中國共產(chǎn)黨農(nóng)村戰(zhàn)略的歷史演進

李海新

(河北師范大學法政學院,河北石家莊050091)

中國共產(chǎn)黨農(nóng)村戰(zhàn)略即以農(nóng)村區(qū)域為立足點和出發(fā)點的一系列旨在正確處理農(nóng)村問題的理論和方略?？v觀中國共產(chǎn)黨90年的歷史,無論是新民主主義革命的勝利、社會主義建設與改革的成就,都與黨正確地處理農(nóng)村問題分不開。

一、建立農(nóng)村革命根據(jù)地,開辟中國革命新道路

在大革命遭到失敗的情況下,中國革命向何處去?中國共產(chǎn)黨人同時選擇了兩條道路:一條是仿俄國十月革命的道路,進行城市武裝暴動,如南昌起義、廣州起義等;另一條是在遠離中心城市的農(nóng)村進行武裝暴動。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把革命力量由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村,先后創(chuàng)建了井岡山等革命根據(jù)地,進行了波瀾壯闊的土地革命戰(zhàn)爭,開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的中國革命道路。

秋收起義之后,毛澤東率領起義隊伍上井岡山,開始了創(chuàng)建根據(jù)地的斗爭。毛澤東深刻分析了紅色政權能夠存在和發(fā)展的原因,完整闡述了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想,指出工農(nóng)武裝割據(jù),即在共產(chǎn)黨的領導下,以武裝斗爭為主要形式,以土地革命為基本內(nèi)容,以農(nóng)村革命根據(jù)地為戰(zhàn)略基地,三者密切結合的思想。隨著革命斗爭實踐的豐富,毛澤東科學地論述中國革命為什么必須走農(nóng)村包圍城市的道路,即中國的國情決定中國革命必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路,形成了完整的農(nóng)村包圍城市的理論。要走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路,就必須建立鞏固的農(nóng)村根據(jù)地,把落后的農(nóng)村變成革命陣地,借以反對利用城市進攻農(nóng)村的敵人,借以在長期的斗爭中奪取中國革命的勝利。

中國革命新道路的開辟是與中國共產(chǎn)黨人對中國國情和中國農(nóng)民的正確認識分不開的。盡管世界已進入工業(yè)文明時代,資本主義生產(chǎn)方式引領世界潮流,但中國仍屬于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主體的半殖民地半封建社會,經(jīng)濟和交通極端落后,各地區(qū)發(fā)展又極不平衡,那種在資本主義比較發(fā)達的國家主要依靠工人階級利用危機時刻在反動統(tǒng)治力量強大的城市進行革命的理念,不符合中國國情。中國革命的實質(zhì)是農(nóng)民革命。舊中國是一個落后的農(nóng)業(yè)國,農(nóng)民占人口的絕大多數(shù),如何對待農(nóng)民,是中國革命能否取得勝利的一個關鍵。“中國的人口百分之八十是農(nóng)民,我們講的人民主要就是農(nóng)民。”[1]106在黨的七大上,毛澤東強調(diào)說:“忘記了農(nóng)民,就沒有中國革命,也就沒有中國的社會主義革命,也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多,但是要注意,不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了;這兩個字忘記了,就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的,因為你沒有力量?！盵1]106

實現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的宏謀大略,關鍵是必須長期地在農(nóng)村發(fā)展和積聚革命力量,這就要求正確解決農(nóng)村革命根據(jù)地建設的全部理論和實踐問題。中國共產(chǎn)黨根據(jù)各個革命戰(zhàn)爭時期敵我矛盾的實際情況,對農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展,進行了全面的運籌,制定了一系列正確的路線、方針和政策,使農(nóng)村革命根據(jù)地成為向城市進軍,進而奪取全國勝利的堅強堡壘。

二、積極推動農(nóng)村土地制度的變革,整合農(nóng)村社會資源

新中國成立后,黨繼續(xù)積極主動地推進中國農(nóng)村社會的根本性變革。

徹底消滅封建土地制度,繼續(xù)推進民主革命。新中國成立后,中國仍然是世界上農(nóng)民最多且人地矛盾十分尖銳的農(nóng)業(yè)大國,“土地改革是由半封建、半殖民地社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)化的一個必經(jīng)革命步驟?！盵2]全國范圍的土地改革不僅是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進民主革命的必然要求,而且也是恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟,實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的首要的基本條件。在1950年6召開的七屆三中全會上,毛澤東明確提出完成土地改革是爭取國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的首要的基本條件。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,人口和資源主要集中在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展是國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展的基礎。通過土地改革滿足廣大農(nóng)民千百年來夢想的農(nóng)地所有權和經(jīng)營權,是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為城市人口和工業(yè)發(fā)展提供更多的糧食和原材料的根本手段。

