新時(shí)期堅(jiān)持和完善黨的民主集中制建設(shè)探析

梁瑞英 周海春

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,北京100083;2.河北科技大學(xué),河北石家莊050031)

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨就是按照民主集中制原則建立和發(fā)展起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨在90年的奮斗歷程中,不斷從小到大,由弱到強(qiáng),成為占世界人口1/4的東方大國(guó)的執(zhí)政黨。我們黨一切成就的取得都與不斷堅(jiān)持民主集中制密切相關(guān)。因此,在新的歷史條件下,我們黨一定要科學(xué)總結(jié)民主集中制建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),把馬克思主義關(guān)于黨的組織建設(shè)理論同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合,進(jìn)一步豐富和發(fā)展民主集中制,因?yàn)檫@關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。

一、黨的民主集中制建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨過(guò)程中提出民主集中制思想。在談到世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí),恩格斯提到:“組織本身是完全民主的,它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”[1]196在1905年召開(kāi)的第一次布爾什維克黨代表會(huì)議上,列寧首次使用了“民主集中制”的概念。他指出:“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,應(yīng)是按照民主集中制建立起來(lái)?！盵2]311-312他還指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以能成為而且必然成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的。”[3]526

我們黨從創(chuàng)建伊始,就接受了列寧關(guān)于民主集中制建設(shè)的思想。1927年6月,中共中央政治局把民主集中制作為黨的組織原則寫(xiě)進(jìn)黨章。以后黨的歷次代表大會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)了這一原則。在我們黨革命和建設(shè)的實(shí)踐中,我們黨制訂了正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,黨內(nèi)政治生活也不斷得到規(guī)范,從而形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特色。黨在全國(guó)范圍執(zhí)政后,民主集中制原則又被運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)。總之在民主集中制建設(shè)中,我們黨取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但與此同時(shí),我們黨在民主集中制建設(shè)上也有失敗的教訓(xùn),經(jīng)歷的幾次重大挫折,都與民主集中制貫徹執(zhí)行得不好有關(guān)。

民主革命時(shí)期,陳獨(dú)秀的“家長(zhǎng)制”使黨內(nèi)民主成為空談,也導(dǎo)致轟轟烈烈的大革命遭受失敗;大革命失敗后,黨內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)了李立三、瞿秋白、王明的三次“左”傾錯(cuò)誤,尤其是王明的“左”傾冒險(xiǎn)主義幾乎葬送了黨的事業(yè),個(gè)人專斷也推向極端;張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律,分裂紅軍,另立中央……這些都是民主集中制執(zhí)行不力的必然結(jié)果。新中國(guó)成立后,正當(dāng)我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成之時(shí),國(guó)際上出現(xiàn)了一股反共、反社會(huì)主義的逆流,東歐出現(xiàn)了“匈牙利事件”,國(guó)內(nèi)也有一些人遙相呼應(yīng)。1957年以后,由于民主集中制原則沒(méi)有始終一貫地堅(jiān)持,黨內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷,導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”和十年“文化大革命”的發(fā)生。國(guó)際上,東歐劇變、蘇聯(lián)解體的根源也是因?yàn)樘K東共產(chǎn)黨長(zhǎng)期違背民主集中制,搞一言堂,不允許有不同意見(jiàn),甚至不惜對(duì)持不同政見(jiàn)者實(shí)施組織手段、采取肉體消滅的辦法來(lái)解決,搞得民心不安、黨心渙散,最終在敵對(duì)勢(shì)力的進(jìn)攻中“黨亡政息”。

歷史證明,民主集中制貫徹的好不好,直接關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。從我黨民主集中制建設(shè)的曲折歷程看,陳云曾指出:“實(shí)行民主集中制做起來(lái)不容易?！盵4]307它每前進(jìn)一步,都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以總結(jié)。其中,如何在黨內(nèi)消除家長(zhǎng)制影響,有效防范“大民主”的泛濫,是全黨要給予高度關(guān)注的問(wèn)題。我們一定要認(rèn)真總結(jié)民主集中制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,以促進(jìn)我們黨的事業(yè)健康發(fā)展。

