種種錯誤認識，真正重視農村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是擺在我們面前首先要解決的問題。在這個問題上，統(tǒng)戰(zhàn)部門自身要真正提高認識，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅與農村非政府組織有關，而且也具備做好工作的優(yōu)勢，如統(tǒng)一戰(zhàn)線本來就是作社會團體工作的，具有經驗優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線的工商聯(lián)組織，與農村非政府組織中的經濟組織具有千絲萬縷的聯(lián)系，有不少農村非政府組織的負責人，同時也是工商聯(lián)的會員，具有聯(lián)系優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有表達政治訴求的渠道，能平衡利益、做好政治安排，具有政治優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛，朋友眾多，人才薈萃，完全可為農村非政府組織發(fā)展提供資金與智力支持，具有資源優(yōu)勢等等。這些優(yōu)勢是其它從事社會團體管理工作的部門所不具備的。同時，黨政部門以及社會媒體等也要引起足夠的關注，爭取和營造有利于開展和加強農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的環(huán)境。

（二）以機制建設為保障，建立健全相關工作機制。一是探索建立農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，即由統(tǒng)戰(zhàn)、組織、民政、工商、財政、稅務、工商聯(lián)和行業(yè)商會等共同參與的非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究處理農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況，協(xié)調解決新問題。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與農村非政府組織溝通對話機制。與農村非政府組織溝通對話，可以增進溝通和互信，真實地聽到來自群眾的呼聲，及時了解群眾所思所盼，為妥善協(xié)調和處理好農村的利益矛盾和利益關系創(chuàng)造條件。同時，在溝通交流中與非政府組織負責人聯(lián)誼交友，并通過他們去團結、去影響、去調動廣大非政府組織成員的積極性。三是爭取在條件成熟的非政府組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機構。如可以以村級商會為陣地，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系站點，組織會員開展捐資助學等社會公益和各類教育培訓活動。

（三）以教育引導為重點，夯實廣大農村非政府組織成員共同的思想基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農村非政府組織工作，是在協(xié)商基礎上進行的統(tǒng)一戰(zhàn)線業(yè)務工作聯(lián)系，而不是對其進行行政管理。對非政府組織成員進行教育引導，是開展農村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。一是加強對農村非政府組織骨干分子的教育培訓，并把他們列為統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的重要對象，通過教育培訓，培養(yǎng)他們遵守法規(guī)、尊重章程、依法辦事、規(guī)范運作的意識，不斷提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識和做好非政府組織工作的能力。二是有針對性地組織開展專業(yè)知識方面的培訓，提升組織骨干分子的技術知識水平和管理能力。三是加強正面宣傳和引導，對在經濟社會生活中作出突出貢獻的非政府組織及其成員，要廣泛宣傳其先進事跡，樹立先進典型，提高全社會對農村非政府組織的認識和認同，激發(fā)廣大非政府組織成員做出更好的業(yè)績。

（四）以政治安排為動力，加強農村非政府組織代表人士隊伍建設。為促進非政府組織的健康發(fā)展，把農村非政府組織成員政治參與熱情引導到現(xiàn)有的政治框架中來，推動農村非政府組織代表人士隊伍建設，需要適時給予農村非政府組織政治參與平臺，提高其社會地位?？梢栽诟骷夵h代會、人代會和政協(xié)會議中增加“農村非政府組織界別”，分配一定比例的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額給農村非政府組織，在重大的政府決策中征求農村非政府組織的意見，從而平衡利益、推進公平正義。

[1]黃延欽.農村社會組織：國家與市場尷尬境地的破局者——經濟法視野下的“三農”問題[J].經濟法論壇.2005,12.

[2]于建嶸.當代中國農民維權組織的發(fā)育與成長[J].燕南網.2005-7-28.

[3]江澤民:論有中國特色社會主義[M].北京:中央文獻出版社,2001.342.

[4]陳恒彬.新時期農村非政府組織的成長和發(fā)育[N].南方農村報,2006-9-22.