高校資源配置現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略

王科

（西北師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，甘肅 蘭州 730070）

高校資源配置現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略

王科

（西北師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，甘肅 蘭州 730070）

對高校資源配置問題進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為高校資源主要由人力資源、財(cái)力資源和物力資源構(gòu)成。通過對近年來較有代表性的研究文獻(xiàn)的梳理，本文描述了高校資源配置的現(xiàn)狀，指出了高校資源配置存在的問題，并提出了優(yōu)化高校資源配置的策略。

高校資源；現(xiàn)狀；問題；優(yōu)化策略

資源配置是高校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基本保障，其優(yōu)化又是加強(qiáng)高校管理的有效調(diào)控手段。因此，資源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重視和關(guān)注。但在實(shí)踐中，高校資源配置狀況卻不盡人意，對高校資源配置問題進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對近年來較有代表性的研究文獻(xiàn)的梳理，本文認(rèn)為高校資源主要由人力資源、財(cái)力資源和物力資源構(gòu)成。本研究描述了高校資源配置的現(xiàn)狀，指出了高校資源配置存在的問題，并探索了優(yōu)化高校資源配置的策略，以供高校相關(guān)工作者及研究人員參考和借鑒。

一、高校資源配置現(xiàn)狀

（一）高校人力資源配置現(xiàn)狀

在高等學(xué)校，最重要的人力資源是師資資源。某種程度上，師資資源是高校發(fā)展的第一資源，是高校取得核心競爭力的關(guān)鍵所在。比如學(xué)科帶頭人、科技創(chuàng)新人才、管理創(chuàng)新人才，他們的使用往往可以帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科或一個(gè)部門的發(fā)展。他們是濃縮的“鈾”，只要給予適當(dāng)?shù)臈l件，他們的能量就會(huì)源源不斷地釋放出來。但是如果將他們長時(shí)間放置不用，又會(huì)像花蕾一樣，過了花期的季節(jié)則盡敗無疑。[1]總體來看，目前各高校幾乎都完成了擴(kuò)張式發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本完善，各項(xiàng)指標(biāo)趨于合理，人員結(jié)構(gòu)比基本符合要求。

（二）高校財(cái)力資源現(xiàn)狀

高校財(cái)力資源的獲取方式在近年來有了很大的改善，以往高校主要依靠國家財(cái)政撥款對教育加以投資的格局基本被打破，將辦學(xué)資金從單純依靠國家撥款，向政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、控股二級(jí)學(xué)院收入、社會(huì)捐助以及向銀行融資等多種渠道籌集資金的新格局發(fā)展。這樣一來，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到大力發(fā)展。高校的財(cái)務(wù)管理幾乎也都實(shí)行了全面預(yù)算制度。建立了“大收大支”的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，將各種渠道取得的全部收入及安排的全部支出，統(tǒng)一納入學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。通過反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，將學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。目前的運(yùn)作方式能夠全面反映學(xué)校的財(cái)力資源情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。[2]

（三）高校物力資源現(xiàn)狀

高校的物力資源主要包括校舍、教室、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)科研儀器設(shè)備等，是學(xué)校從事教學(xué)、科研最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。學(xué)校所擁有的辦學(xué)條件在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上配置和利用程度如何，不僅對學(xué)校的科研和教學(xué)水平的高低有直接的制約作用，而且在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。原則上，辦公用房要優(yōu)先配置給尖端人才。實(shí)驗(yàn)用房要考慮到使用效率上，許多單位的實(shí)驗(yàn)室甚至包括辦公室都向?qū)W院交納一定的費(fèi)用就是防止實(shí)驗(yàn)室和辦公室有名無實(shí)、棄置不用和亂占用房。家屬住房要考慮到人才的舒適性和與外單位的可比性。[3]從整體來看，高校物力資源配置較以往有了較大改觀，正朝著高效、開放的方向良性發(fā)展。

二、高校資源配置存在的問題

（一）人力資源配置存在的問題

從人員的數(shù)量上和比例上看，可以說大部分學(xué)校的人力資源配置都是符合要求的。但是，從結(jié)構(gòu)上看，或多或少都有些難以解決的問題。比如說，教授和學(xué)術(shù)帶頭人不是特別熱衷于給本科生上課，上課的責(zé)任幾乎都?jí)涸诹四贻p教師的肩上。而且教授級(jí)的教師大部分集中在傳統(tǒng)學(xué)科上，而最近幾年的趨勢是出現(xiàn)了大量新的交叉學(xué)科，而部分傳統(tǒng)專業(yè)在逐步萎縮。專業(yè)轉(zhuǎn)型必須引入一些年輕的骨干力量，而學(xué)校的人事指標(biāo)有限，在引入上受到了一定的阻礙。對于學(xué)術(shù)帶頭人的引進(jìn)，一般會(huì)解決家屬的工作問題，也都基本上在學(xué)校的行政崗或圖書館就業(yè)，這樣使得行政工作人員數(shù)量居高不下。對于教輔人員的聘任上，也有一定的障礙。很多學(xué)校要求應(yīng)聘者必須是博士，但是一些教輔工作根本不可能招到博士或者根本用不上博士這么高學(xué)歷的人才。[4]