二、新時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

十一屆三中全會(huì)后,經(jīng)過(guò)撥亂反正,民主集中制建設(shè)重新走上正軌。我們黨在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)民主集中制的民主制度建設(shè)進(jìn)行了豐富和發(fā)展。然而,隨著改革開(kāi)放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的不斷建立和發(fā)展,民主集中制又面臨著一系列新問(wèn)題,經(jīng)歷著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的影響

上世紀(jì)80年代以來(lái),西方敵對(duì)勢(shì)力利用我國(guó)改革開(kāi)放之機(jī),強(qiáng)化了對(duì)我國(guó)的“和平演變”攻勢(shì),并公開(kāi)提出“變國(guó)先變黨,變黨先變心”的口號(hào)。為此,他們把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的指導(dǎo)思想、基本原則等作為攻擊重點(diǎn),妄圖從根本上動(dòng)搖無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政地位。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨根本組織原則與制度的民主集中制,當(dāng)然也成了攻擊的對(duì)象。他們把民主集中制說(shuō)成是集權(quán)制,是不人道、不民主的法西斯專制,極盡歪曲丑化之能事。他們把西方的政治制度進(jìn)行美化,通過(guò)各種渠道向社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行滲透。在西方敵對(duì)勢(shì)力的攻勢(shì)下,一些原社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨紛紛削弱甚至放棄民主集中制,并最終亡黨亡國(guó),其教訓(xùn)十分深刻。上世紀(jì)90年代以來(lái),西方敵對(duì)勢(shì)力更是打著“人權(quán)、民主”的旗號(hào),對(duì)民主集中制進(jìn)行攻擊,在我國(guó)產(chǎn)生了不良影響。在是否要堅(jiān)持這一原則的問(wèn)題上,有些同志立場(chǎng)開(kāi)始動(dòng)搖,認(rèn)識(shí)逐漸模糊,國(guó)內(nèi)黨內(nèi)甚至出現(xiàn)了否定民主集中制、迎合錯(cuò)誤思潮的現(xiàn)象,這確實(shí)應(yīng)該引起我們的高度重視。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的民主集中制建設(shè)提出的挑戰(zhàn)

等價(jià)交換、利益驅(qū)動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下影響市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要原則。如果這些原則不能很好地發(fā)揮作用,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)行,也無(wú)法繁榮。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,并很好地堅(jiān)持和貫徹這三大原則,就能在一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而,任何原則都是在一定的范圍和領(lǐng)域中才能發(fā)揮作用的。如果我們把在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)適用的原則運(yùn)用到黨的組織生活中去,而撇開(kāi)事物的特殊性,那是極其危險(xiǎn)的!但是,一些黨員干部竟然置黨的組織原則于不顧,而是將其作為商品,并拿組織原則當(dāng)交易的籌碼,將其運(yùn)用到黨內(nèi)。泛化的利益關(guān)系使黨的組織原則形同虛設(shè)。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性對(duì)加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)也提出了更高的要求。它要求必須有完備的法律制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,以維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和公民的合法利益。執(zhí)政黨只有把民主集中制原則進(jìn)一步具體化、制度化,才能不斷加強(qiáng)社會(huì)主義的民主法治建設(shè),才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化,建立并完善以民主集中制為核心的各項(xiàng)具體制度,才能進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善。

(三)黨內(nèi)存在的問(wèn)題

雖然我黨的民主集中制建設(shè)取得了一些成就,但還存在一些問(wèn)題。一方面黨內(nèi)民主不夠,黨內(nèi)民主決策機(jī)制不健全,黨員民主權(quán)利經(jīng)常受到侵害等問(wèn)題客觀存在;另一方面黨內(nèi)集中也不夠,“上有政策、下有對(duì)策”、“有令不行、有禁不止”已成為黨內(nèi)一個(gè)痼疾,在一定程度上影響了黨的團(tuán)結(jié)。再有,封建思想在黨內(nèi)時(shí)有出現(xiàn),我黨歷史上民主集中制建設(shè)的偏差短時(shí)期內(nèi)無(wú)法清除,制度建設(shè)相對(duì)滯后,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育還需加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在對(duì)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)構(gòu)成巨大阻礙。