1952年底至1953年春,除了中共中央決定不進行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)外,中國大陸的土地改革宣告完成。在中國共產(chǎn)黨的領導下,在全國范圍內(nèi)建立了農(nóng)地個人私有制,滿足了千百年來廣大農(nóng)民擁有土地的渴望。農(nóng)地個人所有制的建立標志著作為半殖民地半封建社會經(jīng)濟基礎的地主土地所有制的徹底消亡和新民主主義革命任務的基本完成。農(nóng)民土地私有制在全國范圍內(nèi)的基本建立,是“中國歷史上幾千年來一次最大最澈底的改革”,結束了中國社會的半封建性質(zhì)[3]。這場中國歷史上最深刻的社會變革使農(nóng)民成為土地的真正主人,第一次在中國真正實現(xiàn)了“耕者有其田”,這大大激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,長期飽受戰(zhàn)亂而陷入停滯和衰敗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復與發(fā)展。1953年同1949年相比,我國糧食產(chǎn)量由11318萬噸增加到16392萬噸,年均增長13%;棉花由44萬噸增加到130多萬噸,年均增長43%;油料由256多萬噸增加到419多萬噸,年均增長21%[4]61-162。

構建全新的農(nóng)村政治格局,整合農(nóng)村社會資源,加強黨和政府在農(nóng)村中的動員能力。新中國成立之初,新生的人民政權仍然面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個農(nóng)業(yè)大國,社會經(jīng)濟資源和政治資源主要集中在農(nóng)村,如何在一個較短的時間內(nèi)以一種快捷的方式“‘重組基層’,使上層和下層、中央和地方整合在一起”,如何“使中央政府獲得巨大的組織動員能力,以及政令統(tǒng)一通行等”[2],對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是一個全新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化結構模式是中國共產(chǎn)黨建立自己的政治、經(jīng)濟和文化優(yōu)勢的現(xiàn)實社會基礎。在中國廣大農(nóng)村地區(qū),封建地主階級土地所有制是農(nóng)村中占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟關系,它決定著農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化制度及觀念。封建地主階級擁有強大的政治、經(jīng)濟和文化權勢,長期把持農(nóng)村各種資源。豪紳勢力、宗族勢力支配著整個農(nóng)村社會生活。中國傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村社會以血緣為主要的聯(lián)系紐帶,以一定的地域為界限,在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的基礎上,以族權控制基層政權,以神權控制思想意識,以夫權控制倫理家庭,三者相互結合,內(nèi)生出獨立的組織和調(diào)控系統(tǒng),形成一個比較封閉的穩(wěn)定空間?！盵5]301打破舊的社會結構,建立新的制度和秩序,成為歷史發(fā)展的必然趨勢。新中國成立后,通過土地改革和一系列社會革新,中國農(nóng)村政治結構發(fā)生了顯著變化,形成了全新的政治格局。所有原來統(tǒng)治鄉(xiāng)村的宗族、士紳、鄉(xiāng)保甲體制被廢除,取而代之的是由共產(chǎn)黨組織、農(nóng)會以及共青團、婦聯(lián)等群眾組織為基礎的現(xiàn)代政府管理架構,全國建立了上下相通、城鄉(xiāng)相通的統(tǒng)一政權,形成了一種有利于國家向現(xiàn)代社會發(fā)展的新的、民主的、自由的社會關系。這對中國農(nóng)村來說,是一個巨大的社會進步。農(nóng)民社會地位的抬升和思想觀念的轉(zhuǎn)變迅速拉近了農(nóng)民與黨和新政權的距離,黨和政府在農(nóng)村中的動員能力大大增強。

三、中國改革率先啟動于農(nóng)村地區(qū)

1976年10月文化大革命結束,中國進入社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新時期。改革成為新時期最為鮮明的時代特征,中國改革突破于農(nóng)村,農(nóng)村改革的突破口是農(nóng)地使用方式的革命性變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。