不僅如此，不同省份在高校的人力投入上也存在明顯差異。以西部省份甘肅為例，“十五”期間，甘肅高校年總計(jì)投入人力11426人，其中理工農(nóng)醫(yī)年投入8891人，人文社會(huì)年投入2535人。從總量上看，甘肅高?？萍蓟顒?dòng)人員處于我國下游水平，不但比發(fā)達(dá)省市有較大差距，而且與一些教育水平相對較低的省市相比也沒有任何優(yōu)勢。[5]

（二）財(cái)力資源配置存在的問題

近年來，高校的財(cái)務(wù)部門不斷加強(qiáng)預(yù)算的資金管理，將預(yù)算控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理。但是，這也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)在使用支出上的不流暢。由于計(jì)劃是在一年前申請的，通過層層審核，申報(bào)下來時(shí)，設(shè)備的市場價(jià)格可能早就有所變化了，這個(gè)時(shí)候只能購買配置比較低的設(shè)備了。有時(shí)候經(jīng)費(fèi)是分批下?lián)?，賣家又不接受分批支付，導(dǎo)致?lián)芏嗌馘X買多少設(shè)備，經(jīng)常是買了一堆配置低的回來，最后都不能使用，費(fèi)用比預(yù)計(jì)的還要高，使得經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)更嚴(yán)重了。還有一些被設(shè)置了重點(diǎn)專業(yè)的學(xué)科，經(jīng)費(fèi)雖然比較充足，但是必須按學(xué)校規(guī)定使用，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花完，這些經(jīng)費(fèi)多被要求購買硬件，而對于師資的交流培訓(xùn)費(fèi)不在其中。這些現(xiàn)象表明財(cái)力資源在支出和管理上過于死板，對于設(shè)備的技術(shù)折舊，軟性支出情況考慮不到位。[6]

而且，部分高校在貸款搞建設(shè)方面存在盲目性。由于高校連續(xù)數(shù)年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力，多數(shù)高校都在擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，在經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的情況下，不惜舉債貸款擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。目前，高校已進(jìn)入還貸高峰期，資金緊張對高校發(fā)展的直接制約已顯現(xiàn)無疑。[7]

（三）物力資源配置存在的問題

資源是有限的，給一種事物或人員配置過多的資源，就意味著對其他事物或人員的配置忽略或配置減少，也就意味著資源配置的失衡。這些年來，高校招生規(guī)模和發(fā)展速度增長過快，雖然辦學(xué)條件得到了明顯改善，但總體上看仍然比較落后。由于連續(xù)幾年的擴(kuò)招，全國在校生規(guī)模翻番，使得辦學(xué)的物力資源全面趨緊，多數(shù)學(xué)校的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、研究及其配套設(shè)施比較緊張，有的嚴(yán)重短缺。

例如，部分高校的物力資源利用效率不高，得不到有效整合和利用，存在隱性浪費(fèi)現(xiàn)象。高校圖書資料、儀器設(shè)備、校舍等資產(chǎn)的利用率普遍較低。與國外大學(xué)相比，我國高校每個(gè)大學(xué)生所占教室、實(shí)驗(yàn)室面積并不低，但由于管理不善，搞小而全，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成資源浪費(fèi)。[8]

三、高校資源優(yōu)化配置的策略

（一）人力資源優(yōu)化配置的策略

人力資源是高校最重要的辦學(xué)資源，必須高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)。高校人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，是高校管理的核心，對提高管理效率起著決定性的作用。人力資源優(yōu)化配置既要充分考慮高校的辦學(xué)特點(diǎn)，又要充分考慮高校人力資源的鮮明個(gè)性特征，努力做到用好現(xiàn)有人才，留住關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，儲(chǔ)備未來人才，逐步建立公平、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。[9]

進(jìn)一步深化人事分配制度改革，真正建立起開放、流動(dòng)、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和基于能力、業(yè)績并充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的薪酬制度，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用和多勞多得、特勞特酬。對那些從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿探索的教師和科技人員，學(xué)校要給予政策傾斜和特別照顧，使其免于后顧之憂，全身心投入到創(chuàng)新活動(dòng)之中。[10]

大力培養(yǎng)、吸引和穩(wěn)定高水平的創(chuàng)新人才。針對高校人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，除了對科研人員在物質(zhì)待遇上予以提高外，要注意量才錄用和精神鼓勵(lì)，給人以成長、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)，使人有成就感和進(jìn)取心。對優(yōu)秀的科研人才，要為其創(chuàng)造脫穎而出的工作條件，為其爭取科研經(jīng)費(fèi)，使他們通過科研工作能在物質(zhì)上和精神上都得到收益。[11]