三、新時(shí)期堅(jiān)持和完善黨的民主集中制建設(shè)的基本思路

(一)黨的民主集中制建設(shè)要“兩手抓,兩手都要硬”

1.大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),不斷夯實(shí)民主集中制的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主建設(shè)是民主集中制的基礎(chǔ)。只有大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),民主集中制建設(shè)才能穩(wěn)步前進(jìn)。目前,我們?cè)谧ッ裰鹘ㄔO(shè)時(shí),要重視抓好民主決策機(jī)制的健全和黨員民主權(quán)利的保障。因?yàn)榍罢呤屈h的路線方針正確制定的制度保證,關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。后者是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求,關(guān)系到“調(diào)動(dòng)積極性”這個(gè)最大民主的實(shí)現(xiàn),在抓民主建設(shè)時(shí),我們要注意兩種傾向:一是離開(kāi)集中講民主,過(guò)分拔高民主,甚至把西方主張的資產(chǎn)階級(jí)民主與民主集中制的民主混為一談;二是忽視民主建設(shè),離開(kāi)民主講集中。實(shí)踐證明,在民主集中制建設(shè)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主或是過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中都會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。

2.不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制的集中建設(shè),自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。民主集中制的集中是全黨智慧、意志的凝聚和行動(dòng)的一致。黨內(nèi)集中的好壞直接關(guān)系到黨在新時(shí)期任務(wù)能否完成和黨的戰(zhàn)斗力能否進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前我們?cè)谧ゼ薪ㄔO(shè)時(shí)重點(diǎn)是自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。對(duì)此,全黨要有足夠的認(rèn)識(shí),各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須從大局出發(fā),做到令行禁止,確保中央政令暢通。這也是全黨全國(guó)人民的最高利益所在。在抓民主集中制的集中建設(shè)時(shí),我們也要防止兩種傾向:一是把集中與民主對(duì)立起來(lái),在講集中時(shí)刻意排斥民主;二是誤認(rèn)為講集中就是回到過(guò)去“集權(quán)”的老路上去,甚至打著“集中”的旗號(hào)繼續(xù)搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”。殊不知,民主集中制的集中一直就是民主基礎(chǔ)上的集中,離開(kāi)民主的集中只能導(dǎo)致家長(zhǎng)制的蔓延,導(dǎo)致“大躍進(jìn)”、“文化大革命”悲劇的重演,這與民主集中制本身是背道而馳的。

(二)加強(qiáng)黨的民主集中制制度建設(shè)

1.認(rèn)真貫徹黨委工作的“十六字方針”,不搞個(gè)人專斷?！凹w領(lǐng)導(dǎo),民主集中,個(gè)別醞釀,會(huì)議決定”是對(duì)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)總結(jié),是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的體現(xiàn),是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用,也是民主集中制的核心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主集中制意識(shí),做貫徹民主集中制的模范,對(duì)重大問(wèn)題的決定必須充分協(xié)商和討論,善于聽(tīng)取各種意見(jiàn),既要敢于負(fù)責(zé),又不搞個(gè)人專斷。

2.堅(jiān)持和完善民主集中制,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是一把手。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,雖然“一把手”和班子成員處于平等地位,但是由于一把手是班子的負(fù)責(zé)人,因而在全局工作中居于主導(dǎo)地位,其組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高更為重要。因?yàn)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能否很好地堅(jiān)持民主集中制,很大程度上取決于“一把手”的民主意識(shí)和作風(fēng)、取決于一把手的集中決斷能力和貫徹民主集中制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性等。

3.健全與完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)具體制度。鄧小平同志說(shuō):“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分作好事,甚至走向反面?！盵5]333加強(qiáng)黨的制度建設(shè)主要是建立和健全民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度、制定保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度和條例等。反之如果制度不健全,正確的原則不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

邁入21世紀(jì),我們黨面臨許多新情況和新問(wèn)題的考驗(yàn),我們更應(yīng)不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè),不斷在新的環(huán)境中發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。

[1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[2]列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[3]列寧選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[4]陳云文選[M].北京:人民出版社,1986.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.