文化大革命結束后,中國國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的境地,農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)得尤為突出。上世紀70年代后期,全國農(nóng)村有1/3的人口不能解決溫飽問題。安徽、四川、內(nèi)蒙古開始出現(xiàn)各種形式的責任制。包產(chǎn)到戶責任制的再次出現(xiàn),立即引起激烈的爭論。鄧小平率先表態(tài),堅定不移地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的試驗和創(chuàng)造。1979年6月在第五屆全國人民代表大會第二次會議期間,鄧小平同萬里談話,就他匯報安徽農(nóng)村一些地方已經(jīng)搞起包產(chǎn)到戶但有人反對一事,發(fā)表意見說:不要爭論,你就這么干下去就行了,就實事求是干下去[6]531。1980年5月同胡喬木、鄧力群談話時指出:“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,效果很好,變化很快?！薄坝械耐緭?這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方,經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢?可以肯定,只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來?！盵7]315正是在鄧小平和黨中央的積極支持和精心指導下,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革得以順利發(fā)展。

十一屆三中全會重新確立了解放思想,實事求是的思想路線,為我國農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新提供了思想路線的保證。全會原則通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》為中國農(nóng)村的改革奠定了重要的政策基礎。1980年9月,中共中央召開了省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會。會后,中共中央下發(fā)了《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的通知肯定了各種形式的生產(chǎn)責任制。此后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制在全國迅速得到推廣。1993年3月,八屆全國人大一次會議舉行,通過的憲法修正案肯定了農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！皩嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包,是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望,積極支持試驗,幾年工夫在全國推開。廢除人民公社,又不走土地私有化道路,而是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主,統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營,解決了我國社會主義農(nóng)村體制的重大問題?！盵8]6中國農(nóng)地制度變革,對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟增長的貢獻是多方面的。同時“農(nóng)村改革見效鼓舞了我們,說明我們的路子走對了,使我們對進行全面改革增加了信心,也給我們進行全面改革創(chuàng)造了條件,提出了新的要求。”[9]1016農(nóng)村率先的體制突破為黨把改革從農(nóng)村引入城市提供了最好的示范性樣本。

1978年12月召開的十一屆三中全會同時討論了積極發(fā)展農(nóng)村社隊工副業(yè)的問題,從而為農(nóng)村工業(yè)化注入了強勁的發(fā)展動力。1984年2月25日國務院作出了《關于組織和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工若干問題的規(guī)定》,強調(diào)各地應按照經(jīng)濟合理的原則,就地加工農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品。3月1日,中共中央、國務院下達了《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部〈關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告〉的通知》?！锻ㄖ纷鞒隽舜罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定。在黨和政府的積極領導和政策鼓勵下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制在全國迅速推開的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,鄧小平把它稱之為“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,對充分利用農(nóng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進軍,對促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高,改變單一的產(chǎn)業(yè)結構,吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別,建立新型的城鄉(xiāng)關系均具有重要意義。

四、社會主義新農(nóng)村建設

2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出,“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。”[10]1066要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！吧鐣髁x新農(nóng)村”這一概念,早在上世紀50年代就提出過。五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”,則是在新的歷史背景下,在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。

新中國成立以來特別是改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是,目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會,最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村;加快推進現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

2004年,胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的論斷,即:在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向;但在工業(yè)化達到相當程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的傾向。“兩個趨向”的論斷是與鄧小平“兩個飛躍”戰(zhàn)略構想相契合的。1990年3月3日,鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問題時提出了“兩個飛躍”的戰(zhàn)略構想。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程。[11]355當代中國農(nóng)村社會的變革和發(fā)展還要有第二個飛躍,就是適應社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村,是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下,中央作出的又一個重大決策,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

實現(xiàn)第二個飛躍的首要政策指向是農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)地資源的緊缺,決定了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的根本途徑在于農(nóng)業(yè)人口大量向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟領域的分化。首先要建立完備的農(nóng)村社會保障體系,弱化農(nóng)民對土地的依附性;其次,積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,減少滯留于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務,這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策,是一項不但惠及億萬農(nóng)民,而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國當前的一個基本國情,只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略,加快建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村,我們才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化強國的宏偉目標,實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

[1]毛澤東.在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告[M]∥.毛澤東文集(第3卷).北京:中央文獻出版社,1995.

[2]杜潤生.杜潤生自述:中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實[M].北京:人民出版社,2005.

[3]關于土地改革的報告[N].人民日報,1950—06-30(1).

[4]中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(1977年)[G].北京:中國統(tǒng)計出版社,1977.

[5]吳敏先.中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)民[M].長春:東北師范大學出版社,2000.

[6]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(一九七五——一九九七(上))[M].北京:中央文獻出版社,2004.

[7]中共中央文獻研究室.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[8]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社,1996.

[9]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(一九七五——一九九七(下))[M].北京:中央文獻出版社,2004.

[10]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[G].北京:中央文獻出版社,2006.

[11]中共中央文獻研究室.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.