（二）財(cái)力資源優(yōu)化配置的策略

高校財(cái)力資源優(yōu)化配置是高校管理的關(guān)鍵，是提高高校管理效率的基本保證。要優(yōu)化配置高校的財(cái)力資源，就必須樹立績效預(yù)算理念。以績效為導(dǎo)向圍繞效益最大化的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排學(xué)校的財(cái)力資源，提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率，把以最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才作為最終的管理目標(biāo)。[12]

對于資金的管理和使用可以借鑒企業(yè)中給生產(chǎn)部門下訂單的做法。訂單的組成一部分是外部客戶的真實(shí)訂單，還有一部分是銷售部門的預(yù)測訂單。對于支出預(yù)算來說，一部分比較貴重的、價(jià)格無彈性、需要專家論證的設(shè)備支出采用提前作預(yù)算的辦法。對于一般不太貴重、計(jì)劃期比較短的設(shè)備可以通過預(yù)留資金支出。對于費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)的信息、報(bào)銷制度、報(bào)銷方式需要在系統(tǒng)之外再建立一個(gè)有聯(lián)系的詳細(xì)的信息平臺(tái)，使有需要的人能在最短的時(shí)間內(nèi)掌握信息，而不至于奔波在職能部門和財(cái)務(wù)部門之間，或者由于不了解報(bào)銷制度，使得已經(jīng)采購的教學(xué)物資沒有辦法報(bào)賬。[13]

要本著最優(yōu)化原則，集中有限財(cái)力加大對重大科研攻關(guān)項(xiàng)目及基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的支持力度。對一些重大的科研攻關(guān)項(xiàng)目及基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，必須進(jìn)行統(tǒng)籌，并通過直接提供資助等方式實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的集中投入。為確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，要選擇優(yōu)勢科研基地、優(yōu)秀科研人才、重點(diǎn)科研方向，給予優(yōu)先支持。同時(shí)，高校應(yīng)努力提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，把科研經(jīng)費(fèi)的每一分錢都用在刀刃上。[14]

（三）物力資源優(yōu)化配置的策略

要最大限度地使用物力資源，必須確立“限度”的理念，限度的確定一方面必須滿足人才培養(yǎng)的需要，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量；另一方面要滿足高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的需要。物力資源利用率太低，勢必造成浪費(fèi)；而物力資源利用率超出一定限度，人才培養(yǎng)質(zhì)量就難以保證，高等學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。因此，高等學(xué)校物力資源合理配置，一方面要盡可能提高物力資源的使用效率，另一方面也要把握好利用率的限度。[15]

可以根據(jù)不同高校的辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)核定物力資源的人均占有量，試行超定額物力資源有償使用的管理辦法。凡屬超定額占用的物力資源，均要收取有償使用費(fèi)。這是用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)物力資源的優(yōu)化配置和管理，從而發(fā)揮高校有限的物力資源的最大使用效果。同時(shí)要采取對策逐步改變高校內(nèi)部各子系統(tǒng)的分割而造成的教育資源浪費(fèi)情況，最大程度地發(fā)揮物力資源的潛力。[16]

提倡建立物力資源的共享機(jī)制，以提高資源的使用效率。具體展開來說，首先是建立教育資源的共享機(jī)制，高校應(yīng)根據(jù)物權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，采取固定資源和共享資源相結(jié)合的配置方法，摒棄部門所有制，減少重復(fù)購置，打破過去封閉的管理模式；其次是提高物質(zhì)資源的利用率，高校要充分發(fā)揮物質(zhì)資源的空間效益和時(shí)間效益，把高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的潛能充分發(fā)揮出來，改變高校教育資源閑置狀況，把學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、大型儀器設(shè)備、圖書館和體育設(shè)施對外開放；最后是努力使高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，高校應(yīng)加快高校后勤社會(huì)化和校辦企業(yè)的改制步伐[17]，從而使物力資源的配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。

綜上，只有通過對高校管理技術(shù)和管理方法的升級(jí)，才能有效地把高校中的人力、財(cái)力及物力資源有機(jī)的整合起來，使高校資源形成一套閉回路。這樣不僅可以有效地協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，為高校資源的優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)保障；而且還能提供源源不斷的動(dòng)力，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

[1][3]丁福虎.高校資源配置的基本理念[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(職業(yè)教育版),2007，(5).

[2][4][6][13]李菁苗.淺論高校資源優(yōu)化配置中存在的問題和對策[J].全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究),2009,(3).

[5][10][11][14]王永斌、蔡中宏.甘肅人力資源開發(fā)和人才聚集對策探討[J].社科縱橫,2005,(3).

[7][17]唐萬宏.論財(cái)務(wù)管理在高校教育資源優(yōu)化配置中的作用[J].會(huì)計(jì)之友,2007,(2).

[8]楊小進(jìn),洪小娟.高校產(chǎn)學(xué)研一體化資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化配置原則[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2009,(11).

[9][12][15][16]徐曉陽.加強(qiáng)預(yù)算管理 全面優(yōu)化高校資源配置[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009,(3).